東 海

健全法規(guī)體系推進(jìn)軍民融合

東 海

黨的十八屆四中全會(huì)決定，要全面推進(jìn)依法治國。10月25日，國家國防科工局黨組召開擴(kuò)大會(huì)，許達(dá)哲局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記講話精神，著力推動(dòng)涉及國防工業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目盡早出臺(tái)，為全面深化國防科技工業(yè)改革、推進(jìn)軍民深度融合，統(tǒng)籌軍工發(fā)展提供法制保障。10月27日，又召開黨組中心組理論學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，研究推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

國防科技工業(yè)是軍民融合最重要的領(lǐng)域。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)，既是經(jīng)濟(jì)高效、創(chuàng)新發(fā)展武器裝備的根本要求，也是優(yōu)化軍工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。

軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。建國以來特別是改革開放30年來，我國軍民融合式發(fā)展取得了顯著成就。同時(shí)它又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。涉及方方面面的利益調(diào)整和歷史沉淀的種種問題，必然觸及各種矛盾，如現(xiàn)在“仍有一些突出的障礙和問題，主要是認(rèn)識(shí)不一致，體制不完善，管理不銜接，職責(zé)不清晰，政策不配套等等?！?/p>

積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，健全和完善法規(guī)政策支持體系。制定新的法規(guī)，修改、廢止已有法律法規(guī)中不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的內(nèi)容，形成符合中國特色軍民融合式發(fā)展的、層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系，在制度層面上提供基本遵循，使方方面面的利益得到協(xié)調(diào)，中國特色軍民融合式發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

軍民融合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的政策法規(guī)建設(shè)，是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。本刊曾對(duì)推進(jìn)軍民融合法規(guī)政策建設(shè)研究做過一定支撐，今后更要以高度的責(zé)任感，針對(duì)軍工行業(yè)存在不合理的重復(fù)建設(shè)、軍工與民口資源共享不夠、軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化不夠等急需解決的問題，積極助力研究具有可操作性的政策措施。同時(shí)，軍民融合是寓軍于民，在強(qiáng)調(diào)“民參軍”的同時(shí)，更要注重“軍轉(zhuǎn)民”，讓軍工技術(shù)更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。

當(dāng)然，法制建設(shè)的意義不僅僅在于制定完善符合中國特色軍民融合式發(fā)展的一系列“良法”，做到“有法可依”，更在于它的嚴(yán)格執(zhí)行，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”，才能使軍民融合向深度發(fā)展。