譚鵬

（中共湖南省委黨校，湖南長沙410006）

論黨的群眾路線的實踐邏輯與運行機理

譚鵬

（中共湖南省委黨校，湖南長沙410006）

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，怎樣立足時代變化的實際建立常態(tài)化的運行機制一直是中國共產(chǎn)黨踐行黨的群眾路線的核心內(nèi)容。建立實踐黨的群眾路線的長效機制，不是一個孤立的黨風(fēng)層面的問題，需要立足現(xiàn)實環(huán)境，進行綜合的分析。一是通過研究揭示建立實踐黨的群眾路線的現(xiàn)實困境、概念內(nèi)涵，奠定實踐黨的群眾路線長效機制的理論體系；二是通過為實踐黨的群眾路線構(gòu)建制度平臺、探索科學(xué)機制、尋求有效途徑，為全黨全面實踐黨的群眾路線提供實踐操作指南。

群眾路線；長效；機制

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是破解執(zhí)政難題的重要抓手，怎樣立足時代變化的實際建立常態(tài)化的運行機制一直是中國共產(chǎn)黨踐行黨的群眾路線的核心內(nèi)容。習(xí)近平2013年6月在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出:“要著眼長遠、建立健全促進黨員、干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制”。貫徹黨的群眾路線，當(dāng)務(wù)之急在于理順體制、健全機制，保障落實黨的群眾路線變成全體黨員的自覺行動。

一、實踐邏輯：黨的群眾路線長效運行的基本前提

黨的歷史就是群眾路線實踐的歷史，群眾路線作為黨的根本政治路線、組織路線和工作路線，同時成為黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，群眾路線的有效實踐具有特定的內(nèi)在邏輯和運行規(guī)律，科學(xué)分析群眾路線實踐的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握和運用好這一規(guī)律是確保黨的群眾路線長效運行的基本前提。

1.邏輯構(gòu)成

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對群眾路線的概括?？梢婞h的群眾路線由兩個部分構(gòu)成，第一部分“一切為了群眾，一切依靠群眾”是講黨應(yīng)該具有的群眾觀點，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民群眾問題的世界觀。這是關(guān)系黨的性質(zhì)、宗旨的根本問題。“一切為了群眾”，是無產(chǎn)階級政黨一切工作的根本出發(fā)點；“一切依靠群眾”，是無產(chǎn)階級政黨的力量源泉。第二部分“從群眾中來，到群眾中去”是講黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，回答的是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)意見是從哪里來的，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民群眾問題的方法論。

由此可見，群眾路線是一個包含諸多因素的綜合體，體現(xiàn)了世界觀、認識論和工作方法論的統(tǒng)一；政治原則與領(lǐng)導(dǎo)方法的統(tǒng)一；政策制定與政策執(zhí)行的統(tǒng)一；認識功能與利益表達的統(tǒng)一。集合在上述一系列問題中的核心就是從世界觀向方法論的轉(zhuǎn)化，所以，群眾路線實踐的內(nèi)在邏輯可分為兩個層面:一是世界觀層面，主要任務(wù)是建立貫徹群眾路線的價值認知，“群眾路線”作為政黨的一種價值取向，要求中國共產(chǎn)黨必須始終站在大多數(shù)人一邊，將滿足最多數(shù)人的利益訴求作為自己的根本宗旨，并以此樹立黨的政治理念和價值追求，從這個意義上說，“群眾路線，就是密切聯(lián)系群眾的路線。這是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線和領(lǐng)導(dǎo)方法?！盵1]（P95）二是方法論層面，就是指黨的群眾路線運行的具體工具、方法與手段。主要包括以下幾方面內(nèi)容：第一，黨在具體的群眾工作中必須更多地關(guān)注實際工作，關(guān)注人民群眾個體特征和利益訴求；第二，黨必須建立機制、創(chuàng)新方法保證組織和黨員與群眾建立聯(lián)系；第三，黨組織在工作中應(yīng)當(dāng)加強和群眾的情感溝通，找到雙向交流的渠道和方法；第四,黨組織必須在工作中創(chuàng)新運用各種靈活多樣的、貼近實際的具體工作方式。

2.邏輯運行

群眾路線作為黨的三大法寶之一，其形成有著特定的理論來源和社會條件，運行過程也反映出獨特的實踐特色。這一實踐特色就在于群眾路線的運行有其內(nèi)在的運行機理，經(jīng)歷了由重到輕、由主到次、由先到后的邏輯順序，首要的是解決黨員干部對群眾的價值認同，其次是建立干群溝通渠道，再次是完善制度保障，最后是推動方法創(chuàng)新，四個層面依次遞進。

首先，群眾路線表現(xiàn)為一種價值立場。正如毛澤東提出來的“我們是站在無產(chǎn)階級和人民大眾的立場，對于共產(chǎn)黨員來說，也就是要站在黨的立場，站在黨性和黨的政策立場”[2]（P847）只要立場問題解決好了，黨的工作就能有正確的方向，就能為貫徹黨的群眾路線提供根本的前提和可靠的保障。群眾路線的價值立場外在表現(xiàn)為黨的群眾觀點，群眾觀點是群眾路線的價值基礎(chǔ)，先有群眾觀點存在,再才有群眾路線的形成,沒有正確的群眾觀點作為導(dǎo)向和基礎(chǔ),群眾路線的實踐就會偏離方向。“我們同志有了這些觀點,有了堅固的明確的這些群眾觀點,才能有明確的工作中的群眾路線,才能實行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]（P354）而從黨的群眾路線的形成過程看，群眾觀點最直接的理論來源是唯物史觀，唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，不僅創(chuàng)造了物質(zhì)財富和精神財富，更是推動社會變革的決定性力量。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把這一原理運用于實際，形成了一切為了群眾的觀點立場，進一步豐富和發(fā)展了唯物史觀。群眾觀點也根植于中國傳統(tǒng)的民本思想，體現(xiàn)著中國的民族特色。中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的民本思想優(yōu)秀基因，并與馬克思主義原理結(jié)合加以改造，形成了系統(tǒng)的群眾路線理念，并使它形成了中國式的理論表述和中國特色無產(chǎn)階級政黨的實踐準(zhǔn)則。

其次，群眾路線表現(xiàn)為一種工作作風(fēng)。工作作風(fēng)強調(diào)的是黨在群眾工作中的態(tài)度問題,主要表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。緊密聯(lián)系群眾作為中國共產(chǎn)黨的一種優(yōu)良作風(fēng)，是中國共產(chǎn)黨在與命令主義、尾巴主義、關(guān)門主義、宗派主義、官僚主義、軍閥主義等脫離群眾的作風(fēng)斗爭的過程中形成和確立的，并最終上升為黨的組織原則和組織紀(jì)律。工作作風(fēng)層面的群眾路線突出了黨對人民群眾的基本態(tài)度和情感歸屬，中國共產(chǎn)黨的組織定位是執(zhí)政黨，是群眾的領(lǐng)導(dǎo)者,但絕不能凌駕于群眾之上，這就要求黨在領(lǐng)導(dǎo)群眾時必須注意自己對待群眾的態(tài)度，擺正工作立場，與群眾打交道時保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的態(tài)度?！包h的工作中的群眾路線,本身就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)保持謙虛和謹(jǐn)慎的態(tài)度。驕傲,專橫,魯莽,自作聰明,不同群眾商量,把自己的意見強加于人,為了自己的威信而堅持錯誤,是同黨的群眾路線根本不相容的。”[4]（P125-126）同時，群眾路線就是黨的工作作風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)和體現(xiàn)。改革開放的新形勢下中國共產(chǎn)黨如果不加強與群眾的聯(lián)系，助長脫離群眾的官僚主義的作風(fēng)和其他不正之風(fēng)的滋長，勢必會削弱黨的執(zhí)政權(quán)威，危及黨的執(zhí)政地位，而防止這種現(xiàn)象的主要方式就是真正遵循和落實群眾路線的基本要求，正如習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上明確提出要通過實踐黨的群眾路線，對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”來一次大排查、大檢修、大掃除?？梢哉f，群眾作風(fēng)是治療不正之風(fēng)的一劑良藥，堅持群眾路線有利于黨保持良好的群眾工作作風(fēng),。

再次，群眾路線表現(xiàn)為一種實踐準(zhǔn)則?！邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[5]（P333）探索黨的群眾路線有效運行的長效機制，就是要把一些有利于密切黨和群眾聯(lián)系的成功做法和實踐經(jīng)驗用制度的形式固定下來、堅持下去，直至完全融入到黨員干部的日常工作和生活中，最終實現(xiàn)制度化的一種模式。如何將群眾路線用制度的模式有效固定下來一直是黨的群眾路線實踐過程中的一項難題，“從中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗來看,群眾路線雖然被視為‘黨的根本政治路線’和‘根本的組織路線’，但到目前為止,很大程度上仍局限于領(lǐng)導(dǎo)者的一種工作作風(fēng)，缺乏制度的和程序性的保障措施。”[6]如上所述，正是由于群眾路線具有多重內(nèi)涵和多重的邏輯,所以實踐中主要以方法、作風(fēng)與價值取向等表現(xiàn)形態(tài)存在,并根據(jù)實際情況的變化進行靈活的運用，很難從制度的層面對其進行固定和強化。結(jié)果在黨的群眾路線運行過程中往往缺乏制度規(guī)范，或者即便有具體操作規(guī)范也難有效開展和評價。倘若黨與群眾之間的聯(lián)系和交流不能通過制度規(guī)范實現(xiàn)常態(tài)化,就容易導(dǎo)致群眾路線淪為一種簡單的口號。構(gòu)建確保黨的群眾路線長效運行的具體制度，需要從黨群的現(xiàn)實關(guān)系著手,重點解決黨與群眾關(guān)系的具體化、明晰化和規(guī)范化問題，同時在制度上予以規(guī)范，這樣才能把群眾路線的實踐過程制度化。

最后，群眾路線表現(xiàn)為一種工作方法。工作方法是群眾路線在實踐中的直觀表現(xiàn)形式，毛澤東曾經(jīng)用過河要有橋或船的形象比喻，生動地說明了方式方法問題的重要性，他指出：“我們不但要提出任務(wù),而且要解決完成任務(wù)的方法問題，我們的任務(wù)是過河,但是沒有橋或沒有船就不能過，不解決橋或船的問題,過河就是一句空話，不解決方法問題,任務(wù)也只是瞎說一頓?！盵7]（P139）他還指出：“領(lǐng)導(dǎo)工作不僅要決定方針政策,還要制定正確的工作方法，有了正確的方針政策,如果在工作方法上疏忽了,還是要發(fā)生問題?！盵8]（P1990）要確保群眾路線運行的實效性，群眾工作的方式方法就必須適應(yīng)新形勢的需要，創(chuàng)新工作的方式方法并加以綜合運用。在長期的群眾工作實踐中,我們黨改變過去單純靠行政手段、搞強迫命令和大規(guī)模群眾運動的方式方法，推出各種人本、親民、便捷的工作方法，為群眾工作的順利開展并取得較好效果提供了保證。在新形勢下，部分基層黨組織還未能適應(yīng)時代發(fā)展需要，根據(jù)群眾工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)及時轉(zhuǎn)變和調(diào)整做群眾工作的方式方法,尤其在服務(wù)方式方法的改革創(chuàng)新方面還與時代要求存在一定差距，有些地方由于方式方法的滯后直接引發(fā)了群體性事件，這些問題嚴(yán)重影響了黨的群眾工作的效果,削弱了黨的群眾工作的力量。要解決好這些問題,迫切要求各級黨組織和廣大黨員適應(yīng)時代發(fā)展的潮流,在繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和做法的基礎(chǔ)之上,探索新途徑、新方法，以群眾關(guān)心的熱點和難點問題為工作重點,把群眾工作做深、做細、做實,在方法的持續(xù)改進中不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

三、運行機理：黨的群眾路線持續(xù)推進的客觀規(guī)律

在新的形勢下，如何適應(yīng)形勢建立實踐黨的群眾路線常態(tài)化運行機制，是中國共產(chǎn)黨面臨的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這要求我們必須遵循群眾路線運行的客觀規(guī)律，充分把握群眾工作環(huán)境變化的新特點，從價值牽引、情感溝通、制度建設(shè)和方法保障等不同層面準(zhǔn)確把握，才能不致使群眾工作偏離正確的方向,為真正做好這項工作打下堅實的基礎(chǔ)。

1.價值牽引

價值取向是指導(dǎo)人們實踐的行事指南和行為準(zhǔn)則，群眾路線的價值取向表明黨不僅將黨自身和無產(chǎn)階級作為政治社會發(fā)展的根本領(lǐng)導(dǎo)者,而且將代表社會中最大多數(shù)人的利益,實現(xiàn)最大多數(shù)人的解放作為自己的根本宗旨，正是基于這種特點，群眾路線在很多情況下與黨的政治路線重疊，在內(nèi)容方面有著更為豐富和具體的諸如認識論、工作方法、工作作風(fēng)、組織原則等方面的表現(xiàn)形式，這也使群眾路線作為黨的價值取向能夠在實踐中得到認同和落實。發(fā)揮群眾路線的價值牽引作用，一是要對黨員干部開展馬克思主義群眾觀教育，當(dāng)前各種黨群矛盾產(chǎn)生和存在問題的主要原因，還是由于少數(shù)黨員干部群眾感情淡化，進而誘發(fā)價值觀念錯位、宗旨意識淡薄產(chǎn)生的，這就要探索建立對全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行馬克思主義群眾觀宣傳教育的長效機制,通過教育有針對性的解決相關(guān)問題，提高黨員干部對踐行黨的群眾路線的思想認識，促進全黨牢牢樹立立黨為公和執(zhí)政為民的理念。二是要引導(dǎo)群眾樹立正確的利益觀。群眾的利益觀和黨的群眾觀相輔相成，沒有正確的群眾觀，群眾的利益難以得到保障，沒有準(zhǔn)確的群眾利益觀，實踐黨的群眾觀就會出現(xiàn)錯位和扭曲的情況，堅持依靠群眾和教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合,也是黨的群眾工作的一項重要原則。引導(dǎo)群眾樹立正確的利益觀，就要做好對群眾的思想道德教育工作，堅持以社會核心價值觀為基礎(chǔ)培養(yǎng)尊禮守法的高素質(zhì)公民。通過加強對公民的教育，培養(yǎng)公民良好的道德操守和法紀(jì)意識，為貫徹黨的群眾路線培育良好的社會環(huán)境。通過規(guī)范組織，健全制度，加強監(jiān)督，確保宣傳教育工作貫穿各項工作的始終,在全社會培育和弘揚良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德,反對和抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的腐朽思想，用先進文化和良好的道德情操占領(lǐng)人們的思想陣地；同時,要通過理論灌輸和政策宣講加強對廣大群眾進行黨的路線方針政策的教育，引導(dǎo)人們正確對待改革中的利益調(diào)整,正確處理權(quán)利與義務(wù)和各種利益系,逐步形成把國家利益放在首位而又充分尊重個人合法利益的社會主義義利觀，清楚維護自身合法權(quán)益的途徑和手段，使人民群眾真正做到在思想上與黨同心同德,自覺接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護黨的主張。

2.情感溝通

價值觀要轉(zhuǎn)化為自覺行動，價值認同是首要條件，此外情感溝通是重要媒介，情感是價值觀的外在表現(xiàn)，情感溝通就是不同價值觀相互交流的主要形式。尤其是面對新形勢下人們思想觀念多元化的新趨勢,黨的群眾工作要收到實效，應(yīng)該主動適應(yīng)這種變化,找到干群雙方的情感溝通渠道。一是建立干群雙方的身份認同，確保黨員干部在群眾面前樹立良好的形象。要通過教育與制度并重，致力于解決黨的作風(fēng)中存在的各種問題,特別是防止和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，持之以恒地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，確保組織和黨員能以良好的魅力為情感溝通奠定基礎(chǔ)；要通過加強反腐敗斗爭，及時清除黨組織內(nèi)部存在的各種“毒瘤”，樹立黨組織在群眾中的威信。二是打造黨群情感交流的常態(tài)化平臺。要在準(zhǔn)確把握本地干群關(guān)系特點、社會風(fēng)尚習(xí)慣的基礎(chǔ)上，綜合運用地域、血緣、興趣要素全面構(gòu)建促進黨群之間情感溝通的有效平臺；同時要建立促進黨員干部自覺與群眾進行情感交流的通道，通過改進工作作風(fēng)，促進干部下鄉(xiāng)幫扶，增強黨群相互間的身份認同，使黨員干部在實際工作中能夠有效培養(yǎng)群眾情感，并通過長期的堅持升華為個人價值理念和堅定的政治信仰。

3.制度保障

實現(xiàn)黨的群眾工作的長效化,直接要求就是切實加強黨的群眾工作的制度建設(shè)。加強制度建設(shè),首要的是理順黨的群眾工作體制，建立高效的群眾工作運行機制。黨的群眾工作體制主要涉及黨做群眾工作的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分等要素，只有合理設(shè)置機構(gòu)、明確權(quán)屬職責(zé)，并形成縱橫連接的網(wǎng)絡(luò)體系,才能形成科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。建立高效的群眾工作運行機制，一要完善和健全各級黨組織內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置，整合權(quán)力運行成立專門的群眾工作部門；二要從有利于開展群眾工作的角度出發(fā),理順和規(guī)范基層組織的隸屬關(guān)系,明確職責(zé)權(quán)限，以充分發(fā)揮基層組織做群眾工作的基礎(chǔ)和前沿作用；三是建立規(guī)范科學(xué)的考評制度，確保群眾工作落到實處。其次，要構(gòu)建確保黨的群眾路線有效規(guī)范運行的制度體系。一是改進調(diào)查研究制度，以制度保障調(diào)查研究能夠掌握群眾真實需要，避免決策中用“腦子里幻想出來的需要”代替群眾真實的利益訴求。二是嚴(yán)格依法辦事制度，用制度保障黨的機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用法律手段解決矛盾，依法保護群眾權(quán)益。三是完善服務(wù)群眾制度，理順黨員干部直接聯(lián)系群眾的工作流程，暢通群眾參與黨員干部政績考核的有效渠道。再次是建立黨員干部與群眾之間的直接聯(lián)系制度，黨組織要通過制度安排，健全并暢通各類聯(lián)系群眾的渠道，要充分借助現(xiàn)代科技、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)手段以及各類虛擬組織開展黨的群眾工作、密切聯(lián)系群眾。

4.方法創(chuàng)新

在做群眾工作的過程中,要通過健全制度鼓勵各級黨委和黨組織針對不同具體任務(wù)和群眾的思想、生產(chǎn)、生活情況,開展群眾工作的方式和方法創(chuàng)新，主要的思路是摒棄傳統(tǒng)的干群溝通粗糙強制的方法，創(chuàng)新運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等民主的細致的方法。在機制保障方面，以“群眾滿意”為核心完善黨員干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)，增強黨的群眾工作制度的執(zhí)行力，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的群眾工作紀(jì)律，形成壓力倒逼機制，促使黨員干部摒棄不合時宜的工作方法，自覺使用順民意、合民情、暖民心的工作方法。在環(huán)境營造方面，需要在全黨構(gòu)建黨的群眾路線方法創(chuàng)新的交流平臺，以平臺承載不同地域、不同層級黨組織有針對性開展的工作創(chuàng)新經(jīng)驗，增強全黨實踐創(chuàng)新的積極性和自主性。在組織引導(dǎo)方面，要建立黨的群眾路線方法創(chuàng)新的研究機構(gòu)，研究機構(gòu)要細化評價標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化評價程序，深入當(dāng)?shù)厝罕娊M織評價，加強對典型經(jīng)驗的深刻剖析，在比對和借鑒中進一步深化踐行黨的群眾路線的規(guī)律性認識。在具體安排方面，要加強對典型經(jīng)驗的宣傳推介力度，黨的媒體和新聞機構(gòu)要充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等媒介，加大對優(yōu)秀實例的宣傳報道力度，及時推介典型，在典型推介的過程中為各地的方法創(chuàng)新提供原則指導(dǎo)和攻關(guān)重點，尤其注意引導(dǎo)各地黨組織在方法創(chuàng)新中，在聯(lián)系群眾上要注重構(gòu)建積極疏通和拓寬黨群聯(lián)系渠道，在宣傳教育群眾上要注重采取多種形式,尋求有效載體，在組織服務(wù)群眾上要注重發(fā)展基層民主,提供有效服務(wù)。

[1]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第五冊[M].北京：中央文獻出版社，1993.

[2]毛澤東選集:第3卷[M].北京：人民出版社,1991.

[3]劉少奇選集:上卷[M].北京：人民出版社,1981.

[4]中共中央文獻研究室編.建國以來重要文獻選編：第八冊[M].北京：中央文獻出版社，1994.

[5]鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社,1994.

[6]景躍進.“群眾路線”與當(dāng)代中國政治發(fā)展:內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與實踐[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報.2004,（6）.

[7]毛澤東選集:第1卷[M].北京：人民出版社,1991.

[8]毛澤東選集:第4卷[M].北京：人民出版社,1991.

[責(zé)任編輯：繆開金]

The Practical Logic and Operating Mechanism of the Mass Route of the CPC

TAN Peng
（CPC Hunan Provincial Committee Party School,Changsha 410006,Hunan,China）

Mass route is the life line and basic work route of the CPC.How to build regular operating mechanism of the mass route against the change of times has always been the core of the mass route of the CPC.To build a long-effective mass route mechanism needs to perform comprehensive analysis of the realistic environment.First is to understand the realistic dilemmas and conceptual connotations of the mass route of the CPC so as to build the theoretical system for the long-effective mechanism of the mass route of the CPC;second is to construct platforms and explore scientific mechanism and seek for effective means for the mass route of the CPC so as to provide practical guide for the comprehensive implementation of the mass route of the CPC.

mass route;long-effective;mechanism

D252

A

1674-0955（2014）03-0123-05

2014-03-19

譚鵬（1979-），男，湖南常德人，中共湖南省委黨校、湖南省行政學(xué)院黨建教研部副教授、博士。