◎觀察家

開啟京津冀一體化新局

◎觀察家

被稱作“一號工程”的京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想終于開始提速推進(jìn)。在國家戰(zhàn)略的定位下，一個區(qū)域發(fā)展的版圖將被重新改寫。

京津冀一體化發(fā)展的構(gòu)想付諸實踐延宕了一二十年。原本就是一體的京津冀地區(qū)，在行政壁壘的阻隔下始終無法一體化發(fā)展，受利益牽絆，各自顧及自家“一畝三分地”的思維定式，使得抱團發(fā)展的愿望落空。實際上，這種各自為政、各行其是，讓每一方都為之感到滋味苦澀。作為首都北京，城市人口膨脹、交通擁擠、資源環(huán)境承載力趨于極限，“大城市病”問題凸顯；國內(nèi)第一條國際標(biāo)準(zhǔn)的高等級公路京津唐高速公路的建成，并沒有讓兩座城市攜手踏上發(fā)展的高速路。一段時間以來，天津城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展大大落后于北京，城市如何定位無所適從而顯尷尬；河北更是被形容為“燈下黑”、“大樹底下不長草”，不僅沒能搭上京津發(fā)展的便車，反而在“拱衛(wèi)京畿”中落下了“病根”，形成了一個環(huán)首都的貧困帶，與京津的差距極大。

但是，這種對比鮮明、發(fā)展極不平衡的狀況究竟能凸顯出什么呢？不再是誰速度快、誰的體量大誰就是英雄了。這種唯GDP的思維帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)累積到無法忍受的地步，粗放的、無節(jié)制地以破壞環(huán)境換取增長的惡性發(fā)展帶來的傷害，已不是幾個漂亮的數(shù)字可以掩蓋的，也不是謀一地之發(fā)展可以無視一域之關(guān)聯(lián)了。看看，北京乃至華北和全國的霧霾困局，是一地之事嗎？管得了地上的車，管得了天上的風(fēng)和雨嗎？就拿京津冀來說，北京的霧霾治理如果不與周邊地區(qū)相協(xié)調(diào)，就是用高射水槍把空氣洗個遍，能阻止河北的污染物光臨而再次霧鎖京城嗎？

當(dāng)然不能。污染的外部性，以鄰為壑的行政割據(jù)觀念，向中央政府發(fā)問，協(xié)同治理、協(xié)同發(fā)展，自然就成為京津冀地區(qū)的必然選擇。這關(guān)乎首都安全、地區(qū)發(fā)展與中國的未來。只有認(rèn)識達(dá)到這樣的高度，才能摒棄各自的小算盤、小利益，胸懷大格局、大利益，推動這一國家戰(zhàn)略的順利實施，從而開啟京津冀一體化的新局。

實際上，正是越來越嚴(yán)峻的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是霧霾困局的倒逼，加快了京津冀一體化戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，迎來重大轉(zhuǎn)機。2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，實質(zhì)上是為這一國家戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)行最高層面的協(xié)調(diào)。而在過去，盡管研究很多、呼聲很高，取得的共識也不少，但并無實質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵是缺少超越地方利益層面的高層次協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)可以說說談?wù)劦ハ嗖⒉毁I賬的怪象，而這在“諸侯經(jīng)濟”體系下又是司空見慣。因此，成立一個高層次協(xié)調(diào)機構(gòu)，對于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)非常重要。

從學(xué)術(shù)層面到政策層面乃至戰(zhàn)略層面，是一個重大的成果轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)立場、利益、方向很難但必要且必須。就立場來說，習(xí)近平總書記在座談會上已經(jīng)說的很清楚，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。所涉三方，只有堅定這樣的立場才能做出正確的決斷。

就利益來說，北京首先應(yīng)做出重大調(diào)整，為河北的歷史犧牲和貢獻(xiàn)進(jìn)行生態(tài)補償、發(fā)展補償，切實把消除環(huán)首都貧困帶作為重要工作出大力，把河北帶上健康發(fā)展的快車道；作為天津來說，立足北方經(jīng)濟中心，在產(chǎn)業(yè)布局、分工、配套等方面主動把帶動河北發(fā)展作為一項重要工作；而河北則需要利用好戰(zhàn)略傾斜爭取主動，拉長自身在京津冀大局中的短板，實現(xiàn)三方共贏。

就方向來說，抓緊做好京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃是首要任務(wù)，在協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等方面，朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補、利益相連的方向走，開拓京津冀協(xié)同發(fā)展的美好前景。

當(dāng)然，在制定規(guī)劃時需要注意兩點：一是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，不是簡單搬遷，也不是污染轉(zhuǎn)移，立足要遠(yuǎn)、層次要高，符合規(guī)律、適應(yīng)潮流；二是以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為前提，尤其要充分認(rèn)清京津冀地區(qū)的水資源制約，超采地下水已經(jīng)使得北京形成1000平方公里、華北平原7萬多平方公里的“漏斗區(qū)”，北京“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則適合三地。

同時，還要防止兩個誤區(qū)。一是要結(jié)合自身優(yōu)勢進(jìn)行分工協(xié)作，實現(xiàn)共同發(fā)展但非平均發(fā)展，要有龍頭、龍身和龍尾；二是一體化不是統(tǒng)一化，應(yīng)各有差異。三地接軌需要一個過程，要素聚集是有條件的。像輿論炒作保定副都，導(dǎo)致房價瘋漲，與當(dāng)?shù)厥杖胨胶桶l(fā)展階段相背離，就是對一體化大業(yè)的扼殺。試想，房價上來了，收入沒上來，人如何流入，又如何留?。繑D出效應(yīng)顯現(xiàn)，最終擠出的是這個城市、這個區(qū)域的競爭力。北京的高房價就是這座城市可持續(xù)發(fā)展的隱形殺手，必須警惕。