張靜

【摘 要】工程結(jié)算難的問題日漸顯露，本文通過對造成建筑工程結(jié)算難的四個方面：建設(shè)資金不足，施工合同管理薄弱，拖欠工程款，簽訂陰陽合同的原因進行分析，提出了一些自己的見解。

【關(guān)鍵詞】工程結(jié)算；墊資；施工合同；陰陽合同；拖欠工程款

工程結(jié)算：全名為工程價款的結(jié)算，是指施工單位與建設(shè)單位之間根據(jù)雙方簽訂合同（含補充協(xié)議）進行的工程合同價款結(jié)算。工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信的原則，并符合國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策，其中強制性條文的規(guī)定必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，非強制性條文的規(guī)定參照執(zhí)行。工程結(jié)算的依據(jù)：招標(biāo)文件、 施工合同或協(xié)議、清單報價、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證和圖紙、工程索賠費用、各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。工程結(jié)算現(xiàn)行的計價依據(jù)：采用工程量清單計價的工程，2008年12月1日起，執(zhí)行2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）。采用定額計價的工程，執(zhí)行各省的定額。例如我省執(zhí)行《河南省建筑和裝飾工程綜合基價2002》及《河南省安裝工程單位綜合基價2003》。同一工程其合同范圍以內(nèi)的項目及簽證、變更等應(yīng)采用同一種計價方式結(jié)算；合同范圍以外的簽證、變更等除另行簽訂合同外，應(yīng)按原合同約定的計價方式結(jié)算。

工程結(jié)算難從宏觀方面來說，有以下四個方面原因：

1.建設(shè)資金“先天不足”和施工單位墊資，以及應(yīng)采取的措施

《河南省建筑市場管理條例》第十五條、第二十三條規(guī)定，建設(shè)工程施工發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備條件是具有可靠的資金來源?！吨腥A人民共和國建筑法》第八條規(guī)定：申請領(lǐng)取施工許可證的其中一個條件就是：建設(shè)資金已經(jīng)落實。在建設(shè)資金不落實，項目不合規(guī)的情況下，施工企業(yè)一旦承建，就會背上沉重的資金包袱。對于以上情況，一是要求建設(shè)行政管理部門應(yīng)加大管理力度，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，不予辦理施工許可證；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場。二是建議建設(shè)行政管理部門建立一種強制性的業(yè)主支付擔(dān)保制度。業(yè)主應(yīng)提供支付擔(dān)保，只有提供了支付擔(dān)保的項目才能批準(zhǔn)頒發(fā)施工許可證。三是在全行業(yè)建立工程擔(dān)保企業(yè)的自律組織，評價擔(dān)保企業(yè)的資信。

2.施工合同管理薄弱和嚴(yán)格把握合同條款

建筑工程承包合同，是規(guī)范投資人和承包人在項目施工過程中各種施工行為的重要法律文書，也是工程結(jié)算的唯一具有法律效力的規(guī)范性文件，合同對投資方和承包方具有同等的法律約束力。解決工程結(jié)算難的根本出路是施工單位在簽訂合同時，應(yīng)嚴(yán)格把握合同條款，將可能預(yù)見的將來在工程結(jié)算中會出現(xiàn)的問題予以明確約定，盡可能嚴(yán)密，增強其可操作性。尤其是固定總價合同，材料價格應(yīng)當(dāng)重點規(guī)避。這就需要約定調(diào)價的主材范圍名稱、價格升降幅度，確定該幅度之內(nèi)的條件方法；同時還要約定超過約定幅度的超過部分及其余材料的調(diào)價方法，不能簡單地概括為“依實結(jié)算。”

3.建議完善結(jié)算條款的同時在施工合同中明確具體約定的事項

完工后，承包人應(yīng)在約定的時間內(nèi)，及時提交竣工驗收通知和竣工結(jié)算文件，并要求發(fā)包人或總包人簽收上述文件。約定具體的結(jié)算結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，以作為發(fā)生分歧時的處理依據(jù)。對有異議部分可進一步協(xié)商，協(xié)商不成，對有爭議部分工程可委托第三方審價。作為分包方在簽訂建設(shè)工程施工合同時應(yīng)注意不要約定如下條款：工程進度款的支付根據(jù)業(yè)主（實際）付款同比例支付，工程余款在業(yè)主審計結(jié)束后再支付。

4.陰陽合同

所謂陰陽合同，就是建設(shè)單位為了繞過《建筑法》或《招標(biāo)投標(biāo)法》等國家法令，將一些不合理甚至是非法要求通過另一種見不得陽光的契約形式強加給施工企業(yè)的一種違法行為。解決陰陽合同的措施是通過規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為，加強對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強建筑市場各方主體的守法意識，提高建設(shè)行政主管部門依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法水平，深化建設(shè)體制改革，完善建筑市場運行機制。具體如下：

建立工程履約擔(dān)保制度和推行履約報備制度和定期報告制度。

建立工程履約擔(dān)保制度，有利于強化各方的風(fēng)險意識，使各方對自己的市場行為造成的后果所負(fù)的責(zé)任更加清晰化、價值化、數(shù)量化。改變目前工程管理中存在的責(zé)任不清、互相扯皮狀況。利于規(guī)范建筑市場的行為，提高行業(yè)素質(zhì)，有助于解決拖欠工程款之類的問題。將工程招投標(biāo)活動與工程擔(dān)保結(jié)合起來一起管理，由工程招投標(biāo)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理每一項工程項目招投標(biāo)過程及工程施工過程的所有工程擔(dān)保。這樣既加強了工程招投標(biāo)監(jiān)管力度，也落實了工程擔(dān)保制度，將從根本上解決招標(biāo)人、投標(biāo)人的違規(guī)問題。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理，辦理合同終止備案、合同解除備案、合同重大變更備案和合同履約基本情況備案，應(yīng)加大執(zhí)法力度進行跟蹤管理。

5.拖欠工程款

造成工程款被拖欠的原因一是政府投資的項目，有些地方政府為了搞形象工程，沒有錢硬上馬，叫施工企業(yè)墊資。第二種情況是盲目上馬，決策失誤。第三種是不按基建程序辦事，搞“三邊”工程。第四種就是惡意拖欠。第五是善意拖欠工程款。第六是工程款結(jié)算存在爭議造成拖欠工程款。造成的危害：影響建筑企業(yè)的生存與發(fā)展和影響整個建筑市場，不能按照規(guī)范正常運行，并給工程質(zhì)量和安全留下了隱患和影響社會的穩(wěn)定。解決拖欠工程款的兩個辦法：第一是解決歷史上的拖欠，凡是拖欠工程款的部門、單位、企業(yè)（包括民營企業(yè)），在沒有還清拖欠工程款以前，一律不準(zhǔn)開工新的項目，銀行也要配合凍結(jié)其所有款項，來保證還款；對于有錢的業(yè)主方要規(guī)定其還錢，沒有錢的要用固定資產(chǎn)和不動產(chǎn)來進行補償，用兩年、三年的時間來逐步清還完畢。第二要防止新的拖欠，就要建立健全防范拖欠工程款的有關(guān)法規(guī)，并嚴(yán)格按法規(guī)執(zhí)行；同時要建立工程保證擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度；還要加強合同管理和質(zhì)量管理，防止引起合同糾紛，造成新的拖欠。

6.結(jié)束語

以上為本人對工程結(jié)算難四大原因的淺薄認(rèn)識，不妥之處，請同行多多指教。 [科]

【參考文獻】

[1]徐大圖，王雪青.工程建設(shè)投資控制.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2000.

[2]《河南省建筑市場管理條例》修正，2005.1.14.

[3]《建設(shè)工程結(jié)算暫行辦法》和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》.

[4]《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程》005年1月1日施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》施工分包管理辦法》.