財(cái)政部綜合司基金處處長(zhǎng) 魏巖

廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金政策實(shí)施情況及下一步工作安排

財(cái)政部綜合司基金處處長(zhǎng) 魏巖

編者按：2013年12月19—20日，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)電子廢棄物回收處理分會(huì)在成都成功舉辦廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)大會(huì)。本刊刊登財(cái)政部綜合司魏巖處長(zhǎng)在會(huì)議上的發(fā)言稿，以饗讀者。

一、基金政策實(shí)施情況

基金政策已實(shí)施一年半時(shí)間，相關(guān)政策不斷完善，成效逐步顯現(xiàn)。主要開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)基金征收工作。海關(guān)總署、稅務(wù)總局分別發(fā)布公告，明確了基金征管的具體措施。海關(guān)部門(mén)從2012年7月1日起對(duì)申報(bào)進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的企業(yè)征收基金。稅務(wù)部門(mén)從2012年第3季度開(kāi)始征收基金。2013年基金征收額約30億元，基本符合預(yù)期。

（二）公布了3批基金補(bǔ)貼企業(yè)名單。財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部、發(fā)改委、工信部在組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的基礎(chǔ)上，分別于2012年7月、2013年2月和12月，分3批公布了納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)名單，共計(jì)91家企業(yè)。

（三）開(kāi)展廢棄產(chǎn)品拆解處理數(shù)量審核工作。環(huán)保部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》，明確提出了廢電器拆解處理審核工作要求。省級(jí)環(huán)保部門(mén)制定了審核工作方案，明確了審核工作方法、內(nèi)容和程序。環(huán)保部門(mén)組織對(duì)2012年3、4季度和2013年1、2季度廢電器拆解處理數(shù)量進(jìn)行了核查。

（四）撥付補(bǔ)貼資金。2013年10月，財(cái)政部撥付了2012年3、4季度補(bǔ)貼資金6.29億元（拆解數(shù)量759萬(wàn)臺(tái)）。2013年1、2季度確認(rèn)的規(guī)范拆解數(shù)量1509萬(wàn)臺(tái)，目前公示程序已結(jié)束，財(cái)政部將按規(guī)定程序下達(dá)補(bǔ)貼資金。

（五）完善基金補(bǔ)貼等相關(guān)政策。近期，財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、工信部印發(fā)了《關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知》，一是明確將已建成的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)納入基金補(bǔ)貼范圍，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，淘汰落后企業(yè)，促進(jìn)廢電器處理的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。二是嚴(yán)格控制處理企業(yè)規(guī)劃數(shù)量，各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃數(shù)量不再增加。三是重新核定處理企業(yè)的處理能力，確保真實(shí)準(zhǔn)確，不得虛增處理能力。四是明確基金補(bǔ)貼企業(yè)退出規(guī)定，從2014年起，企業(yè)不規(guī)范拆解量占其申報(bào)拆解總量連續(xù)兩年超過(guò)5%的；企業(yè)實(shí)際拆解量低于許可處理能力的20%的，以及資源產(chǎn)業(yè)率低于40%的，取消基金補(bǔ)貼資格。五是全面公開(kāi)廢電器處理信息，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的自律性。

基金政策實(shí)施的效果逐步顯現(xiàn)，一是有效促進(jìn)了5類廢電器產(chǎn)品流入正規(guī)的處理企業(yè)進(jìn)行拆解處理，減少了個(gè)體非法拆解，防止了環(huán)境污染，提高了資源綜合利用率。二是建成了一批具備一定規(guī)模、管理規(guī)范的處理企業(yè)，提升了技術(shù)裝備水平，促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。三是建立了廢電器產(chǎn)品回收處理可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了廢電器回收處理的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

目前，廢電器回收處理和監(jiān)管工作中仍存在一些突出問(wèn)題，比如，有些企業(yè)拆解處理不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格遵守操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和環(huán)保要求，投機(jī)取巧，甚至出現(xiàn)造假行為；有些企業(yè)盲目追求規(guī)模，擴(kuò)大產(chǎn)能，抬高回收價(jià)格，擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；有些地方監(jiān)管部門(mén)工作不到位，未認(rèn)真落實(shí)職責(zé)，監(jiān)管手段和能力不足；數(shù)量審核工作機(jī)制不盡完善，一些地方掌握的審核尺度過(guò)松，沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，環(huán)保部固廢中心的復(fù)核工作，由于人力和時(shí)間所限，采取抽查方式，抽查中掌握的尺度也不一致，難以保證完全公平公正；基金補(bǔ)貼政策和拆解處理技術(shù)規(guī)范有待完善。電視機(jī)CRT玻璃的處理渠道單一，計(jì)算機(jī)和液晶電視機(jī)拆解處理技術(shù)規(guī)范尚未明確，由于基金補(bǔ)貼低等原因，從市場(chǎng)上回收空調(diào)難度大。

二、下一步工作思路和打算

（一）進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、駐廠監(jiān)管、重點(diǎn)抽查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審核、信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)處理企業(yè)拆解處理活動(dòng)的審核監(jiān)督。財(cái)政部將抓緊制定廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處理規(guī)范和審核規(guī)范，并建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)控處理企業(yè)回收處理信息。通過(guò)制度建設(shè)，提高企業(yè)拆解活動(dòng)和監(jiān)管審核工作的規(guī)范性，提高監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管水平和能力。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)處罰措施。相關(guān)政策已明確，處理企業(yè)存在違法經(jīng)營(yíng)；以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取基金補(bǔ)貼；未對(duì)廢電器拆解產(chǎn)物進(jìn)行無(wú)害化處置；不規(guī)范拆解量超越一定比例等行為的，要取消基金補(bǔ)貼資格，財(cái)政部將嚴(yán)格實(shí)施該規(guī)定，對(duì)所有企業(yè)一視同仁，這樣對(duì)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)才是公平的，才能為企業(yè)營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

（二）扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰落后企業(yè)。在嚴(yán)格控制基金補(bǔ)貼處理企業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化處理企業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)政策引導(dǎo)，大力支持技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、管理規(guī)范、資源回收利用率高、環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)高、回收體系完善的企業(yè)發(fā)展，淘汰技術(shù)設(shè)備落后、不符合環(huán)保要求、資源綜合利用率低、缺乏誠(chéng)信和管理混亂的企業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)勢(shì)處理企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并，重組落后處理企業(yè)。

（三）進(jìn)一步完善基金補(bǔ)貼等政策。在保持政策總體穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基金補(bǔ)貼政策，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對(duì)空調(diào)等回收難，以及不區(qū)分產(chǎn)品尺寸大小適用一個(gè)基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不盡合理等問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整完善基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。抓緊明確計(jì)算機(jī)和液晶電視機(jī)拆解處理技術(shù)規(guī)范，處理企業(yè)盡快開(kāi)展計(jì)算機(jī)和液晶電視機(jī)的回收處理。拓寬電視機(jī)CRT顯示器玻璃的處置渠道。提高基金補(bǔ)貼審核和支付效率，減輕企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金壓力。

（四）擴(kuò)大基金政策實(shí)施范圍。目前，基金實(shí)施范圍僅限于5類產(chǎn)品，尚未覆蓋其他電器電子產(chǎn)品，政策效應(yīng)未能全面發(fā)揮。為此，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部等部門(mén)正在抓緊制訂第二批廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄，將手機(jī)、打印機(jī)、熱水器、電池等電器電子產(chǎn)品納入第二批目錄，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品的回收處理及再利用。財(cái)政部將研究相關(guān)產(chǎn)品的基金征收和補(bǔ)貼政策，以及處理規(guī)劃和布局等政策。

實(shí)施基金制度，對(duì)建立廢電器產(chǎn)品回收處理的長(zhǎng)效機(jī)制具有重要作用，有利于保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)資源綜合利用，也符合國(guó)際慣例。財(cái)政部將盡最大努力把政策制定好、完善好，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中再生協(xié)會(huì)舉辦中國(guó)再生資源行業(yè)首屆年度領(lǐng)袖峰會(huì)暨再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展圓桌會(huì)議

2014年1月8日，由中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)主辦的中國(guó)再生資源行業(yè)首屆年度領(lǐng)袖峰會(huì)，暨再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展圓桌會(huì)議在北京人民大會(huì)堂隆重舉行，來(lái)自37家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型龍頭企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，以及行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、知名專家學(xué)者共計(jì)40余名代表參加了本次會(huì)議。此次會(huì)議的主題是：“創(chuàng)新，突破，提升價(jià)值”，探討再生資源領(lǐng)域園區(qū)發(fā)展和建設(shè)，及相關(guān)聯(lián)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和政府政策扶持問(wèn)題。

會(huì)議圍繞承載資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備重任的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略與策略；產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何適應(yīng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間如何統(tǒng)籌規(guī)劃；科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研一體創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)園區(qū)向規(guī)?；⑶鍧嵒?、高值化轉(zhuǎn)型升級(jí)；園區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理模式的創(chuàng)新——探索園區(qū)靜脈與動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)耦合共生，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等4個(gè)議題展開(kāi)討論。會(huì)議的主旨在于搭建企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與政府之間的對(duì)話平臺(tái)，進(jìn)而為行業(yè)發(fā)展確立方向，為政府決策提供依據(jù)。

協(xié)會(huì)將定期舉辦這樣范圍小、層次高、影響大的行業(yè)高層峰會(huì)，致力于把年度40人峰會(huì)打造成中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)界的著名品牌，成為行業(yè)主管部門(mén)決策的智囊。

十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)白立忱；中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)、全國(guó)人大環(huán)資委副主任孟偉；中國(guó)科學(xué)院院士、原清華大學(xué)校長(zhǎng)、清華大學(xué)高等研究院院長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常委顧秉林；中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)副主任戴公興等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)，并致辭祝賀。蔣省三會(huì)長(zhǎng)作了主旨演講。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部及環(huán)保部主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)演講并與會(huì)議代表進(jìn)行了對(duì)話和交流。會(huì)議由協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)管愛(ài)國(guó)主持。

通過(guò)會(huì)議代表廣泛交流，在黨的十八大明確提出構(gòu)建生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)又提出構(gòu)建生態(tài)文明制度、形成人與人自然和諧發(fā)展新格局的目標(biāo)的大背景下，以及最近中央正在制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的要求下，對(duì)能夠承載實(shí)施綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)各類園區(qū)未來(lái)發(fā)展方向達(dá)成共識(shí)，在技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新要有新的提升；在國(guó)家財(cái)稅政策支持方面爭(zhēng)取有新的舉措；在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)方面要有新的思路。