劉 剛 李靜文 王騰霄

(北京信息科技大學 經濟管理學院，北京 100192)

北京市發(fā)展循環(huán)經濟的行動策略研究

劉 剛 李靜文 王騰霄

(北京信息科技大學 經濟管理學院，北京 100192)

在世界各國積極發(fā)展循環(huán)經濟的大環(huán)境下，中國也將其納入戰(zhàn)略性決策。北京作為中國的首都，憑借其得天獨厚的地理和資源優(yōu)勢，各方面發(fā)展都處于領先地位，循環(huán)經濟亦是如此。北京市在循環(huán)經濟發(fā)展過程中成果顯著，但也難免存在疏漏和不足之處。本文以循環(huán)經濟理論為基礎，通過分析北京市綜合發(fā)展狀況，建立了北京市消費能源總量與北京市人均GDP之間的模型關系，總結其發(fā)展循環(huán)經濟的得與失，并提出切實可行的政策建議。

循環(huán)經濟；策略；評價指標

前言

發(fā)展循環(huán)經濟是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新經濟運行模式。黨的十六屆三中全會提出了“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，是我國全面實現(xiàn)小康社會發(fā)展目標的重要戰(zhàn)略思想。時任總書記胡錦濤指出:“要加快轉變經濟增長方式，將循環(huán)經濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用?！秉h的十六屆四中、五中全會決議中明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經濟，把發(fā)展循環(huán)經濟作為調整經濟結構和布局，實現(xiàn)經濟增長方式轉變的重大舉措。時任總理溫家寶在第十屆全國人大四次會議上作的《政府工作報告》中強調“要抓好資源節(jié)約工作”。

2012年12月12日，時任國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署發(fā)展循環(huán)經濟。明確了發(fā)展循環(huán)經濟的主要目標、重點任務和保障措施。

鑒于北京市在全國的重要地位，對于以上政策的貫徹落實更應該起到表率作用。這就需要對北京市的各種類型資源進行綜合分析，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補劣勢，找到切實可行的發(fā)展措施，實現(xiàn)北京市的可持續(xù)發(fā)展。

1．循環(huán)經濟理論內涵及原則

1.1 循環(huán)經濟理論內涵

對于循環(huán)經濟的內涵，目前無論是理論界還是實務界都還沒有一個統(tǒng)一的說法?，F(xiàn)對一些有代表性的觀點作簡要介紹。

吳季松[1]先生認為，“循環(huán)經濟”一詞是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。王卉彤等人[2，3]認為，循環(huán)經濟要求遵循生態(tài)學規(guī)律，合理利用自然資源的環(huán)境容量，在物質不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經濟，使經濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，實現(xiàn)經濟的生態(tài)化。

總結起來，循環(huán)經濟是指圍繞資源高效利用和環(huán)境友好所進行的社會生產和再生產活動，目的是以盡可能少的資源環(huán)境代價獲得最大的經濟利益和社會利益，實現(xiàn)人類社會的和諧發(fā)展。循環(huán)經濟推動傳統(tǒng)的經濟流程從開環(huán)型轉向閉環(huán)循環(huán)型，通過元素代謝、工業(yè)共生、物質循環(huán)的方式，構建物質流、能量流和信息流高效耦合的生態(tài)化產業(yè)鏈，實現(xiàn)經濟活動的生態(tài)化和循環(huán)化。它立足于可持續(xù)發(fā)展的理論，從全局上追求經濟、社會與資源、環(huán)境的協(xié)調。

1.2 發(fā)展循環(huán)經濟的原則

資源循環(huán)的3R原則是循環(huán)經濟的基本原則[4]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)發(fā)展局前局長拉德瑞女士組織專家研究，在20世紀80年代中期提出了發(fā)展循環(huán)經濟的3R原則，即減量化（reduce）原則、再利用（reuse）原則、再循環(huán)（recycle）原則[5]。

減量化原則即資源利用減量化原則，指在投入端實施資源利用的減量化，主要是通過資源的綜合利用和循環(huán)使用，盡可能節(jié)約自然資源。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程中的物質量，從源頭減少資源使用和廢棄物的排放。

再利用原則即產品生產再利用原則，與后工業(yè)社會一次性產品推廣相反，循環(huán)經濟強調在保證服務的前提下，產品要在盡可能多的場合，盡可能長的時間內使用而不放棄。再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率，要求產品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染。

再循環(huán)原則即廢棄物的再循環(huán)原則，指在從材料選取、產品設計、工藝流程、產品使用到廢棄物處理的全過程，實行清潔生產，最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放無害化和資源化。再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。

3R原則在循環(huán)經濟中的重要性并不是并列的，一般認為3R原則的優(yōu)先順序是“減量化—再利用—再循環(huán)”[6]。只有減量化原則，才具有第一法則的意義。

2．北京市資源循環(huán)利用實證研究

資源循環(huán)利用是指根據資源的成分、特性和賦存形式對自然資源綜合開發(fā)、能源原材料充分加工利用和廢棄物回收再生利用，通過各環(huán)節(jié)的反復回用，發(fā)揮資源的多種功能，使其轉化為社會所需物品的生產經營行為，是發(fā)展循環(huán)經濟的核心[7]，詳見圖1。

2.1 北京城市綜合發(fā)展狀況

北京是中華人民共和國首都，是世界上著名的古都和歷史文化名城?！拔幕恰钡亩ㄎ?，體現(xiàn)了“跳出北京看北京”的宏觀思路，標志著政府對城市可持續(xù)發(fā)展觀的一種深度思考，也是北京近些年來努力發(fā)展循環(huán)經濟的根源所在[8]。

北京的氣候為典型暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，多變的氣候條件有利實現(xiàn)農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展。北京屬資源型重度缺水地區(qū)，是水庫存水量全國下降最快的三個城市之一。人均水資源占有量不足300 m3，是世界人均水資源量的1/30、全國人均水資源量的1/8，遠遠低于國際人均1000m3的缺水下限。水資源緊缺已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的第一瓶頸，實現(xiàn)水資源的循環(huán)發(fā)展勢在必行。

通過從北京市統(tǒng)計局查找的2000—2008年北京市能源消費總量，計算出北京市能源消費總量的增長率，如下圖2所示：

從圖2中可以看出北京能源消耗總量呈遞增趨勢，但能源消耗總量的增速是呈下降趨勢的。說明北京市政府、企業(yè)已經注意到能源的有限性。在此基礎上，還應加強對能源的循環(huán)利用，這樣既可以達到節(jié)約能源的目的，又可以保證各項生產的正常進行。

北京市國民經濟近10多年來一直呈良好態(tài)勢發(fā)展。全球經濟危機的持續(xù)已經給北京市經濟發(fā)展帶來了阻礙。但從整體上看經濟還是處于不斷增長的態(tài)勢，只是速度有所下降。詳見圖3。

從圖2和圖3可見北京市能源消費總量、北京市GDP、北京市人均GDP都是呈上升的態(tài)勢。本文對北京市能源消費總量（energy）和北京市人均GDP（gdp_ per）建立回歸模型，分析北京市能源消費總量與人均GDP的關系，建立的非線性回歸模型如下所示：

R2=0.987，從上述模型可知，上述模型均能通過參數檢驗，且擬合系數也很高。北京市能源消費總量與北京市人均GDP之間呈指數關系。

2.2 北京市循環(huán)經濟的發(fā)展成果

（1）節(jié)能減排工作取得顯著成效。北京市在開展重點污染行業(yè)、建筑和交通節(jié)能方面，采取“疏”、“堵”結合的方式，通過舉辦節(jié)能環(huán)保展覽會、開展節(jié)能產品認證、進行節(jié)能評估、推廣節(jié)能技術及產品等一系列有力措施，使全市的節(jié)能工作一直走在全國的前列?！笆濉逼陂g，全市節(jié)能20%，2007年上半年實現(xiàn)GDP增長12%，同時節(jié)能5%。

（2）廢棄物處理能力有所增強。自2001年北京市成立固體廢棄物管理中心負責對固體廢棄物(不包括城市生活垃圾和放射性廢棄物)的產生、排放和處理處置實施監(jiān)督管理以來，工業(yè)固體廢棄物的排放量在北京市經濟快速增長的前提下呈現(xiàn)明顯下降趨勢，廢棄物綜合利用率逐年上升，詳見圖4。

數據來源：北京市環(huán)境狀況公報2003—2007

（3）相關政策先后出臺。2006年3月，北京市發(fā)改委同市環(huán)保局、市財政局、市工業(yè)促進局、市商務局、市科委聯(lián)合制定了《北京市清潔生產審核暫行辦法實施細則》，分期分批在全市組織開展了104家企業(yè)清潔生產審核工作，并且舉辦多次清潔生產培訓，以鼓勵和促進企業(yè)實施清潔生產，在企業(yè)層面構建并推進循環(huán)經濟模式，形成了推進清潔生產發(fā)展的良好開端。

2009年，北京市正式發(fā)布鼓勵循環(huán)經濟發(fā)展的扶持政策。根據《北京市循環(huán)經濟試點工作實施意見》，北京將在區(qū)縣(城鎮(zhèn))、園區(qū)和企業(yè)三個層面選擇循環(huán)經濟試點，并對試點單位給予政策、資金、稅收、土地申請、政府采購等多方面支持。

3．北京市循環(huán)經濟發(fā)展存在的問題

3.1 生活垃圾處理缺乏長遠規(guī)劃

北京市垃圾處理以衛(wèi)生填埋為主，建有17個填埋

場，設計處理能力10 350 t/日，目前處理量為12 455 t/日。高含水率和高易腐有機質含量的生活垃圾直接填埋難以解決臭氣、滲濾液和地下水污染的問題?？晒┍本┦羞x擇的垃圾填埋場場址非常有限。只有13%是可作為填埋場場地的候選范圍，考慮交通、居民、耕地等限制性因素，如果北京市繼續(xù)以填埋處理為主要處理方式，填埋場地將難以為繼。垃圾焚燒廠建設進展緩慢。從焚燒廠一項來看，只有朝陽高安屯垃圾焚燒廠在試運行，其余都沒有建設，甚至遇到了很大的阻力和障礙。生活垃圾綜合處理廠多數無法落實工藝，確定工藝的也因各種原因難以達到預期效果。

3.2 資源供需矛盾日益加劇且環(huán)境壓力加大

隨著城市化進程加速，廢棄物產生量持續(xù)增加。2006年生活垃圾排放總量和工業(yè)固體廢物產生量分別達到585萬t、1356萬t，比“十五”末期增長約10%。全市污水排放總量為10.5億m3，污水處理能力相對不足。大量固體廢物占用大量土地資源，對地下水、大氣產生污染，加重了本市的環(huán)境壓力。

3.3 政策法規(guī)體系仍需完善

從固體廢物分類回收、集散到加工、利用各環(huán)節(jié)，尚無完善的行業(yè)標準，缺乏行業(yè)技術指導。此外，由于固體廢物種類多，回收站點和集散市場分布面廣，從業(yè)人員多，成分復雜，監(jiān)管難度很大，監(jiān)督管理力度不夠。發(fā)展循環(huán)經濟基本處于試點階段，政策上，以節(jié)能減排進行環(huán)境建設作為重點，促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策法規(guī)有待完善。

4．北京市發(fā)展循環(huán)經濟的行動策略建議

4.1 提高全民發(fā)展循環(huán)經濟意識

在傳統(tǒng)的發(fā)展理念中，生產和消費過程中產生的廢棄物沒有資源的概念。對絕大多數廢棄物直接進行焚燒、銷毀、掩埋或丟棄，使很多可以再生利用的廢棄物過早地成為垃圾，再生資源回收利用率很低。因此，必須按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求，確立起廢棄物也是資源，應當進行再資源化的理念。要充分挖掘廢棄物的價值，提高廢棄物資源化利用程度，努力變廢為寶、化害為利。

加強資源循環(huán)利用的宣傳，提高全民族的資源意識和環(huán)境意識。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等現(xiàn)代化宣傳工具，通過舉辦專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會、印發(fā)宣傳品等方式，開展形式多樣的宣傳教育活動，推出一些資源循環(huán)利用的科普知識宣傳和公益廣告。

倡導公眾綠色消費。加大綠色消費宣傳工作力度，積極倡導綠色消費，引導公眾優(yōu)先采購和使用可再生利用產品、環(huán)境標志產品和綠色產品。引導公眾樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保障環(huán)境的生活方式和消費方式，鼓勵使用綠色產品，選擇可循環(huán)和可再生材料生產的商品，抵制過度包裝、“白色污染”等行為，倡導垃圾分揀，切實減少生活消費污染。

4.2 完善立法與司法功能的發(fā)揮

目前，我國資源綜合利用的法制化程度較低，作為主體法的《資源綜合利用法》至今未能出臺，現(xiàn)有的《節(jié)能法》因未有配套的法規(guī)和實施細則，難以有效地貫徹落實。因此，有必要通過立法完善，用法律規(guī)范資源循環(huán)利用的各項政策和對策措施及其實施保障條件，使資源循環(huán)利用主體提高認識和覺悟的自覺行為與履行責任和義務的法律強制約束行為結合起來，通過行政執(zhí)法和司法的強制手段，以及社會公眾的廣泛參與，建立適宜資源循環(huán)利用事業(yè)健康發(fā)展的法治環(huán)境[9]。

根據我國的國情需要，應逐步建立起具有中國特色的資源綜合利用法律體系[10]，其中，《資源綜合利用法》應屬于這個體系中的基本法，詳見圖5。

北京市要重點圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、清潔生產、再生資源利用等領域，制定《公共建筑空調采暖、制冷室內溫度節(jié)能監(jiān)測標準》、《公共建筑中央空調系統(tǒng)風機節(jié)能監(jiān)測標準》、《北京市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設標準》；出臺限制發(fā)展和鼓勵發(fā)展領域的目錄，圍繞

4.3 提高企業(yè)開發(fā)資源技術水平

資源循環(huán)利用離不開先進適用的科學生產技術作為支撐和推動力，如何更好地依靠科技特別是高新技術，大力提高資源的利用效率，實施資源循環(huán)利用工程以建立循環(huán)經濟的發(fā)展模式，應當是今后一段時期我國環(huán)境與資源科學生產領域工作的重點。技術政策的主要作用就在于引導資源綜合利用技術的發(fā)展方向，明確政府、企業(yè)、科研機構等作為技術行為主體所起的作用，指導相關技術的傳播應用并制定嚴格的技術實施標準[12]。

企業(yè)應加快資源循環(huán)利用技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新為保障資源循環(huán)利用的順利進行、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了強大的技術支撐。要改變傳統(tǒng)的資源型經濟發(fā)展模式的弊端，核心與主要動力源泉來自技術創(chuàng)新[13]。技術創(chuàng)新過程中涉及多個部門、多個主體，主要包括科研機構、教育部門、中介服務機構、企業(yè)和政府。這些不同的部門之間在技術創(chuàng)新過程中互相作用、互相影響，產生行為主體之間的相互關系，從而最終形成我國資源循環(huán)利用的技術創(chuàng)新體系[14]。

4.4 提高廢舊物資利用水平

積極發(fā)展再生資源回收利用產業(yè)，通過完善再生資源回收體系和建設再利用工程，提高再生資源回收率并形成規(guī)?；倮媚芰Α＜訌娚罾C合處置能力建設。大力發(fā)展中心城生活垃圾的綜合利用，提高農村生活垃圾的無害化處理水平。

重點支持舊輪胎翻新業(yè)、廢輪胎再利用業(yè)，禁止廢舊輪胎焚燒?！笆晃濉逼陂g，充分利用和集中支持現(xiàn)有的規(guī)模化廢舊輪胎綜合利用企業(yè)，鼓勵發(fā)展技術先進、規(guī)?；膹U舊輪胎資源化企業(yè)，提高廢舊輪胎資源化水平。

根據北京市2007年統(tǒng)計數據，全市生活垃圾產生總量619萬t，再生資源回收量達374.72萬t，再考慮餐館的廚房垃圾等其他垃圾，垃圾資源回收利用率實際達到40.5%，即北京的生活垃圾處理利用比例大致為：40%回收利用；60%為衛(wèi)生填埋。

科學越軌行為將會導致青年科學家不積極投身于科學研究之中，絕大多數青年科學家在投入科學研究工作的初期都會遇到多樣的挫折，如晉升艱難，科研工作展開受阻，如若在這時期科學越軌行為在青年科學家的周遭頻發(fā)，老一輩科學家對科學研究的態(tài)度不嚴謹不真實，使青年科學家意識到晉升的捷徑與逃避阻礙的方法，這很可能會削弱青年科學家投身于追求真理積極性，而選擇更快的方式達到目的，使原本青年科學家對學術嚴謹性與神圣性的幻想破滅，使原本對追求真理的一腔熱血瞬間熄滅，這直接導致了我國新一代的科學力量受到打擊。

由此看來，提高生活垃圾綜合利用能力勢在必行。首先積極推進生活垃圾的分類收集。根據分類收集示范街道、小區(qū)的經驗，繼續(xù)推進生活垃圾的分類收集，出臺垃圾分類品種指導目錄，完善社區(qū)分類收集設施，引導居民按不同垃圾處理方式進行垃圾分類；在全市行政機關、企事業(yè)單位推行紙張及辦公耗材的分類回收；提高再生紙加工技術水平，擴大生產規(guī)模。

4.5 建立投資循環(huán)經濟試點企業(yè)及生態(tài)園區(qū)

選擇1～2個區(qū)縣、3～5個產業(yè)園區(qū)、100家重點企業(yè)進行循環(huán)經濟的試點工作。充分發(fā)揮試點單位“以點帶線、以線促面”的作用，促進整個社會生產和消費方式的逐步轉變，推動循環(huán)經濟的發(fā)展。建議在政府主管部門支持下，針對資源循環(huán)利用重點行業(yè)的需求，實施一批重點示范工程，組織推廣實用而高效的共性技術，從而使資源綜合利用技術有較大的突破。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據循環(huán)經濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理而設計建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)[15]。它強調工業(yè)體系中物質的閉路循環(huán)，建立工業(yè)體系中小型企業(yè)流程和同行業(yè)之間的橫向共生，實行資源的綜合利用，把對環(huán)境有害的廢物減少到最低限度。北京市應充分發(fā)揮在人才、技術、信息、融資等方面的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)、環(huán)保骨干企業(yè)以及正在順利建設的汽車工業(yè)、北方微電子產業(yè)、光機電一體化產業(yè)、生物工程和新醫(yī)藥產業(yè)四大基地，建設按照循環(huán)經濟理念規(guī)劃的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)掘資源和能源的利用潛力，大力提高資源和能源的綜合利用效率。

4.6 建立完善的循環(huán)經濟評價指標體系

評價指標體系構建的方法主要是采用“目的樹”的分析方法，構建出樹型結構的指標體系框架。該指標體系分為四個層次，自上而下分別為目標層、系統(tǒng)層、控制層和指標層。目標層是最高層，即循環(huán)經濟建設總體狀況和發(fā)展水平。系統(tǒng)層包括4個子系統(tǒng)，分別是經濟子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)根據不同的目標設立若干個控制層，各個控制層內再根據不同的目標設立最終的詳細指標，每個控制層選取的詳細指標有6～8個。經濟規(guī)模中的詳細指標有GDP、人均GDP、GDP的增長速度、全員勞動生產率等。詳細指標總量可達60-70個不等。

總的說來，在循環(huán)經濟發(fā)展的量化評價方面，應

該用哪些指標來衡量，采用怎樣的統(tǒng)計方法和調查體系來搜集數據，國內外無論在理論還是實踐方面都還比較薄弱。無論從理論需要的角度，還是現(xiàn)實需要的角度，建立循環(huán)經濟評價指標體系勢在必行。北京市在“十一五”期間，將繼續(xù)實行GDP能耗公報制度，建立節(jié)能目標責任制和評價考核制度。探索建立包括經濟增長、能源和資源消耗、廢棄物回收處理、環(huán)境質量、生活質量等指標的評價體系，用以衡量循環(huán)經濟的建設和發(fā)展。

完善相應的信息平臺建設，增加包含以上各項指標的數據統(tǒng)計信息系統(tǒng)，確保各類數據的準確性、完整性和時效性。同時，建立起有效的信息公開和共享制度，促進企業(yè)、科研機構、公眾等對循環(huán)經濟發(fā)展的研究、認識和監(jiān)督。

5．結束語

北京市在循環(huán)經濟發(fā)展過程中已經取得了顯著的成果，本文以循環(huán)經濟理論為基礎，通過分析北京市綜合發(fā)展狀況，提出了提高全民發(fā)展循環(huán)經濟意識、完善立法與司法功能的發(fā)揮、提高企業(yè)開發(fā)資源技術水平、提高廢舊物資利用水平、建立投資循環(huán)經濟試點企業(yè)及生態(tài)園區(qū)、建立完善的循環(huán)經濟評價指標體系等發(fā)展循環(huán)經濟的政策建議。

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Research on the Circular Economy Development in Beijing

Liu Gang Li Jingwen Wang Tengxiao
(Beijing Information Science & Technology University，College for Economy and Management , Beijing, 100192)

Positive development of circular economy is now happened all over the world, and it is also being included in making China's strategic decision. Beijing as the capital of China, with its unique geographical and resource advantages, takes a leading position in all aspects development, circular economy as well. Despite the remarkable achievements during the process of circular economy development in Beijing, omissions and defciencies are also hard to avoid. Based on the theory of circular economy, this paper analyzed the comprehensive development in Beijing, built a model about Beijing's total energy consumption and per capita GDP in Beijing, summarized the gains and losses of circular economy development, then the feasible policy suggestions were proposed.

Circular Economy；Strategy；Evaluation

X196

A

1674-6252（2014）05-0011-06

本論文受北京信息科技大學科研水平提高項目資助，項目編號：5211423500.北京知識管理研究基地基金號：71F1310913.

劉剛（1990—）男，北京信息科技大學碩士研究生，研究方向：數量經濟學；李靜文（1969—）女，北京信息科技大學副教授，碩士生導師，研究方向：實驗經濟學、知識管理、技術創(chuàng)新，研究；王騰霄（ 1990—）男，北京信息科技大學碩士研究生，研究方向：經濟預測、工業(yè)工程.