文/ 張瑩

美國:跨部門整合力量服務青年

文/ 張瑩

編者按：為克服美國青年工作碎片化、分散化的弊端，進一步整合各政府部門力量，統(tǒng)籌國內青年工作，美國成立了聯(lián)邦青年項目跨部門工作小組。本文對其進行介紹分析，以期對工作有所啟發(fā)。

長期以來，美國一直因缺乏整體性國家青年工作體系而飽受詬病。芬蘭青年政策專家萊斯·斯伍哈拉曾指出，與歐洲相比，美國青年工作缺乏整體性政策目標，非政府組織、私營和公共領域的青年項目缺乏有效協(xié)調，資金來源過度依賴私營領域的短期支持。

成立青年項目跨部門小組

2005年2月，時任美國總統(tǒng)喬治·W·布什在發(fā)表國情咨文時宣布，自該年起實施為期3年的“幫助美國青年”計劃，鼓勵美國民眾給予青年群體更多關愛和支持，幫助其步入健康成功的成年生活，特別是幫助容易誤入歧途的少年遠離暴力、幫派活動、性別歧視等不良行為。

2008年2月，為鞏固該項目成果，同時加強聯(lián)邦各部門在青年領域的協(xié)調合作，布什簽署第13459號行政令，宣布組建美國聯(lián)邦青年項目跨部門工作小組（以下簡稱“工作小組”），由衛(wèi)生及公共服務部部長擔任組長，司法部長擔任副組長。目前，工作小組涵蓋開展青年項目的12個聯(lián)邦部門和6個聯(lián)邦機構，主要職責包括：整合政府部門、私營領域以及教會、社區(qū)組織、志愿服務組織等非營利組織的力量，更好地服務青年、凝聚青年；開設聯(lián)邦青年工作官方網站；明確并推廣經實踐證明效果良好的工作和項目模式，鼓勵各方采用高標準的項目評估體系；宣傳跨部門協(xié)作的成功范例，推廣成功經驗。

發(fā)布青年政策戰(zhàn)略計劃草案

2009年，美國通過綜合撥款法案，向工作小組撥付100萬美元經費，用于收集并整理現(xiàn)有青年項目和政策情況，制定聯(lián)邦青年政策戰(zhàn)略計劃，并就如何進一步提高青年項目的效率、效果及相互間協(xié)調提出建議。

為此，工作小組與非政府組織、政策制定者、研究人員、青年工作者、教育工作者、家長和青年代表進行了廣泛研討，并于2013年2月形成并發(fā)布《青年的路徑—聯(lián)邦協(xié)作戰(zhàn)略計劃草案》（以下簡稱《草案》）。

《草案》規(guī)定，美國青年年齡界定為10—24周歲。美國青年工作重點議題包括:人身健康和安全，安定居所；學校、家庭與社區(qū)融入；教育、培訓與就業(yè)。青年工作的目標如下：青年擁有安全、健康、穩(wěn)定的居住、學習和工作環(huán)境；青年擁有質量高、價格實惠的醫(yī)療保障；青年享有獲得教育、培訓和生存技能的機會，獲得良好的職業(yè)發(fā)展，成年后得以自給自足；青年與家庭、同齡人、學校、成年人及社區(qū)間建立深厚、積極、穩(wěn)定的聯(lián)系；青年工作者訓練有素，稱職，富有同情心和包容心；社區(qū)認可青年的優(yōu)點，為青年提供服務，促進青年參與和領導力的實現(xiàn)；青年在其成長各階段均實現(xiàn)良好發(fā)展。

《草案》強調，聯(lián)邦政府及工作小組要發(fā)揮主要作用，同時要與州和地方政府、私營領域、非政府組織、家庭以及青年群體建立良好的合作關系，實現(xiàn)跨部門、跨領域、跨行業(yè)協(xié)作。

開設青年工作官方網站

目前，聯(lián)邦青年工作官方網站運行良好，集合了資料庫、信息庫、工具庫和青年發(fā)聲平臺等功能，成為美國青年工作的重要載體，具體功能包括：

資料庫。作為聯(lián)邦青年工作官方網站，工作小組各成員單位的青年項目均需在網站上公布，這一方面為項目申請者提供了便利，另一方面也提高了網站的權威性和受關注度。同時，網站設有有效項目模式目錄和跨界協(xié)作案例目錄，以進一步推廣成熟有效的項目模式和各領域協(xié)作。

信息庫。網站設有“青年議題”板塊，提供青年幫派活動預防、兒童災害防護、藥物濫用、精神健康、社會再融入、流浪兒童、同性戀、未成年人犯罪、校園暴力、公民參與、駕駛安全、青年課外活動等議題的學術研究成果、對策建議、已有項目介紹等信息。網站還設有社區(qū)地圖，便于查詢當?shù)厣鐓^(qū)開展的青年項目情況。

工具庫。網站設有“循證與創(chuàng)新導引”板塊，旨在協(xié)助各組織明確自身工作目標，判斷項目可操作性，選擇合適的項目模式，對所選模式進行本土化改良，以及開展項目評估和監(jiān)督等。

青年發(fā)聲渠道。網站設“青年帶來改變”板塊，鼓勵青年就感興趣的話題發(fā)表觀點和意見，以培養(yǎng)青年公民意識，幫助其發(fā)揮自身領導力。

考量意義與挑戰(zhàn)

上述各項舉措的實施顯示了美國政府力圖克服現(xiàn)有體制機制弊端、整合資源、系統(tǒng)開展青年工作的意愿和決心，也反映了美國政府穩(wěn)定問題青少年群體、預防恐怖主義等安全隱患的現(xiàn)實需要。但結合目前美國國情和青年工作現(xiàn)狀，上述舉措還存在一定不足，其順利實施也面臨巨大挑戰(zhàn)，對其可能起到的效果和作用仍需客觀認識。

先看其重要意義。首先，以上舉措強調中央政府在青年領域的重要作用，有利于從國家戰(zhàn)略層面推進青年工作、應對青年需求。作為全國最高青年工作協(xié)調機構，工作小組的建立有利于從國家層面制定政策、推廣項目、監(jiān)督評估，實現(xiàn)青年工作的整體推進。其次，以上舉措標志著美國青年工作在組織架構、戰(zhàn)略規(guī)劃和工作方式上都有了新思路，為進一步統(tǒng)籌青年工作做出探索。

再看所面臨的問題和挑戰(zhàn)。首先，從工作小組內部機制來看，工作小組雖然作為聯(lián)邦政府的獨立分支機構存在，但只是18個部門和機構的松散聯(lián)盟，并無組織實體；其工作人員均由成員單位人員兼任，無專職人員；工作小組無獨立預算，所需經費由各成員單位共同資助；雖設有領導機構，但衛(wèi)生及公共服務部和司法部與其他成員單位之間并無隸屬關系，無法保證小組的決策得到各單位的全力配合和切實貫徹執(zhí)行。其次，從實際操作來看，如何實現(xiàn)中央與地方政府、公共與私營領域內部和之間的協(xié)調合作都是不小的挑戰(zhàn)?！?/p>

（作者系團中央國際聯(lián)絡部四處干部）