中國再生資源回收利用協(xié)會會長 蔣省三

尊敬的白主席，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，各位同仁：

上午好！今天，我們在莊嚴(yán)的人民大會堂，召開再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展圓桌會議。來自全國再生資源行業(yè)40多位企業(yè)家精英，匯聚首都北京，榮登大雅之堂，標(biāo)志著這個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的無限生命力和美好發(fā)展愿景。這次會議的主題是探討再生資源領(lǐng)域園區(qū)發(fā)展和建設(shè)，以及相關(guān)聯(lián)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和政府政策扶持問題。其主旨在于搭建企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與政府之間的對話平臺，進(jìn)而為行業(yè)發(fā)展確立方向，為政府決策提供依據(jù)。我們計(jì)劃今后這樣的行業(yè)高層峰會，每年舉行一次，每次一個(gè)主題，中國再生資源協(xié)會將致力于把年度40人峰會打造成中國再生資源產(chǎn)業(yè)界的著名品牌。

再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展是這個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要途徑。我國再生資源行業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃與市場共存、產(chǎn)業(yè)園區(qū)雛形、比較完善的園區(qū)形態(tài)幾個(gè)發(fā)展階段。從20世紀(jì)50年代起，中華全國供銷合作社接受中央政府委托，承擔(dān)廢舊物資的回收任務(wù)，在全國建立回收站點(diǎn)。改革開放以后，回收行業(yè)逐漸放開，形成了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型條件下供銷系統(tǒng)、物資部門和個(gè)體經(jīng)營者競爭發(fā)展的局面。20世紀(jì)90年代中后期，政府主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)助推了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的成長，隨著國內(nèi)傳統(tǒng)聚散拆解市場規(guī)模的形成，出現(xiàn)了回收、分選、拆解和簡單加工相聚集的初級園區(qū)形態(tài)。2005年以后，國家提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)“兩型”社會等戰(zhàn)略決策，中央各部門出臺了一系列以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心的政策法規(guī)，先后開展了兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，其中支持22個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2006年，商務(wù)部在全國開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，確定了55個(gè)試點(diǎn)城市，支持了91個(gè)區(qū)域性大型再生資源回收利用基地的建設(shè)。2012年，國家發(fā)改委開展資源綜合利用“雙百工程”，涉及到支持廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品等廢舊資源的再生利用。2010年至今，國家發(fā)改委開展4批39個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，明確提出“七化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開始形成一套比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。

全國再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過10多年的發(fā)展，主要形成4種類型。

原料聚集型。由走街串巷收購廢舊物資聚集形成的具有一定區(qū)域性規(guī)模集散市場，在此基礎(chǔ)上建成集回收分揀和加工利用一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

專業(yè)加工型。主要專注于某類品種，把同類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)密切的各個(gè)環(huán)節(jié)在園區(qū)聚集起來，培育和發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，形成具有核心競爭力、深度加工利用并占有全國較大市場份額的專業(yè)化特色園區(qū)。

技術(shù)推動型。以掌握核心技術(shù)為龍頭，以關(guān)鍵技術(shù)為推動力，從深加工入手，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以多元化回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)保障的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

綜合服務(wù)型。主要依托地方政府支持和區(qū)域優(yōu)勢，從政策、能力、運(yùn)行等方面建立起協(xié)調(diào)、高效的服務(wù)職能，對再生資源企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌布局和園區(qū)化運(yùn)作，形成多產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)動聚集發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

除此之外，還有許多地區(qū)對一些資源再生加工企業(yè)集聚地、專業(yè)市場集散地等逐步實(shí)施了園區(qū)化管理模式，成為園區(qū)發(fā)展的重要組成部分。

今天，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在再生資源行業(yè)發(fā)展中已經(jīng)起到主要推動作用。2012年，全國再生資源行業(yè)回收總量1.6億t，回收總值5 413.4億元。僅29個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，2012年的回收量就達(dá)2 399.6萬t，回收值達(dá)1 100億元，深加工利用工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2 470億元。實(shí)踐證明，再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化是由多方面因素形成，同中國制造業(yè)形態(tài)的形成息息相關(guān)。以產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)銜接、環(huán)保集中處理、資源規(guī)?；?、高值化利用為主要特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為再生資源產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的主要形態(tài)。再生資源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了園區(qū)化的發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)資源化利用，無害化處理，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，科技化支撐，才能更好地承接政府政策的實(shí)施，更好地發(fā)揮政策的有效性、針對性，真正避免二次污染，達(dá)到資源循環(huán)利用的原本意義。

再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)。中國經(jīng)歷30多年的重化工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境、資源問題已難以回避，在環(huán)境倒逼和政策支持下，資源再生領(lǐng)域巨大的市場空間同還相當(dāng)粗放的回收加工方式的矛盾，將制約著園區(qū)化發(fā)展方向。再生資源產(chǎn)業(yè)具有原生資源依賴程度低、加工利用消耗能源少和減少環(huán)境污染等明顯優(yōu)勢，是當(dāng)前和未來具有巨大發(fā)展空間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。資料顯示，20世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模大約2500億美元，而目前已超過1萬億美元。其中僅美國的再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模就達(dá)2400億美元，日本更是接近3500億美元。我國現(xiàn)有從事再生資源回收加工的企業(yè)在1萬家左右，多數(shù)是小企業(yè)甚至手工作坊，技術(shù)落后，又缺少必要的環(huán)保措施，拆解過程中產(chǎn)生的含重金屬溶液、廢油等不經(jīng)處理直接排放，造成嚴(yán)重的二次污染，再生資源產(chǎn)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢沒有得到任何體現(xiàn)。加上我國回收的主體仍是個(gè)體商戶，政府或企業(yè)主導(dǎo)的回收體系建設(shè)還很不完善。從中再生協(xié)會的調(diào)查中看，各類園區(qū)的發(fā)展都面臨一些共性的問題。

一是園區(qū)內(nèi)外的企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的是兩種不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)排放執(zhí)行的是國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而園區(qū)外的一些小企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)，甚至超標(biāo)嚴(yán)重。無形中便增加了園區(qū)內(nèi)企業(yè)或規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)的經(jīng)營成本，鼓勵(lì)了園外小企業(yè)的發(fā)展。

二是大部分園區(qū)都面臨著稅賦較重、市場低迷、成本增加等一系列因素的困擾，廢鋼行業(yè)、廢有色行業(yè)尤其突出。由于回收行業(yè)全額征收增值稅，造成利廢企業(yè)稅負(fù)增加，成本上升，甚至出現(xiàn)了“再生資源比原生資源貴”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”等不正?，F(xiàn)象。

三是在核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方面，自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，有些園區(qū)加工設(shè)備還比較落后，關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口。大部分園區(qū)人才短缺、融資困難，制約園區(qū)健康發(fā)展。

四是政府部門多口管理，政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性較弱。再生資源行業(yè)涉及政府多個(gè)部門，如發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、工信、環(huán)保、公安等，每個(gè)部門出臺的政策只針對某一方面或某一環(huán)節(jié)，政策扶持力度大，但收效比較弱，有的甚至還有抵觸，影響了園區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

五是少數(shù)園區(qū)“空心化”和產(chǎn)能過剩問題值得關(guān)注。一些政府為招商引資，設(shè)立一些再生資源回收加工園區(qū)，用工業(yè)園區(qū)獲取相關(guān)政策支持，結(jié)果相當(dāng)部分的產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)落戶少，園區(qū)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，管理不規(guī)范。還有些園區(qū)重加工、輕回收。加工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于廢舊資源回收能力，與區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)缺少有效銜接，加工能力閑置，企業(yè)效益下滑，園區(qū)建設(shè)緩慢。

黨的十八大提出構(gòu)建生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會又提出構(gòu)建生態(tài)文明制度、形成人與自然和諧發(fā)展新格局的目標(biāo)。2013年，國家發(fā)改委對“十二五”規(guī)劃綱要中期實(shí)施情況作出評估，絕大部分經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)增速高于《綱要》預(yù)期，但有關(guān)節(jié)能環(huán)保方面的3項(xiàng)主要指標(biāo)完成進(jìn)度滯后?！笆濉焙髢赡旯?jié)能減排任務(wù)將非常繁重。這對園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)在資源的規(guī)?；煤汀叭龔U”集中處理上，在具有節(jié)約資源、降低能源消耗，減少氮氧化物、二氧化碳排放等保護(hù)資源環(huán)境效益上，肯定有更多的利好。最近，中央正在制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，這對再生資源行業(yè)園區(qū)化發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化既涉及到空間布局和優(yōu)化，也將成為消耗資源、能源、排放溫室氣體的主體，更涉及到大量農(nóng)村人口定居城鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前端是勞動密集型的回收環(huán)節(jié)，能夠提供大量就業(yè)崗位，解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題，后端是加工利用，提供綠色工業(yè)原料，促進(jìn)節(jié)能減排，降低溫室氣體的排放，是綠色發(fā)展的新引擎。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局，需要在生活、生產(chǎn)、生態(tài)三大空間上做出科學(xué)規(guī)劃和合理布局，與當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要成為新型城鎮(zhèn)化的助推器。

發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及的問題還很多，比如園區(qū)的前端回收體系，如何與社區(qū)垃圾分類回收體系相結(jié)合？現(xiàn)行稅收政策給回收環(huán)節(jié)帶來的成本負(fù)擔(dān)，如何解決和消化？產(chǎn)業(yè)園區(qū)是否需要長期的稅收優(yōu)惠政策支撐？聚散市場普遍存在著層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短、功能單一、二次污染重等問題，是否可以就地改造升級為產(chǎn)業(yè)園區(qū)？全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)是否可以探索建立統(tǒng)一的碳交易市場？在長期低迷的市場條件下，廢鋼鐵、廢有色行業(yè)怎么突破經(jīng)營困局？等等，都需要匯集行業(yè)精英的智慧，加以梳理、剖析、總結(jié)、提升，為同仁提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，為行業(yè)指出發(fā)展路徑，為政府提出參考方案。

希望各位同仁暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。預(yù)祝圓桌會議取得圓滿成功！

謝謝大家！