文◎劉錦太

從“兩提升五過硬”談黨的群眾路線教育實(shí)踐

文◎劉錦太*

一直以來，如何建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍是檢察機(jī)關(guān)反復(fù)思考的問題。2013年以來，福建省檢察院根據(jù)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于提升政法工作親和力和公信力、建設(shè)過硬政法隊(duì)伍的重要指示精神，與時俱進(jìn)地在全省檢察機(jī)關(guān)部署加強(qiáng)“兩提升五過硬”建設(shè)，力求以隊(duì)伍建設(shè)“五過硬”確保檢察工作“兩提升”的實(shí)現(xiàn)。“兩提升五過硬”是統(tǒng)一的有機(jī)整體。講親和、立公信，是建設(shè)過硬隊(duì)伍的目標(biāo)；政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬，是過硬隊(duì)伍的具體體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“兩提升”的保證。加強(qiáng)“兩提升五過硬”建設(shè)是新時期檢察隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，與當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動具有異曲同工之妙，目的在于落實(shí)執(zhí)法為民要求，提高公正執(zhí)法水平，樹立檢察隊(duì)伍良好形象，實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

黨中央自上而下部署這樣一場教育實(shí)踐活動，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國的改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，世情國情黨情發(fā)生了深刻變化，黨員干部隊(duì)伍受各種因素影響，不同程度存在一些問題，影響了黨的建設(shè)和發(fā)展。具體到檢察工作中，有的干警政治不夠過硬，理想信念發(fā)生動搖，角色由“公仆”變?yōu)椤爸魅恕?，覺得高人一等，看不起群眾，從根本上脫離了群眾；有的干警能力不夠過硬，放松業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，知識老化單一，無法應(yīng)對解決新情況新問題，從履職上辜負(fù)了群眾；有的干警責(zé)任不夠過硬，習(xí)慣于以經(jīng)驗(yàn)豐富自居，辦案不注重調(diào)查核實(shí)，滿足于差不多、應(yīng)該是，拍著腦袋下結(jié)論，最終導(dǎo)致冤假錯案發(fā)生，從結(jié)果上侵犯了群眾；有的干警紀(jì)律不夠過硬，放松自我約束，貪污腐化，消極墮落，對群眾吃拿卡要，從情感上傷害了群眾；有的干警作風(fēng)不夠過硬，養(yǎng)成了慵懶散的衙門作風(fēng)，對群眾反映的問題漠不關(guān)心、久拖不辦、推諉扯皮、故意刁難，不想接觸群眾，從態(tài)度上拒絕了群眾。這些都完全背離了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，通過有效開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，徹底解決檢察隊(duì)伍中不同程度存在的“四風(fēng)”問題，建設(shè)過硬的檢察隊(duì)伍，則成為了我們當(dāng)前首要的工作任務(wù)。

首先，要提高鑒別力，解決思想認(rèn)識問題，做到政治過硬。李瑞環(huán)同志在《學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)》一書中講到，“無論事大小，認(rèn)識先抓好，這是我們的傳統(tǒng)”、“干實(shí)事不抓認(rèn)識不行，思想不明確，行動不自覺，好事也會干砸”。人的認(rèn)識與實(shí)踐是客觀統(tǒng)一的，一個人如何實(shí)踐，思想認(rèn)識很關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更應(yīng)不斷提高政治鑒別力，努力做到政治自覺、政治自信，進(jìn)一步深化對群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線的認(rèn)識，自覺在檢察工作中堅(jiān)持黨的群眾路線，把人民群眾的需要作為檢察工作的根本導(dǎo)向，進(jìn)而解決部分干警理想信念發(fā)生動搖、角色發(fā)生錯位，從根本上脫離群眾等問題。

然而，現(xiàn)在是高智商的時代，人人都有自己的思想、個性和人格，要讓一支隊(duì)伍思想統(tǒng)一、擰成一股繩，非一日之功。因此，在隊(duì)伍思想建設(shè)過程中，應(yīng)努力做到“三抓三提高”。一抓龍頭示范，提高領(lǐng)導(dǎo)帶頭的自覺性；二抓教育引導(dǎo)，提高干警參與的主動性；三抓強(qiáng)化責(zé)任，提高干警為民服務(wù)的積極性。同時，要運(yùn)用“三個注重”把思想政治工作做深、做細(xì)、做活。一是注重實(shí)效性，通過“三個拓展”把思想政治工作做深。即由單向教育向雙向互動拓展，由偏重灌輸向滲透感染拓展，由注重務(wù)虛向虛實(shí)結(jié)合拓展。二是講究多樣性，發(fā)揮“三種作用”把思想政治工作做細(xì)。即發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮獎懲機(jī)制的激勵作用，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的制約作用。三是強(qiáng)化主動性，堅(jiān)持“三個導(dǎo)向”把思想政治工作做活。即以領(lǐng)導(dǎo)表率為導(dǎo)向，占領(lǐng)“制高點(diǎn)”，以規(guī)章制度為導(dǎo)向，把握“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，以先進(jìn)典型為導(dǎo)向，選準(zhǔn)“切入點(diǎn)”。通過這樣的思想政治建設(shè)，使干警不斷形成政治認(rèn)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治過硬，在工作中堅(jiān)定不移地踐行黨的群眾路線。

其次，要提高學(xué)習(xí)力，解決能力不足問題，做到業(yè)務(wù)過硬。事業(yè)興衰成敗，能力至關(guān)重要，而能力的提升則離不開不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐。古人云，非學(xué)無以廣才，非學(xué)無以明識，非學(xué)無以立德。事有所成，必是學(xué)有所成；學(xué)有所成，必是讀書所得；人有所志，必是學(xué)習(xí)而立。在提高學(xué)習(xí)力的問題上，我的感悟是要做到“三個自覺”。一是要自覺做到學(xué)以增智，要通過不斷加強(qiáng)政治理論以及法律、人文、歷史、經(jīng)濟(jì)、科技等方面知識的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)知識同研究新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題結(jié)合起來,在學(xué)習(xí)中加強(qiáng)實(shí)踐探索,把握科學(xué)規(guī)律，使富有鮮明時代性和實(shí)踐性的所學(xué)之識、所增之智,成為指導(dǎo)實(shí)際工作的方針、政策、思路和方法。二是要自覺做到學(xué)以養(yǎng)德，要將學(xué)習(xí)作為提升思想理論素養(yǎng)和思想道德水平，堅(jiān)定理想信念，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀的有效途徑，通過汲取智慧的養(yǎng)分、陶冶高尚的情操、培養(yǎng)豁達(dá)的心靈，努力培養(yǎng)親民愛民敬民為民的道德情操。三是要自覺做到學(xué)以致用，要根據(jù)自己的職業(yè)特點(diǎn)、崗位所需、知識短板，有針對性地進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，力求學(xué)有所專，成為行家里手、業(yè)務(wù)專家、辦案能手，有效攻克工作中遇到的各種難題，切實(shí)做到學(xué)用相長。

具體檢察工作中，我認(rèn)為，當(dāng)前檢察干警最急需提高的能力是執(zhí)法辦案能力和群眾工作能力。執(zhí)法辦案能力是檢察干警的基本業(yè)務(wù)能力。實(shí)踐中有些干警由于平時不注重學(xué)習(xí)，導(dǎo)致執(zhí)法辦案能力不足，最終造成了冤假錯案，從而影響了檢察機(jī)關(guān)的公信力。這就要求我們不斷加強(qiáng)干警的學(xué)習(xí)教育，使干警樹立終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求和生活態(tài)度。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和一線執(zhí)法人員，更應(yīng)注重學(xué)習(xí)提升，通過分類培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)交流等方式，努力把自己鍛造成業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的法律監(jiān)督人才。

群眾工作能力是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與群眾溝通交流，有效化解矛盾的能力，是影響檢察機(jī)關(guān)親和力的重要因素。當(dāng)前，坐堂辦案是一種較為普遍的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些干警群眾工作能力不足，特別是一些年輕干警，從學(xué)校直接進(jìn)入機(jī)關(guān)，較少與老百姓打交道，以致與群眾說話說不下去，有時還被群眾頂回去，結(jié)果漸漸與群眾疏遠(yuǎn)。因此，當(dāng)務(wù)之急要采取措施提高干警群眾工作能力。既要善于向書本學(xué)，通過理論學(xué)習(xí)，深化對群眾工作基本規(guī)律的認(rèn)識，也要善于向老同志學(xué)，通過干警之間的傳幫帶，將老同志豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕干警，還要向?qū)嵺`學(xué)，增加年輕干警到基層、到群眾中鍛煉的機(jī)會，豐富年輕干警的生產(chǎn)生活常識，掌握與群眾溝通的技巧，進(jìn)而拉近與人民群眾的距離，增強(qiáng)與群眾溝通的親和力。

再次，要提高執(zhí)行力，解決形式主義問題，做到責(zé)任過硬。形式主義廣泛存在于我們的工作中，其與官僚主義是相伴相生，如影相隨，根源在于部分干警缺乏責(zé)任意識，沒有擔(dān)當(dāng)。解決形式主義問題，除了要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力外，最主要的是要有高度的責(zé)任意識，不回避問題，不回避矛盾，以不折不扣的執(zhí)行確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

一要增強(qiáng)責(zé)任意識。“責(zé)任與落實(shí)有如泰山，實(shí)干與創(chuàng)新贏得發(fā)展”。責(zé)任對于我們干事創(chuàng)業(yè)，為人處世都具有十分重要的意義?！八娘L(fēng)”問題之所以長期存在，很大程度上是因?yàn)辄h員干部隊(duì)伍中不同程度存在的責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致的，對此我們務(wù)必進(jìn)行深刻的反思?！罢甾r(nóng)功，日夜思之”，只有增強(qiáng)責(zé)任意識，才能對自己的工作充滿責(zé)任，高度負(fù)責(zé)，才能像農(nóng)夫耕種一樣，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰，如坐針氈,殫精竭慮，才能保證每一項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。增強(qiáng)責(zé)任意識，應(yīng)時時刻刻把責(zé)任擺在第一位，做到有職有責(zé)，有位有責(zé)，有崗有責(zé)，責(zé)隨職走。要把深入持久開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，引導(dǎo)干警自覺把執(zhí)法為民作為強(qiáng)化責(zé)任意識的動力，使馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法深深根植于我們的思想中，并落實(shí)到行動上，貫徹到實(shí)踐中。

二要注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動是一場至上而下的活動，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。這有利于形成團(tuán)結(jié)一致、齊抓共管的局面，使全體干警心往一處想，勁往一處使，同心運(yùn)作，同向運(yùn)轉(zhuǎn)；有利于制度、規(guī)定的有效執(zhí)行，能夠保證一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)；有利于在督促檢查中及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保不漏項(xiàng)、不留死角，從而保證各項(xiàng)工作得到不折不扣的執(zhí)行，解決落實(shí)上級決策“空對空”，只重形式，不重實(shí)效等形式主義問題。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，應(yīng)注重領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，在干警中凝心聚力，逐步形成一種積極向上、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木衿犯瘢⑹惯@種精神品質(zhì)傳遞至每位干警，深入每位干警心中，為每位干警所追崇。實(shí)踐中，我們應(yīng)善于以領(lǐng)導(dǎo)的“位”進(jìn)行引領(lǐng)，以領(lǐng)導(dǎo)的“為”進(jìn)行示范，以領(lǐng)導(dǎo)的“威”進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而達(dá)到“其身正，不令而行”的效果。

三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向是指干事創(chuàng)業(yè)要有問題意識，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是一種哲學(xué)的方法論，也是一種敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上指出，“要堅(jiān)持開門搞活動，突出問題導(dǎo)向，以問題整改開局亮相，以問題整改注入動力，以問題整改交出答卷，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條，保證活動不走過場?！边@充分體現(xiàn)了黨中央高度的問題意識和責(zé)任意識。堅(jiān)持問題導(dǎo)向能夠使干警增強(qiáng)責(zé)任感，自覺運(yùn)用各種方法查擺工作中存在的形式主義問題。既敢于自己查擺問題，也敢于通過開展批評與自我批評，讓身邊的同事幫助查找問題不足，提出批評意見，并認(rèn)真虛心整改，從而達(dá)到徹底解決問題的目的。

最后，要提高約束力，解決奢靡享樂問題，做到紀(jì)律作風(fēng)過硬。當(dāng)前，司法腐敗問題是嚴(yán)重影響檢察親和力和公信力的主要因素，因此必須強(qiáng)化自身監(jiān)督，主動接受外部監(jiān)督，以提高約束力來提升親和力和公信力。

就強(qiáng)化自身監(jiān)督而言，應(yīng)注意處理好“三個問題”。一是要處理好“治檢與愛警”的問題。把從嚴(yán)治檢與以勤治檢結(jié)合起來，把依法治檢與科學(xué)推檢結(jié)合起來，把布置工作與關(guān)心生活結(jié)合起來，真心實(shí)意地為檢察干警辦實(shí)事、解難事、做好事，這樣才能增強(qiáng)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。二是要處理好“選人與帶人”的問題。在選人上要堅(jiān)持以“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”為原則，選出公道正派、品行端正、顧全大局、淡泊名利、勇于創(chuàng)新的人，打好隊(duì)伍廉潔自律的素質(zhì)基礎(chǔ)。在帶人上要注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)示范作用，以領(lǐng)導(dǎo)的凈、硬、正營造清正廉潔的良好氛圍。三是要處理好“做官與做事”的問題。深刻認(rèn)識共產(chǎn)黨的“官”只是人民的公仆，把做官當(dāng)成做事，借助做官這個平臺更好地造福人民、服務(wù)群眾，而不能滋生官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

具體措施方面，應(yīng)嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)廉潔自律教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和黨性教育，促進(jìn)干警堅(jiān)守廉潔自律底線；著力加強(qiáng)日常紀(jì)律監(jiān)督，解決個別干警作風(fēng)散漫、效率低下，工作質(zhì)量不高等問題；著力加大對執(zhí)法辦案監(jiān)督力度，對重點(diǎn)案件和重要辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，落實(shí)干警個人執(zhí)法檔案制度、案件質(zhì)量評查制度和案件回訪制度，對干警違法違紀(jì)問題堅(jiān)決查處，防止干警在辦案過程中以權(quán)謀私，貪贓枉法。

就主動接受外部監(jiān)督而言，應(yīng)注意處理好“兩堅(jiān)持、三強(qiáng)化、四同”的關(guān)系。“兩堅(jiān)持”即堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持上級院的領(lǐng)導(dǎo)；“三強(qiáng)化”即強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)；“四同”即同黨委一心，同人大貼心，同政府換心，同政協(xié)交心。具體方法上，要善于借力促發(fā)展，把主動接受外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的動力。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在履行職責(zé)過程中要自覺主動向黨委、人大常委會請示報告工作，強(qiáng)化黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)和人大對檢察工作的有力監(jiān)督。要善借民力，善用民智，善于把群眾的意見作為我們推進(jìn)工作創(chuàng)新、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作成效的重要途徑；同時，進(jìn)一步拓寬檢務(wù)公開渠道，創(chuàng)新檢察宣傳方式，努力打造“陽光檢察”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提升群眾對檢察工作滿意度。

隊(duì)伍建設(shè)是檢察工作永恒的主題，加強(qiáng)“兩提升五過硬”建設(shè)是福建省檢察機(jī)關(guān)對習(xí)近平總書記加強(qiáng)過硬政法隊(duì)伍建設(shè)的重要指示的積極響應(yīng)，為在檢察機(jī)關(guān)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動提出了目標(biāo)要求，明確了工作重點(diǎn)。我們應(yīng)以高度的政治清醒、政治自覺、政治自信和政治擔(dān)當(dāng)統(tǒng)籌抓好加強(qiáng)“兩提升五過硬”建設(shè)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，把群眾意見作為鏡子，把群眾期待作為方向，借群眾之眼正形象，循群眾之愿改作風(fēng)，建設(shè)一支過硬的檢察隊(duì)伍，推動各項(xiàng)檢察工作科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)講親和、立公信、樹形象。

*福建省漳州市云霄縣人民檢察院檢察長［363300］