張再生 邵 輝

天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部 天津 300072

·專題研究·

老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策
——基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視角

張再生*邵 輝

天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部 天津 300072

隨著人口老齡化加快，老年健康產(chǎn)業(yè)需求巨大，但我國老年健康產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈短、集群效應(yīng)差、缺乏規(guī)范化和標(biāo)準化運作、供需不平衡、政府重視程度不足和消費需求與行為間時滯性顯著等問題突出。因此，要實現(xiàn)我國健康老齡s化并充分利用“銀色浪潮”這一戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，將老年健康產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視角加以鼓勵、扶持極其必要。本文在理清老年健康產(chǎn)業(yè)定義的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，呼吁確立財稅傾斜、健全立法、納入國民經(jīng)濟規(guī)劃等發(fā)展思路，并提出建立“三個聯(lián)合”和“一個龍頭”、“點—線—面”層層推進、建立行業(yè)協(xié)會、探索連鎖經(jīng)營模式和人才培養(yǎng)等對策建議，以促進老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

人口老齡化； 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)； 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

2013年中國60歲及以上老年人口達到2億人，2026年突破3億，2037年突破4億，2051達到頂峰4.6億，超過總?cè)丝?1%。[1]“銀色浪潮”的到來在給社會帶來壓力的同時，也給經(jīng)濟帶來了機遇。老年人口規(guī)模擴大以及老年身體機能下降趨勢和疾病趨勢增加將會給我國老年健康產(chǎn)業(yè)市場帶來巨大需求。2013年國務(wù)院《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，到2020年我國健康服務(wù)體系總規(guī)模達到8萬億元以上，將成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。健康產(chǎn)業(yè)尤其是老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，積極探索其發(fā)展現(xiàn)狀和思路對于老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

1 老年健康產(chǎn)業(yè)的定義

對老年健康產(chǎn)業(yè)進行清晰和規(guī)范界定是正確分析當(dāng)下老年健康產(chǎn)業(yè)存在的問題以及進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)劃的前提。我國自2000年進入老齡化社會以來，學(xué)術(shù)界主要聚焦于老齡產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，并在界定老齡產(chǎn)業(yè)概念方面達成了一定共識[2]，但學(xué)者對老年健康產(chǎn)業(yè)關(guān)注較少，具體界定相對模糊。老年健康產(chǎn)業(yè)由老齡產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)共同組成，加強這兩方面研究對于老年健康產(chǎn)業(yè)界定具有重要的借鑒意義。

老齡產(chǎn)業(yè)是一種綜合性產(chǎn)業(yè)，是由老年消費市場需求增長帶動而形成的新興產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)老年人物質(zhì)和精神需求以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。[3]而健康產(chǎn)業(yè)是一個以大健康觀念為前提,與健康直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系[4]，不僅包含與人身體健康有關(guān)的醫(yī)藥、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)活動，還包含圍繞醫(yī)藥、醫(yī)療活動有關(guān)的邊緣性產(chǎn)業(yè)，如制藥設(shè)備、包裝、運輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動[5]。綜合以上定義，根據(jù)老年人對健康方面的需求狀況和當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的水平[6],本文認為老年健康產(chǎn)業(yè)是指能夠為老年人提供身體和心理等方面健康產(chǎn)品和服務(wù)的直接或間接的生產(chǎn)體系，是一種專門滿足老年人健康需求的新興產(chǎn)業(yè)。它主要包括對疾病的預(yù)防與宣傳、老年體育運動產(chǎn)業(yè)、老年保健品產(chǎn)業(yè)、老年康復(fù)和護理產(chǎn)業(yè)、老年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、老年健康文化與旅游產(chǎn)業(yè)、老年健康管理咨詢產(chǎn)業(yè)、老年醫(yī)療服務(wù)、老年健康保險和長期照料保險產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的邊緣性產(chǎn)業(yè)。

2 老年健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇主要基于產(chǎn)業(yè)特征、國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國際發(fā)展趨勢等。隨著老齡化的不斷深入，將老年健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展具有極強的必要性。

首先，老年健康產(chǎn)業(yè)具有成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征。老年健康產(chǎn)業(yè)具有極強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)業(yè)輻射性、戰(zhàn)略性引導(dǎo)特征，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相一致。在老年健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，各個部分關(guān)聯(lián)性強，易于進行產(chǎn)品有效組合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品創(chuàng)新，如針對老年旅游與健康咨詢以及醫(yī)療服務(wù)等進行特色服務(wù)設(shè)計，推行老年護理保險與老年護理的配套服務(wù)等；在各產(chǎn)業(yè)間，老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息技術(shù)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷促進多學(xué)科、多技術(shù)交叉和融合，如生物醫(yī)學(xué)中的新材料利用、信息技術(shù)與遺傳學(xué)、醫(yī)療設(shè)備、健康管理等相結(jié)合，能夠形成具有較高科技含量和附加價值的產(chǎn)業(yè)。

其次，持久穩(wěn)定的需求收益為老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力支撐。由于衰老是一個緩慢和必然過程，這使得老年需求具有極強的持續(xù)性和穩(wěn)定性。美國在2008年金融風(fēng)暴后，健康產(chǎn)業(yè)鏈整體就業(yè)狀況良好，其中家庭及社區(qū)保健服務(wù)吸納就業(yè)人員最多，這充分證明老年健康產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)以及投資收益上具有極強的穩(wěn)定性。據(jù)推算，2010年老年人口消費規(guī)模超過1.4萬億元，到2020年將接近4.3萬億元，到2030年將達到13萬億元。[7]隨著我國老齡人口不斷增加，人們生活水平提高和健康觀念改善，老年健康產(chǎn)業(yè)需求將日益增大。

再次，國際經(jīng)驗為老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了依據(jù)。美國著名經(jīng)濟學(xué)家保羅.皮爾澤在《財富第五波》中將健康產(chǎn)業(yè)稱為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的“全球財富第五波”，而老年健康產(chǎn)業(yè)必然成為這“第五波”發(fā)展中的重中之重。對于中國來說，要想實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛和增長方式的徹底轉(zhuǎn)變，必須抓住第五次變革的有利時機，搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點。目前，日本已將老年健康產(chǎn)業(yè)放到國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度進行扶植和引導(dǎo)，老年健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在近30年間始終保持每年4%～5%的速度增長，預(yù)計到2025年左右，日本老年健康產(chǎn)業(yè)將擁有1兆美元左右的經(jīng)濟總量[8]；美國的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥生產(chǎn)、健康管理等健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過15%；加拿大等國家健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過10%[4]。國際經(jīng)驗表明，將老年健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常必要的。

總之，無論是從老年健康產(chǎn)業(yè)特點來看，還是從我國現(xiàn)實需求和國際趨勢來講，老年健康產(chǎn)業(yè)都具有成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)。為了有效應(yīng)對老齡化困境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，出口轉(zhuǎn)內(nèi)需，老年健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強的必要性。

3 老年健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

3.1 老年健康產(chǎn)業(yè)總體處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)差

2012年美國人口調(diào)查局統(tǒng)計數(shù)據(jù)摘要顯示，在過去10年間，美國健康產(chǎn)業(yè)鏈總就業(yè)人數(shù)增加了76.58%，其中增長最快的是家庭及社區(qū)保健服務(wù)，高達275%。同時，美國高度發(fā)達的老年健康產(chǎn)業(yè)鏈輻射影響了更多的附屬產(chǎn)業(yè)，例如生物制藥、保險金融、科技信息等，形成了諸多的“產(chǎn)學(xué)研”一體化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，推動了美國老年健康產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。目前，我國老年健康產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)開始探索多種形式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突破傳統(tǒng)的老年產(chǎn)品及服務(wù)枷鎖，實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)品的創(chuàng)新，打造老年健康產(chǎn)業(yè)平臺，但在發(fā)展過程中仍存在著諸多問題，如產(chǎn)業(yè)潛力挖掘不夠深入，主導(dǎo)鏈條不明確，產(chǎn)業(yè)鏈條短，鏈條設(shè)計與老人需求相脫節(jié)，中下游產(chǎn)業(yè)配套集群效益差，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)差，規(guī)模優(yōu)勢不突出，點狀化分布等。相比于美國等老年健康產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的國家，我國老年健康產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。目前，國內(nèi)有4 000多家制藥企業(yè)，但與美國的差距依然較大。[5]

3.2 老年健康產(chǎn)業(yè)市場缺乏規(guī)范化和標(biāo)準化運作

老年健康產(chǎn)業(yè)市場秩序缺乏監(jiān)管、標(biāo)準化和規(guī)范化運作，沒有統(tǒng)一定價、售后服務(wù)、正規(guī)宣傳途徑，虛假廣告眾多，產(chǎn)品來源渠道不清晰，使用安全無保障。這一現(xiàn)象在老年保健品行業(yè)中表現(xiàn)突出。由于我國老年保健品市場進入門檻低，商家人魚混雜，假冒偽劣、虛假宣傳、不法經(jīng)營等問題突出。中國消費者協(xié)會與中國保健科技學(xué)會對保健品宣傳內(nèi)容進行的一次調(diào)查結(jié)果表明：有70%以上的保健品存在著虛假宣傳、夸大宣傳的現(xiàn)象。老年保健品市場的混亂，不僅使得老年人貽誤病情，加大后期醫(yī)療費用支出，而且長此以往容易使保健品市場產(chǎn)生信任危機。

3.3 老年健康產(chǎn)業(yè)市場供需不平衡

據(jù)全國老齡工作委員會提供的數(shù)據(jù)表明，2005年我國老年市場需求為6 000億元人民幣，2010年中國老年人市場的年需求已經(jīng)達到10 000億元，預(yù)計2050年左右將達到50 000億元。然而，在巨大的需求下卻是每年不足1 000億元供應(yīng)量，在老年醫(yī)療器械、老年護理產(chǎn)業(yè)、體育行業(yè)、旅游業(yè)等多種老年健康產(chǎn)業(yè)中都存在著不同程度的供需不平衡，我國老年健康產(chǎn)業(yè)亟待進一步發(fā)展。

3.4 政府重視程度不夠，缺乏資金和專業(yè)性人才支持

老年健康產(chǎn)業(yè)投資具有周期長、微利性的特點，這就要求政府予以政策、資金、人力方面扶植和引導(dǎo)。但自1999年我國步入老齡化社會以來，國家對老年健康產(chǎn)業(yè)關(guān)注程度不夠，相關(guān)支持的政策性文件較少，資金和專業(yè)人才缺乏，直接導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新困難，發(fā)展后勁不足。據(jù)統(tǒng)計，投資一家養(yǎng)老機構(gòu)，平均要15～20年才能獲得回報。缺乏政策支持、籌資困難、漫長的投資回報使得很多企業(yè)望而卻步。資金和專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致老年健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路步履維艱。

3.5 消費需求和消費行為之間存在顯著時滯性

老年健康市場消費需求和行為之間的時滯性是由于消費需求的出現(xiàn)與消費行為的產(chǎn)生之間具有時間差。如云系統(tǒng)定位老年方位手機、自動上下樓座椅等產(chǎn)品采用最新科技，被認定為需求廣泛，但其真正投入市場卻無人問津。按照市場營銷理論，市場容量主要由人、購買力和購買欲望三個要素構(gòu)成，三者缺一不可。隨著改革開放深入和老年人購買力不斷提高，2000 年我國老年市場的購買力達到 4 000 億元 ,預(yù)計到 2025 年我國老年市場的購買力將達 14 000億元 ,到 2050 年將達 50 000 億元。[9]同時，隨著經(jīng)濟水平提高，老年人的思想也將發(fā)生巨大變化，更樂于接受新鮮事物。內(nèi)蒙古一項對2 000名城市老年人跟蹤調(diào)查顯示，66歲以上老年人中選擇立即購買商場上出現(xiàn)的新產(chǎn)品的比例占24.1%，高于中青年群體。由此可見，老年人購買力和購買欲望較強，出現(xiàn)時滯性的根本原因在于產(chǎn)品特質(zhì)能否真正符合老年人需求?？v觀老年消費品市場，高新技術(shù)產(chǎn)品雖在研發(fā)時基于老年需求制定，但產(chǎn)品的科技水準與老人的使用習(xí)慣、生理需求仍存在偏差，導(dǎo)致產(chǎn)品與實際脫節(jié)。總之，老年健康產(chǎn)業(yè)市場需求較大，但如何將需求真正轉(zhuǎn)化為購買行為是一個值得思考的問題。

4 基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視角的發(fā)展思路與對策建議

4.1 發(fā)展思路

4.1.1 加強財稅政策傾斜，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度予以重視

從國家層面確立老年健康產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)財政資金向老年健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動，鼓勵各個地區(qū)結(jié)合本地實際和特色優(yōu)勢，合理定位、科學(xué)規(guī)劃，積極引入大企業(yè)、創(chuàng)新項目，在科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、稅收、財政補貼、政府采購、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進、市場準入、土地規(guī)劃、執(zhí)業(yè)環(huán)境以及融資上提供便利和優(yōu)惠。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，選擇具有引領(lǐng)帶動作用的重要方向和領(lǐng)域，堅持自主創(chuàng)新和引入高新科技相結(jié)合，突破傳統(tǒng)商業(yè)和技術(shù)模式，以核心產(chǎn)業(yè)和技術(shù)為支點，加大研發(fā)，激勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈條附加值，推動產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展。注重發(fā)揮政府調(diào)控職能，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，完善科技資源共享利用機制，發(fā)揮地區(qū)骨干企業(yè)領(lǐng)軍作用，帶動中小企業(yè)參與。

4.1.2 將老年健康產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟規(guī)劃，提高社會認知度

為順應(yīng)老齡化社會對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，必須積極進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好老年健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高社會認知度。根據(jù)我國老齡化特點與老年需求，明確老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與方向，扶植老年項目發(fā)展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展老年健康產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)老年健康服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化。在金融保險行業(yè)，要放寬市場準入，加大金融保險競爭，引導(dǎo)老年健康和護理保險現(xiàn)代化、規(guī)范化、多樣化。體育、旅游等產(chǎn)品在設(shè)計中要加大針對老年人的設(shè)計，促進老年消費休閑產(chǎn)品推廣，通過龍頭、名牌企業(yè)領(lǐng)軍帶動作用，加大老年健康產(chǎn)品知名度，提高社會對老年健康產(chǎn)品認識力度和關(guān)注度，減少產(chǎn)品時滯性供需偏差。

4.1.3 完善立法，規(guī)范老年健康市場運作標(biāo)準，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全

構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)政策法律調(diào)控機制，加強立法和頂層設(shè)計，以前瞻性、全局性視野規(guī)范老年健康產(chǎn)業(yè)市場化運作，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)一規(guī)劃，減少政策碎片化和臨時性缺陷。制定老年健康產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)標(biāo)準和規(guī)范，進行全面質(zhì)量安全、技術(shù)認證和服務(wù)標(biāo)準的立法規(guī)定，規(guī)范市場主體行為。推進老年健康產(chǎn)業(yè)立法進程，頒布統(tǒng)一立法，如《老年健康基本法》、《老年護理保險法》、《保健品條例》等，以法律形式明確產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)范老年健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、宣傳、服務(wù)行為，提高老年健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化水平，確保老年健康市場良性運轉(zhuǎn)。完善監(jiān)督機制，明確監(jiān)管部門職責(zé)，依法規(guī)范從業(yè)機構(gòu)行為，強化日常市場監(jiān)管，嚴肅查處不法行為，確保老年健康產(chǎn)品質(zhì)量和安全，保障市場穩(wěn)定和諧發(fā)展。

4.2 對策建議

4.2.1 建立“三個聯(lián)合”和“一個龍頭”，延長老年健康產(chǎn)業(yè)鏈

老年健康產(chǎn)業(yè)鏈的延長和整合要根據(jù)客觀存在的區(qū)域差異，著眼比較優(yōu)勢，建立“三個聯(lián)合”和“一個龍頭”規(guī)劃，借助市場協(xié)調(diào)分工協(xié)作機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長。所謂“三個聯(lián)合”是指促進老年健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、外部以及企業(yè)間聯(lián)合；“一個龍頭”主要指扶持老年健康產(chǎn)業(yè)龍頭組織或企業(yè)。

首先，“內(nèi)部聯(lián)合”主要是指老年健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個部分有機結(jié)合，構(gòu)建一體化服務(wù)平臺和管理模式。各地區(qū)可以依據(jù)具體情況發(fā)展以下模式：(1)“咨詢+評估+商業(yè)保險+旅游”一體化健康管理服務(wù)模式。近年來，越來越多的老年人意識到消除不良生活習(xí)慣對于預(yù)防疾病的重要作用。老年健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分抓住這一轉(zhuǎn)換期，轉(zhuǎn)變健康管理服務(wù)模式，加強老年疾病預(yù)防，探索以中醫(yī)健康管理為核心，具有中國特色的健康管理服務(wù)模式。建設(shè)具有特色的養(yǎng)老養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成吸引國內(nèi)外老人游客的最佳品牌模式。管理服務(wù)模式構(gòu)建過程中，提高老人預(yù)防和危機意識，促進健康商業(yè)保險和旅游等相關(guān)服務(wù)發(fā)展。(2)發(fā)展社區(qū)護理服務(wù)業(yè)，培育中西醫(yī)護理相結(jié)合的個性化養(yǎng)老模式。以社區(qū)為載體，根據(jù)老人病情和特點進行護理配比，以融合和貫通中西醫(yī)護理基本措施為原則，針對疾病的不同診斷，結(jié)合中醫(yī)辨證分型，從心理疏導(dǎo)、飲食調(diào)護、運動養(yǎng)生、疾病相關(guān)知識咨詢、傳統(tǒng)保健療法應(yīng)用五個方面著手提供個性化服務(wù)，滿足不同層次老人護理服務(wù)和健康指導(dǎo)需求。[10]利用信息技術(shù)，完善社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)電子病歷、社區(qū)家庭信息一體化，使老年人可以便捷的享受到健康指導(dǎo)和服務(wù)，形成以社區(qū)為單位的老年健康服務(wù)平臺。拓展社區(qū)護理服務(wù)業(yè)，不斷向醫(yī)療健康、生活照料、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、健康咨詢和護理保險等方面延伸。

其次，“外部聯(lián)合”主要是指老年健康產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如信息技術(shù)、物流等。要充分發(fā)揮老年健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，國家加強資金投入，加大研發(fā)力度，促進老年健康產(chǎn)業(yè)與生命科學(xué)、信息技術(shù)、新材料、新能源以及生物制藥等產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，不斷研發(fā)新產(chǎn)品。促進醫(yī)藥等老年健康產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展與兼并重組，促進規(guī)?；图夯l(fā)展。

再次，促進企業(yè)聯(lián)合和培育龍頭企業(yè)。企業(yè)聯(lián)合與培育龍頭企業(yè)對于壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)鏈條化具有引領(lǐng)和示范作用。通過培植一批老年健康產(chǎn)業(yè)名牌企業(yè)，組織引導(dǎo)中小企業(yè)依托龍頭企業(yè)的帶動力和核心競爭力，協(xié)作互補，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源互補共享。在企業(yè)聯(lián)合和培育龍頭企業(yè)的過程中，國家應(yīng)在政策、財政、稅收等方面給予不同的支持，積極為企業(yè)提供各種企業(yè)并購、重組和發(fā)展上市的指導(dǎo)，在金融上提供銀行貸款等方面支持。

4.2.2 “點—線—面”層層推進，實現(xiàn)老年健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

各地區(qū)根據(jù)本地特色和基礎(chǔ)進行產(chǎn)業(yè)整合，建立老年健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或項目為支點，發(fā)展聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條把點串成線，然后由線拓展到面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。經(jīng)過“點—線—面”層層推進，推動老年健康經(jīng)濟發(fā)展，如某地區(qū)以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，積極探索從藥材種植、收購、加工、制藥、醫(yī)藥物流批發(fā)、藥店連鎖零售、醫(yī)輔材料生產(chǎn)、保健品生產(chǎn)銷售到醫(yī)院服務(wù)等一套完整的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈。把工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)集群平臺，引入和借鑒國外高新科技，加大加快國內(nèi)研發(fā)和自主創(chuàng)新；運用現(xiàn)代發(fā)達物流系統(tǒng)，實現(xiàn)國內(nèi)外資源有效整合，發(fā)展壯大國內(nèi)外市場終端，實現(xiàn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)國際化。

4.2.3 建立老年健康行業(yè)協(xié)會，進行行業(yè)指導(dǎo)和產(chǎn)品資格制度認證

作為第三方組織機構(gòu)，老年健康行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府機構(gòu)與企業(yè)之間的橋梁作用：協(xié)助政府進行行業(yè)法律規(guī)范制定；建立長效激勵約束機制，監(jiān)督和敦促行業(yè)與企業(yè)自律，誠信經(jīng)營，保障消費者合法權(quán)益；成立由消費者、生產(chǎn)商代表以及學(xué)者等組成老年健康產(chǎn)業(yè)委員會，對老年健康產(chǎn)業(yè)廠商進行經(jīng)營管理指導(dǎo)，產(chǎn)品資格認證，確保老年健康產(chǎn)業(yè)良性平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。

4.2.4 加快老年健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)

加強老年健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，能夠有效緩解老年護理需求不足。首先，老年健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置應(yīng)堅持“一個立足”和“四個結(jié)合”，即立足老年健康產(chǎn)業(yè)基本需求，理論與技能相結(jié)合、臨床與基礎(chǔ)相結(jié)合、傳統(tǒng)中醫(yī)與國外醫(yī)藥相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)理論與藥學(xué)知識相結(jié)合，培養(yǎng)全方位、多層次、復(fù)合型人才；在各個高校設(shè)置老年健康護理專業(yè)、老年健康管理專業(yè)、老年健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)等，為各級養(yǎng)老機構(gòu)、從事老年健康事業(yè)工作的管理部門(民政部門、老齡委、事業(yè)單位、社區(qū)等部門)和致力于老年健康的企業(yè)提供專業(yè)人才。其次，在老年基礎(chǔ)護理人員培養(yǎng)上堅持實行專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的原則,加大老年健康服務(wù)隊伍建設(shè)力度[11]，將護理人員分為專業(yè)護理以及業(yè)余護理兩大類。針對專業(yè)護理人員開展職業(yè)認證和職業(yè)培訓(xùn)，加強專業(yè)度、技能、耐心以及體力培訓(xùn)，教授基本臨床護理技能、醫(yī)學(xué)和心理學(xué)知識，規(guī)范護理人員準入和證書等級劃分制度，確保老人護理需求。針對業(yè)余護理人員，以志愿者為主，采取機構(gòu)崗前培訓(xùn)，教授一些基礎(chǔ)護理技能和知識，為享有低保、家庭困難老人提供免費或者低收費服務(wù)。

4.2.5 探索老年健康產(chǎn)業(yè)連鎖經(jīng)營模式，加強市場認知和推廣

連鎖經(jīng)營具有規(guī)模擴張、市場拓展、成本控制、品牌成長等優(yōu)勢。探索老年健康產(chǎn)品連鎖經(jīng)營模式，應(yīng)在經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)優(yōu)先進行試點，提供高品質(zhì)、高質(zhì)量、專業(yè)化產(chǎn)品和服務(wù)，統(tǒng)一宣傳廣告、服務(wù)規(guī)程和業(yè)務(wù)流程，實施特色經(jīng)營，樹立獨特企業(yè)形象，加深品牌信任度、市場認知度；逐層推進，進而推廣到經(jīng)濟發(fā)展水平較差地區(qū)，拓展經(jīng)營網(wǎng)點，實現(xiàn)產(chǎn)品推廣，市場范圍不斷擴大。同時，利用連鎖經(jīng)營模式實現(xiàn)品牌產(chǎn)品國際化，拓展國外市場，帶動物流等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

4.2.6 產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計立足絕大多數(shù)老年群體，加強市場調(diào)研和需求性創(chuàng)新

老年健康產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品價值形成和品牌構(gòu)建，都需要不斷設(shè)計與創(chuàng)新。老年健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極與其他產(chǎn)業(yè)相互交叉和融合，尤其是一些其他的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新材料、新能源、納米、生物制藥等。但同時要注意老年健康產(chǎn)品設(shè)計與創(chuàng)新應(yīng)以多數(shù)老年群體需求和消費水平為導(dǎo)向，充分開展市場調(diào)研，科學(xué)分析和識別客戶有效需求，通過各種途徑引導(dǎo)消費，真正實現(xiàn)老年健康產(chǎn)業(yè)價值。如將信息技術(shù)與老年健康產(chǎn)業(yè)中醫(yī)療設(shè)備、健康管理結(jié)合起來，開發(fā)最新產(chǎn)品APP或者其他科技型產(chǎn)品，不僅要基于老人生理需求進行創(chuàng)新，也要便于操作、方便使用、適合老人生理特征、符合老年人的購買能力和接受能力。

[1]李昕旸.我國商業(yè)保險在老年產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)機會探究[J].保險研究, 2011(5): 25-31.

[2]張興杰, 張開云, 李倩.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展：需求評估與問題梳理——基于400份問卷數(shù)據(jù)的分析[J].浙江學(xué)刊, 2012(5): 219-224.

[3]人口研究編輯部.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè): 應(yīng)對人口老齡化的一項重要戰(zhàn)略[J].人口研究，2001(3): 28-40.

[4]張俊祥, 李振興, 田玲, 等.我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨態(tài)勢和需求分析[J].中國科技論壇，2011(2): 50-53.

[5]劉青松.我國健康產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略探索[J].改革與戰(zhàn)略, 2012(4): 146-148.

[6]張再生, 王乃利.老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃與對策探討[J].人口學(xué)刊, 2001(2): 18-24.

[7]到2010年 中國老年人口消費規(guī)模將超過1.4萬億元[EB/OL].(2006-10-23)[2013-12-12].http://www.gov.cn/jrzg/2006-10/23/content_421037.htm

[8]日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。?1世紀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策檢討小委員會(第1回)議事錄[EB/OL].(2001-09-21)[2013-12-12].http://www.meti.go.jp/kohosys/committee/oldsummary/ 0000705/

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[10]趙清霞, 張先庚, 張洪, 等.中西醫(yī)護理結(jié)合養(yǎng)老模式的實踐研究[J].遼寧中醫(yī)雜志, 2012(5): 927-928.

[11]瞿華, 夏斐.推動我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議[J].中國國情國力, 2013(3):46-48.

(編輯 趙曉娟)

Thoughtandmeasuresofelderlyhealthindustrydevelopment:Theperspectiveofemergingstrategicindustries

ZHANGZai-sheng,SHAOHui

CollegeofManagementandEconomics,TianjinUniversity,Tianjin300072,China

With an ageing population, the demand for geriatric health care is huge.Although there is huge demand for these services, China's geriatric health industry is not developing adequately.The problems are short industry chain, poor industrial clusters, lack of standardization and standardized operation, the imbalance between supply and demand, lack of government attention, and a time lag between customer demand and behaviors.These problems are serious.To ensure healthy aging and take advantage of the great opportunities “Silver Wave” provided for China, the geriatric health industry should be developed as an emerging strategic industry.This article proposes solutions such as establishing a preferential tax policy, perfecting legislation, and putting the industry into the national economic planning.The suggestions that the establishment of union on three aspects and leader of the companies, promotion of the industry gradually, the establishment of industry associations, exploring the business model and personnel training are also put forward to promote the development of geriatric health industry.

Population aging; Emerging industries of strategic; Industrial planning

張再生，男(1968年—)，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為公共人力資源與社會保障。E-mail：zhangzs@tju.edu.cn

R197

A

10.3969/j.issn.1674-2982.2014.03.001

2014-01-09

2014-02-05