楊忠虎

(中國延安干部學(xué)院 教學(xué)科研部，陜西 延安 716000)

1944 年4 月11 日，時任總政治部副主任、兼任陜甘寧晉綏聯(lián)防軍副政委、政治部主任的譚政受黨中央、毛澤東的委托，在延安召開的西北局高干會上做了《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題》的報告(以下簡稱《報告》)。這個被譽(yù)為“建軍里程碑”的報告，是繼古田會議決議之后，人民軍隊(duì)政治工作的又一歷史性文獻(xiàn)。如果說古田會議決議開創(chuàng)了軍隊(duì)政治工作體系，奠定了軍隊(duì)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，那么，《報告》則是全面總結(jié)了古田會議決議之后15 年來軍隊(duì)政治工作的基本經(jīng)驗(yàn)，對軍隊(duì)政治工作帶共性的、規(guī)律性的問題進(jìn)行了理論概括，科學(xué)地闡明了軍隊(duì)政治工作的基本理論、基本原則和基本制度，標(biāo)志著軍隊(duì)政治工作在理論和實(shí)踐上進(jìn)入一個成熟階段?！秷蟾妗吩谲婈?duì)黨的建設(shè)這個“坐標(biāo)系”中有著尤為重要的地位和作用?；仡櫋秷蟾妗返男纬蛇^程，重溫《報告》創(chuàng)造性地提出的軍隊(duì)黨的建設(shè)理論原則，對于在新的歷史條件下軍隊(duì)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展有著重要啟示意義。

一、譚政受重托起草《報告》

抗日戰(zhàn)爭時期，在國共合作新形勢下，軍隊(duì)黨的建設(shè)遇到新的問題:一方面，由于土地革命戰(zhàn)爭時期發(fā)生在黨內(nèi)的教條主義的思想路線在全黨范圍內(nèi)還沒有徹底清除，因而軍隊(duì)政治工作中的教條主義和形式主義仍還明顯地存在著，并發(fā)生著消極影響。加之在抗戰(zhàn)特殊的歷史背景下，土地革命戰(zhàn)爭時期取消了的黨委制未能恢復(fù)，而且曾一度取消了政治部和政治委員制度，軍隊(duì)黨的建設(shè)受到一定程度的削弱。另一方面，由于環(huán)境和任務(wù)的改變，陜甘寧邊區(qū)部隊(duì)中也一度在軍黨、軍政、軍民關(guān)系方面存在著同黨鬧獨(dú)立性、不執(zhí)行中央的指示以及忽視政治工作的地位、管理簡單粗暴、搞特殊化等軍閥主義和教條主義偏向。1942 年冬季中共西北局召集的高級干部會議和軍政干部會議，除著力解決地方黨政工作方面的問題外，對部隊(duì)中的問題也進(jìn)行了批評和自我批評。根據(jù)這次會議精神，從1942 年冬季開始到1944 年春的一年多時間里，邊區(qū)部隊(duì)在整風(fēng)運(yùn)動中普遍開展了整軍，認(rèn)真檢查了軍政、軍民關(guān)系和官兵關(guān)系上存在的問題。經(jīng)過一年的整頓，邊區(qū)部隊(duì)糾正了軍閥主義和教條主義的偏向，確立了以西北局為首的、包括邊區(qū)黨政軍民在內(nèi)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，使部隊(duì)建設(shè)和政治工作都發(fā)生了根本性的變化。

為了系統(tǒng)總結(jié)部隊(duì)政治工作特別是黨的建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)，需要起草一個關(guān)于政治工作的歷史性文件。早在1936 年12 月，毛澤東在寫《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文時，就曾計(jì)劃專寫一章有關(guān)政治工作的問題，后因發(fā)生“西安事變”，毛澤東忙于處理“西安事變”的一些重大問題而未果。在延安整風(fēng)進(jìn)入總結(jié)提高階段后，毛澤東召集聯(lián)防軍主要領(lǐng)導(dǎo)賀龍、徐向前、肖勁光、譚政專題研究政治工作問題，并提議由譚政來起草這個歷史性文件。毛澤東的提議得到中央的同意。譚政何以擔(dān)當(dāng)此重任?他1927 年參加秋收起義，親身經(jīng)歷了著名的三灣改編，此后一直跟隨毛澤東學(xué)做政治工作，經(jīng)歷了我軍政治工作從初創(chuàng)、發(fā)展到成熟的全部過程。1929 年11 月，他受毛澤東委托，到部隊(duì)調(diào)查研究，把干部戰(zhàn)士反映、揭露出的問題逐條歸納整理，并寫出書面意見，為毛澤東起草古田會議決議提供了第一手材料，并在著名的古田會議上作記錄。古田會議決議這一指導(dǎo)人民軍隊(duì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也凝聚了譚政的心血和汗水。在土地革命戰(zhàn)爭向抗日戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變的歷史關(guān)頭，他向中央提交了洋洋萬言的《關(guān)于紅軍中新的政治工作的意見》，被轉(zhuǎn)發(fā)全軍，對新形勢下實(shí)現(xiàn)我軍政治工作的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。1942 年12 月，在西北高干會議上，譚政針對留守兵團(tuán)存在的軍閥主義、分裂主義、山頭主義等各種非無產(chǎn)階級思想殘余，和由此而造成的邊區(qū)中緊張的軍政關(guān)系、軍民關(guān)系等不良傾向，作了關(guān)于克服軍閥主義傾向的專題報告。這份有理有據(jù)，鏗鏘有力的報告，受到與會同志的一致好評，引起了熱烈的討論。1943 年春，他在參與領(lǐng)導(dǎo)留守兵團(tuán)整風(fēng)運(yùn)動中，為解決軍政、軍民關(guān)系存在的問題，親自組織起草了《關(guān)于擁護(hù)政府愛護(hù)人民的決定》，創(chuàng)造性地提出了人民軍隊(duì)歷史上第一個擁政愛民公約。他以“我軍政治工作從無到有，前無古人，沒有經(jīng)驗(yàn)，本身就是創(chuàng)新”自勵自勉，先后總結(jié)撰寫了大量研究報告、文章和專著，在《八路軍軍政雜志》上發(fā)表了許多重要文章，留下近百萬字的政治工作論著，成為軍隊(duì)政治工作的寶貴財(cái)富。他豐富的政治工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，堪稱我軍政治工作的大師。

譚政受領(lǐng)起草報告的任務(wù)后，中央軍委總政治部專門作出了全面檢查軍隊(duì)政治工作的決定。邊區(qū)部隊(duì)和敵后各個根據(jù)地的部隊(duì)，遵照總政指示和決定，先后對部隊(duì)的情況和整風(fēng)以來取得的進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，整理出一批很重要的材料，僅陜甘寧聯(lián)防軍考察組就匯編了4 集13 本材料。在此期間，譚政遵照黨中央和毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的指示，在深入調(diào)查和研究上述材料的基礎(chǔ)上，寫成了《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題》的報告初稿，并送毛澤東審閱。毛澤東作了修改，并指示將修改稿送周恩來審查修改，同時送給當(dāng)時正在中央黨校學(xué)習(xí)的各根據(jù)地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，征求他們的意見。1944年春。西北局再次召開高干會時，又組織出席會議的各級干部266 人，對報告稿進(jìn)行多次討論，充實(shí)和豐富了報告的內(nèi)容。期間，毛澤東又作了幾次重要修改，加寫了許多精辟論述。最后，經(jīng)中央擴(kuò)大的書記處會議討論通過，由譚政于1944 年4 月11 日在西北局高干會上作了報告。

二、《報告》闡述了軍隊(duì)黨的建設(shè)一系列重大理論原則

《報告》全文共約2.4 萬余字，主要從三個方面、在七個問題上，總結(jié)了我軍政治工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和是非得失?！秷蟾妗穼ξ臆娬喂ぷ鲃?chuàng)新性的論述，是對軍隊(duì)黨的建設(shè)的重大貢獻(xiàn)。

(一)重申“政治工作是革命軍隊(duì)的生命線”，科學(xué)闡發(fā)了軍隊(duì)黨的建設(shè)的地位作用

軍隊(duì)政治工作是軍隊(duì)黨的建設(shè)全部內(nèi)容。早在中國工農(nóng)紅軍初創(chuàng)時期，黨和以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家就十分重視政治工作的地位和作用。1932 年7 月21 日，中共中央在《給蘇區(qū)中央局及蘇區(qū)閩贛兩省委信》中就指出:“政治工作不是附帶的，而是紅軍的生命線?！保?］174這是“政治工作是紅軍生命線”的最早論斷。1934 年2 月7 日，王稼祥在紅軍第一次政治工作會議上提出:“政治工作是我們紅軍的生命線……是提高紅軍戰(zhàn)斗力的原動力?！保?］618此后“政治工作是紅軍的生命線”，成為全黨全軍的共識。《報告》重申了這一命題，并對其深刻含義進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)地闡發(fā)。報告指出，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)的軍隊(duì)中的政治工作，“是以民族民主革命的綱領(lǐng)教育軍隊(duì)，是以人民革命的精神教育軍隊(duì)，使革命軍隊(duì)內(nèi)部趨于一致，使革命軍隊(duì)與革命人民、革命政府，趨于一致，使革命軍隊(duì)完全服從革命政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，并進(jìn)行瓦解敵軍、協(xié)和友軍的工作，達(dá)到團(tuán)結(jié)自己，戰(zhàn)勝敵人，解放民族，解放人民的目的，這就是我們的軍隊(duì)和其他軍隊(duì)的原則區(qū)別。我們說，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的政治工作是革命軍隊(duì)的生命線，就是指的這個意思?！保?］426

《報告》第一次對“生命線”的含義作了科學(xué)闡發(fā)，指出政治工作首要任務(wù)是永遠(yuǎn)保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)，執(zhí)行黨的路線和政策，保證部隊(duì)的政治方向，這是軍隊(duì)黨的建設(shè)的根本問題。其次，政治工作要發(fā)揮在思想上對于廣大黨員、干部和群眾的“引導(dǎo)”、“教育”功能。第三，要“配合”和“服務(wù)”軍事工作，保證黨賦予軍隊(duì)的中心任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。同時指出，要把政治工作放在適當(dāng)?shù)牡匚?，“對于政治工作地位的過分強(qiáng)調(diào)是不對的，但是沒有必要的強(qiáng)調(diào)，沒有必要的地位，也是不對的。”［2］429我們黨歷來把政治工作和黨的工作聯(lián)系在一起，政治工作的方針、原則和制度，都是黨的理論、路線、政策在軍隊(duì)的運(yùn)用和體現(xiàn)。政治工作是軍隊(duì)的生命線，也就是說黨的建設(shè)是軍隊(duì)的生命線?！吧€”是賴以生存的主要因素，這就深刻闡明了軍隊(duì)黨的建設(shè)的地位和作用。

(二)強(qiáng)調(diào)“必須完全的絕對的無條件的”堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，明確了軍隊(duì)黨的建設(shè)的根本任務(wù)

保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是軍隊(duì)政治工作的根本任務(wù)。早在古田會議決議中毛澤東就規(guī)定了黨對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則。1932 年1 月19 日，總政治部下發(fā)的《改善加強(qiáng)紅軍中支部工作》中提出:“提高并鞏固黨在紅軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證紅軍中對上級命令的執(zhí)行與鞏固紅軍的紀(jì)律，這是目前紅軍中黨的最中心任務(wù)。”［1］7黨中央到達(dá)延安后，毛澤東在總結(jié)紅軍長征途中張國燾分裂黨、分裂紅軍的嚴(yán)重教訓(xùn)時深刻地指出:“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨?！保?］547他還針對抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后王明鼓吹的“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線、一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”等右傾機(jī)會主義主張，以及黨內(nèi)軍內(nèi)某些同志不愿意嚴(yán)格地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展個人英雄主義，以受國民黨委任為榮耀等錯誤傾向，多次強(qiáng)調(diào)了在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅(jiān)持“獨(dú)立自主的原則”，堅(jiān)持“共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)八路軍的原則”，明確提出向新軍閥主義傾向作斗爭的問題。譚政在報告中，針對軍隊(duì)出現(xiàn)的山頭主義、本位主義等新軍閥主義傾向，旗幟鮮明地指出:“我們的軍隊(duì)必須完全的絕對的無條件的放在共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的政治指導(dǎo)之下，不能鬧獨(dú)立性。”“如果我們的軍隊(duì)沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，如果沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的軍事工作與革命的政治工作，那是不能設(shè)想的。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有徹底擁護(hù)人民利益的軍事工作與政治工作，而如果沒有這種軍事工作與政治工作的軍隊(duì)，就不可能是徹底擁護(hù)人民利益的軍隊(duì)。八路軍新四軍在抗日戰(zhàn)爭中之所以能夠如此英勇堅(jiān)持，艱苦奮斗，再接再厲，百折不回，其根本原因就在這里?！保?］426

如何實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)“完全的絕對的無條件的”領(lǐng)導(dǎo)?《報告》指出黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，首先要體現(xiàn)在組織上，在抗日戰(zhàn)爭這一特定歷史條件下，要建立在邊區(qū)范圍內(nèi)以西北局為中心，在各分區(qū)范圍內(nèi)以根據(jù)地黨的最高組織為中心的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。其次，要體現(xiàn)在思想上和行動上，“更重要在政策思想上，行動步驟上，也趨于一致”。［2］419再次，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。軍隊(duì)內(nèi)部允許有不同意見的爭論，但是這種爭論“只應(yīng)該是思想傾向與政策方針的原則性的爭論，只應(yīng)該是正確原則克服不正確原則的爭論，并且只是因?yàn)檫@種爭論，是有助于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固官兵關(guān)系、軍民關(guān)系及其他各種關(guān)系，借以提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，借以達(dá)到團(tuán)結(jié)自己戰(zhàn)勝敵人的目的?！保?］432《報告》十分鮮明地揭示了:軍隊(duì)政治工作，必須始終堅(jiān)持以保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)為根本出發(fā)點(diǎn);同時，軍隊(duì)黨的建設(shè)應(yīng)著重于緊密聯(lián)系黨的政治路線進(jìn)行，使黨的思想、作風(fēng)、組織狀況適合于黨的政治路線要求，進(jìn)而影響全軍在政策思想上、行動步驟上與黨趨于一致。

(三)指明了“整個軍隊(duì)的方向就是政治工作的方向”，揭示了軍隊(duì)黨的建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)的本質(zhì)聯(lián)系

軍隊(duì)黨的建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)是統(tǒng)一的，黨建工作沒有自己獨(dú)立的任務(wù)，整個軍隊(duì)的任務(wù)就是軍隊(duì)黨建的任務(wù)，人民軍隊(duì)的方向，就是黨建工作的方向。軍隊(duì)的方向，是指軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的總方向和總目標(biāo)，即建立一支由誰領(lǐng)導(dǎo)的、堅(jiān)持什么性質(zhì)的、為哪個階級服務(wù)的軍隊(duì)。正如古田會議決議中指出的:“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”?！秷蟾妗丰槍σ恍┩酒鎻?qiáng)調(diào)政治工作的獨(dú)立性和特殊性，把政治工作與軍事工作對立起來，把政治工作的任務(wù)與整個軍隊(duì)的任務(wù)割裂開來的思想傾向，明確提出:“整個軍隊(duì)的方向就是政治工作的方向”?！罢喂ぷ鞯娜蝿?wù)，只能根據(jù)我軍的基本任務(wù)(為反帝反封建而斗爭，為戰(zhàn)爭、生產(chǎn)與群眾工作而斗爭等)與當(dāng)前具體任務(wù)(如反“掃蕩”，反“蠶食”，生產(chǎn)運(yùn)動，整訓(xùn)運(yùn)動，防止奸細(xì)，整頓三風(fēng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精兵簡政，擁政愛民，改善軍黨、軍政、軍民、官兵、上下級、各部分軍隊(duì)之間的關(guān)系等，依當(dāng)前需要而作具體布置)去規(guī)定，不能在我軍基本任務(wù)與當(dāng)前具體任務(wù)以外再有所謂政治工作的獨(dú)立任務(wù)。政治工作就是以革命精神教育軍隊(duì)，從思想上、政治上與組織上去保證這些任務(wù)的完成。如果在這方面強(qiáng)調(diào)政治工作的獨(dú)立性、特殊性，把政治工作任務(wù)同整個軍隊(duì)任務(wù)分離起來，那便是不對的，那便會產(chǎn)生政治工作與軍事工作目標(biāo)不一致，使政治工作脫離實(shí)際、顯得空虛的原因?！保?］429

“整個軍隊(duì)的方向就是政治工作的方向”的重要觀點(diǎn)，為軍隊(duì)黨的建設(shè)指明了方向。軍隊(duì)黨的建設(shè)就是要保證人民軍隊(duì)發(fā)展的正確方向，保證軍隊(duì)永遠(yuǎn)是服務(wù)人民的性質(zhì)和宗旨，保證實(shí)現(xiàn)黨賦予的任務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)政治工作只有在軍隊(duì)建設(shè)的偉大實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)其價值，沒有人民軍隊(duì)建設(shè)的偉大實(shí)踐，就不會有政治工作的產(chǎn)生和發(fā)展，如果離開軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的總目標(biāo)和總方向，離開軍隊(duì)建設(shè)這個政治工作賴以生存的載體和發(fā)揮作用的對象，軍隊(duì)政治工作就會脫離本體，走入歧途，就會失去自身存在的價值和意義。

(四)提出了“在一定物質(zhì)基礎(chǔ)之上，思想掌握一切，思想改變一切”的科學(xué)論斷，明確了軍隊(duì)黨的思想建設(shè)的一系列原則

重視思想政治教育，把一切工作的進(jìn)步建立在思想進(jìn)步基礎(chǔ)之上，是軍隊(duì)黨的建設(shè)的一條重要原則和根本經(jīng)驗(yàn)。早在古田會議決議中，就提出著重從思想上建黨的原則。延安整風(fēng)運(yùn)動是著重從思想建黨的一次偉大實(shí)踐?！秷蟾妗房偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出了“在一定物質(zhì)基礎(chǔ)之上，思想掌握一切，思想改變一切”的科學(xué)論斷。這一論斷既是唯物的，又是辯證的。思想是行為的先導(dǎo)，人們改造客觀世界的一切行為，總是在一定思想的支配下有目的地進(jìn)行的，不同的思想必然產(chǎn)生不同的行為結(jié)果，這是為過去“經(jīng)驗(yàn)所完全證實(shí)的”真理。《報告》指出:“要使落后分子改變?yōu)榉e極分子，要使自由主義的空氣改變?yōu)樵瓌t立場的空氣，要使不好的官兵關(guān)系，軍民關(guān)系改變?yōu)楹玫墓俦P(guān)系，軍民關(guān)系，如此等等，都是要從人們思想的進(jìn)步才能進(jìn)到行動的進(jìn)步。差不多可以說，思想的進(jìn)步過程，就是工作的進(jìn)步過程，就是群眾情緒的進(jìn)步過程?！保?］420

思想教育重點(diǎn)是干部教育?！秷蟾妗诽貏e強(qiáng)調(diào):“干部思想的進(jìn)步是一切工作進(jìn)步的樞紐，只有在干部思想有了進(jìn)步之后，工作的進(jìn)步才是真正可靠的進(jìn)步?！备刹康乃枷敫脑旃ぷ鳎菢O其重要，也是極其艱巨的，只有通過開展批評與自我批評，揭露錯誤，反省錯誤，改正錯誤，使之打通思想，改變作風(fēng)，無條件地服從黨的指導(dǎo)，才能影響士兵群眾。

衡量思想教育好壞的關(guān)鍵是質(zhì)量和效果。思想教育要達(dá)到“提高部隊(duì)的政治情緒，政治認(rèn)識與政治質(zhì)量”，而不是要在時間上占很大比重?！霸谖覀冘婈?duì)的軍事教育與政治教育的比重上，應(yīng)依照部隊(duì)的具體情況去規(guī)定。依照具體的需要，在一個時間內(nèi)，對于這一方面或那一方面有所側(cè)重”。［2］433要利用各種間隙與機(jī)會靈活地開展思想政治教育，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。

《報告》提出的思想教育的一系列原則，豐富了毛澤東在古田會議中提出的著重從思想上建黨的思想，把黨的思想建設(shè)理論提高到了一個新的高度。

(五)倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、聯(lián)系群眾的作風(fēng)，反對“形式主義、平均主義、空喊主義、孤立主義”作風(fēng)，提出了軍隊(duì)黨的建設(shè)要“革命性科學(xué)性”的思想

《報告》分析了抗戰(zhàn)以來某些部隊(duì)中出現(xiàn)的形式主義、平均主義、空喊主義、孤立主義等毛病，指出“形式主義的作風(fēng)、平均主義的作風(fēng)、空喊的作風(fēng)與孤立主義的作風(fēng)，本質(zhì)上都是小資產(chǎn)階級的作風(fēng)，都是主觀主義教條主義的作風(fēng)。這種作風(fēng)不是共產(chǎn)黨人的作風(fēng)，不是革命軍隊(duì)的作風(fēng)。它同黨的作風(fēng)、革命軍隊(duì)的作風(fēng)，是不相容的。政治工作中存在著這樣的作風(fēng)，就會減弱它的革命性，即使黨的路線是正確的，政治工作的方向是正確的，如果這些作風(fēng)不改變，仍然無力完成政治工作的任務(wù)?！保?］437《報告》對形式主義、平均主義、空喊主義、孤立主義的表現(xiàn)及其危害進(jìn)行了尖銳的批評，指出:形式主義是單純“辦公事”式的作風(fēng)，熱衷于文牘主義，習(xí)慣一套老公式、不知道依情況的變化而變化，脫離實(shí)際，與戰(zhàn)士們的需要不相符合;平均主義從主觀臆想出發(fā)，不從工作的實(shí)際需要出發(fā)，做工作不知道抓住中心，檢查工作不知道找典型，解決問題不知道從某一個關(guān)節(jié)著手;空喊主義只重號召不重組織，以一般號召代替具體指導(dǎo)，許多工作是在號召上打圈子，永遠(yuǎn)停留在號召的階段;孤立主義是脫離群眾的工作方法，不從群眾觀點(diǎn)出發(fā)，不采取群眾路線，不考察群眾的情緒，不組織群眾行動，將政治工作鎖在狹隘的圈子里。

《報告》認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的革命性和科學(xué)性，必須采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方法，“這種領(lǐng)導(dǎo)方法的主要特點(diǎn)，就是‘首長負(fù)責(zé)，自己動手，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合，一般號召與具體指導(dǎo)相結(jié)合’”［2］423。要克服政治工作中形式主義等毛病，發(fā)揚(yáng)我軍政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取實(shí)事求是的分析態(tài)度，貫徹群眾路線的工作方法?！拔覀兊恼喂ぷ髟?jīng)有過很好的傳統(tǒng)，古田會議的決議，就是這種傳統(tǒng)的一個具體表現(xiàn)。過去工作中，凡是繼承了并發(fā)揚(yáng)了這種傳統(tǒng)的，那里的工作就充分地表現(xiàn)其革命性與創(chuàng)造性，反之，就表現(xiàn)死板僵化，死氣沉沉，毫無生氣，毫無力量?！保?］437當(dāng)然，政治工作的傳統(tǒng)也要與時俱進(jìn)，既不能忽視、抹殺曾經(jīng)積累起來的許多真正好的經(jīng)驗(yàn)、好的傳統(tǒng)，又不把某些不好的東西與某些不適合于我們軍隊(duì)當(dāng)時情況的東西，也都當(dāng)作所謂的優(yōu)良傳統(tǒng)來發(fā)揚(yáng)，“對于過去的傳統(tǒng)作風(fēng)，缺乏批判的態(tài)度”也是教條主義的表現(xiàn)。［2］427只要我們堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾的群眾路線，就能提升黨的建設(shè)革命性和科學(xué)化水平。

(六)強(qiáng)調(diào)“一切組織形式和工作制度，應(yīng)依據(jù)環(huán)境與任務(wù)的變更而變更”，提出黨的建設(shè)制度要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新的思想

改革創(chuàng)新是軍隊(duì)黨的建設(shè)的生命力所在?！秷蟾妗分赋觯魏谓M織形式，工作方式，工作方法，都是根據(jù)情況與任務(wù)而產(chǎn)生的，是從屬于一定情況與任務(wù)的，是應(yīng)該依據(jù)情況與任務(wù)的變更而變更的，黨的建設(shè)方式方法，也要隨著形勢和軍隊(duì)任務(wù)的變化而不斷創(chuàng)新?！秷蟾妗酚冒l(fā)展的眼光分析了軍隊(duì)政治工作的組織形式與工作制度，提出保留實(shí)踐證明是好的制度，大膽改革那些已被長期經(jīng)驗(yàn)證明不適合實(shí)際需要，或由于情況變化，從前適用現(xiàn)在已經(jīng)不適合用的組織形式和工作制度。指出:“一切組織形式與工作制度，大體都有基本的與臨時的兩種。帶基本性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)使之固定起來，帶臨時性質(zhì)的，則不應(yīng)當(dāng)固定，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體工作的性質(zhì)去選擇，依據(jù)環(huán)境與任務(wù)的變更而變更。在工作中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造新的組織形式和建立新的工作制度，不應(yīng)當(dāng)留戀已經(jīng)陳舊了的東西。”這是我軍建設(shè)史上首次提出的軍隊(duì)黨的建設(shè)、政治工作要改革創(chuàng)新的思想觀點(diǎn)，并明確指出創(chuàng)新的原則是:“凡屬便利于組織和發(fā)揚(yáng)廣大戰(zhàn)士群眾的積極性，借以完成一定任務(wù)的組織形式與工作制度，便應(yīng)當(dāng)充分利用之;如果某種組織形式與工作制度，不便利于組織與發(fā)揚(yáng)廣大戰(zhàn)士群眾的積極性，完成一定任務(wù)的，就不應(yīng)當(dāng)采用，而代以新的東西?！保?］438

根據(jù)上述原則，《報告》提出16 項(xiàng)軍隊(duì)政治工作組織形式和具體制度的改革措施。如，改革連隊(duì)中的會議制度與匯報制度，減少會議，凡屬工作性質(zhì)相同的會議合并舉行，一切會議必須有內(nèi)容，能解決問題，一切會議匯報，都應(yīng)注意節(jié)省時間;改變支部與連隊(duì)政治工作并立的制度，支部除接受總支委領(lǐng)導(dǎo)之外，應(yīng)該接受連指導(dǎo)員的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)員兼任支書;支部在純粹黨務(wù)問題上(如接收黨員、開除與處分黨員，以及處理黨內(nèi)糾紛等)，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個人包辦;恢復(fù)古田決議的黨的代表會議制，分區(qū)為單位或旅團(tuán)為單位全年舉行一次，代表經(jīng)選舉產(chǎn)生;廢止那些千篇一律，毫無內(nèi)容的報告方式，提倡能夠生動地反映工作發(fā)展過程，能夠指明成績、矛盾和困難所在及其原因，并提出解決的辦法的報告;少作流水賬式的報告，多作敘述事件起訖，敘述過程發(fā)展的報告;表格也要廢止繁雜而不切實(shí)用的，提倡簡明而切合實(shí)用的;機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)以少而精為原則，并應(yīng)改造某些機(jī)關(guān)工作中所盛行的那種“辦公事”式，而忘記了群眾，忘記了思想領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)的不良作風(fēng)等。這些內(nèi)容，既繼承發(fā)揚(yáng)了古田會議決議的精神，又結(jié)合新的歷史條件和新的實(shí)踐，發(fā)展創(chuàng)新了軍隊(duì)政治工作理論和方法，比較全面系統(tǒng)地回答了軍隊(duì)黨的建設(shè)一些帶根本性的問題，推動了軍隊(duì)黨的建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、《報告》在軍隊(duì)黨的建設(shè)史上的地位

《報告》是毛澤東建黨思想的重要組成部分。毛澤東建黨思想是指毛澤東思想中關(guān)于黨的建設(shè)的理論。毛澤東思想的這個組成部分，正像毛澤東思想整體一樣，是馬列主義普遍真理和中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨集體經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶，許多老一輩革命家對毛澤東思想的形成和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。譚政起草的《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題》，貫穿了毛澤東首先從思想上建黨，同時進(jìn)行組織建設(shè)的建黨路線。這個報告又是在毛澤東親自主持下完成，他親自修改了譚政起草的初稿，并加寫了三千字的有關(guān)的內(nèi)容，許多精辟論點(diǎn)都是毛澤東在修改過程中加寫的。如，政治工作的總方針是“團(tuán)結(jié)自己，戰(zhàn)勝敵人”、“整個軍隊(duì)的方向就是政治工作的方向”、“在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，思想掌握一切，思想改變一切”的科學(xué)論斷、關(guān)于“王道”、“霸道”的闡述等。周恩來也作了重要修改。這個報告是黨政軍許多領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大指戰(zhàn)員集體智慧的結(jié)晶。這個報告又產(chǎn)生于毛澤東思想成熟的歷史時期，自然成為毛澤東建黨思想的重要組成部分。

《報告》是戰(zhàn)爭年代指導(dǎo)軍隊(duì)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！秷蟾妗房偨Y(jié)了黨和軍隊(duì)三個歷史時期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不但解決了軍隊(duì)政治工作一系列重大原則問題，而且回答了具體領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)上的問題。它曾被列為全黨全軍各級領(lǐng)導(dǎo)干部的整風(fēng)文件和固定教材。黨中央曾對它作過很高的評價。1944 年4 月20 日，中央宣傳部和總政治部專門頒發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)散發(fā)譚政同志〈關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題的報告〉的通知》?！锻ㄖ分赋?“這一文件，不但特殊地解決了軍隊(duì)政治工作問題，而且也一般地解決了我黨歷史經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)方法與工作作風(fēng)上的許多問題，為全黨干部所應(yīng)注意。”報告“是八路軍、新四軍政治工作問題的全面總結(jié)，其中關(guān)于發(fā)揚(yáng)成績，糾正缺點(diǎn)部分及組織形式工作制度部分，都是八路軍、新四軍全體適用的;關(guān)于邊區(qū)經(jīng)驗(yàn)部分，也值得全軍重視?！币虼耍锻ㄖ芬?guī)定:“八路軍、新四軍連級以上一切政治工作、軍事工作、后勤工作干部，應(yīng)一律將此文件作為整風(fēng)文件與固定教材，加以研究討論，并須聯(lián)系實(shí)際，改造自己的思想與工作?！保?］444要求對于文化程度低的干部和全軍戰(zhàn)士，則應(yīng)編為通俗教材，進(jìn)行普遍的教育與檢討。

根據(jù)黨中央和總政治部的指示精神，全軍上下展開了普遍而深入的學(xué)習(xí)討論《報告》的活動，各部隊(duì)在把握內(nèi)容、領(lǐng)會精神的基礎(chǔ)上認(rèn)真執(zhí)行，使全軍黨的建設(shè)有了顯著進(jìn)步，政治工作出現(xiàn)了新面貌。特別是在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，改造干部思想作風(fēng)，實(shí)行群眾路線、密切黨與群眾的聯(lián)系，改善官兵關(guān)系和軍民關(guān)系，改進(jìn)部隊(duì)基層黨的工作等方面，取得了豐碩成果和豐富經(jīng)驗(yàn)，從而充分發(fā)揮了政治工作的作用。

《報告》中所闡述的基本原則，對新的歷史條件下軍隊(duì)黨建仍具有巨大的指導(dǎo)意義。雖然這個《報告》曾經(jīng)歷了歷史磨難，被以“莫須有”的罪名，先是無端更改報告的篇名和署名，后是打入冷宮，長達(dá)10 多年之久。畢竟“春色滿園關(guān)不住”，1978 年8 月1 日，建軍節(jié)那天，《人民日報》、《紅旗》雜志、《解放軍報》重新發(fā)表了這個報告。1983 年3 月，中央軍委、總政治部決定將《報告》重新印發(fā)全軍，并恢復(fù)了原篇名和譚政的署名，還歷史以原貌。這是我軍政治工作領(lǐng)域的一次撥亂反正的成果。1987 年2月25 日，中共中央批準(zhǔn)的中央軍委《關(guān)于新時期政治工作的決定》中再次指出:這個《報告》“總結(jié)了政治工作的經(jīng)驗(yàn)，對我軍政治工作產(chǎn)生了重大影響”。60 多年過去了，但這個《報告》沒有過時，它所闡述的基本原則經(jīng)受了歷史的檢驗(yàn)，其中關(guān)于堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，保持軍隊(duì)政治方向的觀點(diǎn);關(guān)于以客觀態(tài)度分析部隊(duì)建設(shè)中存在問題的科學(xué)方法;關(guān)于在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上，思想決定一切的觀點(diǎn);關(guān)于增強(qiáng)政治工作針對性實(shí)效性的觀點(diǎn)、關(guān)于增強(qiáng)政治工作革命性科學(xué)性的觀點(diǎn)、關(guān)于政治工作要不斷創(chuàng)新的觀點(diǎn)等，對今天軍隊(duì)黨的建設(shè)仍具有重要的指導(dǎo)意義。它作為毛澤東建黨思想的重要組成部分，永遠(yuǎn)是人民軍隊(duì)黨的建設(shè)的指南。

［1］總政治部辦公廳，編.軍隊(duì)政治工作歷史資料選編:第2冊［G］.北京:解放軍出版社，2002.

［2］總政治部辦公廳，編.軍隊(duì)政治工作歷史資料選編:第7冊［G］.北京:解放軍出版社，2002.

［3］毛澤東選集:第2 卷［M］.北京:人民出版社，1991.