馮建倉（司法部預(yù)防犯罪研究所研究員）

王元慶（黑龍江省法學(xué)研究所所長）

芬蘭預(yù)防犯罪實(shí)踐簡述

馮建倉（司法部預(yù)防犯罪研究所研究員）

王元慶（黑龍江省法學(xué)研究所所長）

2014年8月19～20日，中芬預(yù)防犯罪研討會在芬蘭赫爾辛基舉行。中國司法部副部長郝赤勇和芬蘭司法部常務(wù)秘書長蒂娜·阿斯托拉出席研討會開幕式并致詞。中國司法部代表團(tuán)一行9人參加了研討會。作為隨團(tuán)的學(xué)者，我們認(rèn)為在預(yù)防犯罪方面，芬蘭的一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們思考與借鑒。

一、芬蘭在預(yù)防犯罪方面的做法

（一）刑事政策與預(yù)防犯罪

芬蘭目前的犯罪率較低，但由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，人口老齡化以及移民帶來的人口多元化等因素，也給預(yù)防犯罪提出了一系列新的課題。芬方專家認(rèn)為，從宏觀上看，預(yù)防犯罪要有合理的刑事政策，而國家在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、人口、平等發(fā)展等方面的政策均對刑事政策有這樣或那樣的影響，均是預(yù)防犯罪的重要環(huán)節(jié)。在具體的刑事司法政策方面要處理好預(yù)防與打擊的關(guān)系，高壓手段并不一定能收到好的效果。目前芬蘭的監(jiān)禁率較低，從二戰(zhàn)后相對較高的監(jiān)獄服刑，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)服刑和其他非監(jiān)禁服刑方式代替監(jiān)獄服刑。增加監(jiān)禁率與減少犯罪率并不成正比而且成本也高，可以通過服刑期間的康復(fù)治療、重犯風(fēng)險評估以及釋放后的支持措施預(yù)防重犯。芬蘭的媒體對案件的報(bào)道也比較客觀，不迎合一些大眾對高刑罰的要求。芬蘭有專門的犯罪預(yù)防委員會，芬蘭的第一個犯罪預(yù)防計(jì)劃也在1999年得到了政府的批準(zhǔn)。在犯罪預(yù)防中注重犯罪的情景預(yù)防與犯罪的社會預(yù)防，減少犯罪發(fā)生的機(jī)遇，避免使一些特殊人群邊緣化。為了避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的城外年輕人進(jìn)城居住與城市居民引發(fā)矛盾，芬蘭政府推行了混合式住宅模式，目的是使不同族群，不同背景的人混合居住，減少群體差異從而減少與預(yù)防因差異帶來的犯罪。當(dāng)然，目前隨著外來移民的不斷增加，不同群體、階層和種族在收入、文化等方面的差異愈加明顯，如何降低差異增加融合仍是一個難題。

（二）調(diào)解與預(yù)防犯罪

芬蘭的調(diào)解制度建立于1987年，目前政府在20個城市設(shè)立了調(diào)解辦公室，全國有專職調(diào)解人員100多名，志愿調(diào)解員有1200多名，每年用于調(diào)解的預(yù)算是600萬歐元。芬蘭在2006年出臺了相關(guān)的調(diào)解法律。赫爾辛基市的人口占全國550萬人口的十分之一，1987年成立了調(diào)解辦公室，現(xiàn)有專職調(diào)解員10名，兼職的志愿調(diào)解員100多名，每年預(yù)算是65萬歐元，需要調(diào)解的案件主要由志愿調(diào)解員來調(diào)解處理完成。所調(diào)解案件主要是一些涉及刑事領(lǐng)域的案件，案件來源83%來自警方的提交、13%來自檢察院的提交，涉及民事案件的很少，只占3%左右，任何人都可以提交民事案件來調(diào)解。調(diào)解案件的類型主要有暴力傷害案件、財(cái)產(chǎn)損失、盜竊等。調(diào)解堅(jiān)持的是各方均自愿的原則，對未成年人還要征得其監(jiān)護(hù)人的同意與參加。調(diào)解可通過道歉、賠償、提供勞務(wù)等方式達(dá)成協(xié)議解決。大部分案件通過調(diào)解就可以終結(jié)，少數(shù)仍可能進(jìn)入刑事司法程序。我們還實(shí)地訪問調(diào)研了赫爾辛基受害者-犯罪者調(diào)解辦公室，比較深入地了解了芬蘭赫爾辛基調(diào)解辦公室的工作原理、人員組成以及經(jīng)費(fèi)保障等情況，看到了他們在刑事和解方面所做的努力。

（三）社會組織、社區(qū)與預(yù)防犯罪

在預(yù)防犯罪上，芬蘭特別注重多部門、多組織之間的合作，包括跨部門、跨層級（從國家到地方政府）的合作，與私營企業(yè)、基金會、博彩業(yè)的合作，尤其是與非政府組織的合作。在充分發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)、組織各自作用的同時，盡量讓居民與社會志愿者參與進(jìn)來并讓他們在地方安全和預(yù)防犯罪方面有發(fā)言權(quán)。在社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心和居民活動站、母子家庭庇護(hù)所和為正確引導(dǎo)未年人預(yù)防違法犯罪而設(shè)立的“車站的孩子”項(xiàng)目等等，這些均在化解社會矛盾、預(yù)防和減少違法犯罪方面做了較大的貢獻(xiàn)。我們還與赫爾辛基“車站的孩子”項(xiàng)目基地的工作人員進(jìn)行了座談，這個基地的運(yùn)行模式是在赫爾辛基城區(qū)車站等核心地帶，通過運(yùn)營咖啡廳的形式，使熱心公益活動的成年人在與未成年的聚會、談心以及對發(fā)生事件的調(diào)解中，影響引導(dǎo)未成年人，從而預(yù)防與減少違法犯罪。我們還實(shí)地與赫爾辛基的一個社區(qū)服務(wù)中心人員進(jìn)行了座談，了解了他們?nèi)绾问股鐓^(qū)內(nèi)不同年齡、不同背景、不同族群的人通過社區(qū)服務(wù)中心這個平臺互相接觸融合。這種模式一方面加強(qiáng)了彼此之間的了解，提高了社區(qū)居民的幸福指數(shù)，另一方面也使社區(qū)居民能夠共同參與到社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃中來，最終維護(hù)了社區(qū)正常的生活秩序，有效地預(yù)防了社區(qū)違法犯罪的發(fā)生。

（四）網(wǎng)絡(luò)與預(yù)防犯罪

赫爾辛基警察局是芬蘭全國最大的警察局，目前有1300多名警察，其中有3人是專職的網(wǎng)絡(luò)警察，在網(wǎng)絡(luò)上提供全職的警務(wù)服務(wù)，另外還有30多個兼職的網(wǎng)絡(luò)警察。在網(wǎng)上建立警務(wù)人員的網(wǎng)上檔案和自己的網(wǎng)頁，職務(wù)和照片均在上面，任何人都可以在網(wǎng)上找到這里點(diǎn)擊留言、進(jìn)行咨詢或提供案件線索等。另外網(wǎng)絡(luò)警察還登陸普通社交網(wǎng)站例如臉書等，這既增加了網(wǎng)絡(luò)上的安全感，也使許多網(wǎng)上違法犯罪的現(xiàn)象消除在初始階段，不至于升級惡化。通過虛擬警告等方法，消除了諸如網(wǎng)上語言暴力欺凌、敲詐、兒童色情等不少苗頭。在處理相關(guān)網(wǎng)上案件數(shù)量上，2011是246件，2012年314件，2013年326件。我們實(shí)地訪問了赫爾辛基市警察局，聽取了他們的講解并進(jìn)行了交流互動，了解了赫爾辛基警察局在處理犯罪案件與預(yù)防犯罪方面所做的工作，尤其對是警方與多部門多組織合作、網(wǎng)絡(luò)警察等方面的工作印象深刻。

（五）青少年的犯罪問題

由于青少年處于身心發(fā)育不成熟的階段，如何減少與預(yù)防青少年的違法犯罪就成為研討會的一個話題。芬方代表介紹了其中的兩種做法：其一，反校園欺凌的KIVA項(xiàng)目。校園欺凌行為可能發(fā)展成為嚴(yán)重的犯罪，針對這一現(xiàn)象，由芬蘭圖爾庫大學(xué)開發(fā)了反欺凌KIVA項(xiàng)目，并得到了芬蘭教育文化部的資助。這個項(xiàng)目包括一般性和針對性兩類措施，其目的是防止欺凌行為和解決已知的欺凌事件。一般性措施面向全校學(xué)生，主要是努力影響團(tuán)體規(guī)范，培養(yǎng)所有孩子采取有效應(yīng)對方式的能力，擔(dān)負(fù)不鼓勵欺凌行為的責(zé)任，并支持受害者；當(dāng)學(xué)校員工發(fā)現(xiàn)欺凌行為時，可采取針對性的措施。每例個案通過學(xué)校的反欺凌小組和受影響學(xué)生之間的一系列個人與團(tuán)體的討論來處理。通過豐富多樣的材料、使用互聯(lián)網(wǎng)和虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境等多種形式來保障。自2009年秋季開始實(shí)施反欺凌項(xiàng)目的1000多所芬蘭學(xué)校的數(shù)據(jù)表明，在項(xiàng)目實(shí)施一年后通過對照評估，受欺凌和欺凌行為都顯著減少。這個項(xiàng)目獲得了2009年歐洲預(yù)防犯罪獎。其二，成立運(yùn)動小組，這是由一個名為“冰冷的心”非政府組織發(fā)起的項(xiàng)目，主要就是對18歲以下的有可能進(jìn)行違法犯罪的青少年（主要是男孩子，也有少數(shù)女孩子）進(jìn)行評估，幫助他們建立起一個運(yùn)動小組，定期舉辦各類運(yùn)動，在集體活動中使有問題的或可能邊緣化的青少年及時得到引導(dǎo)與幫助，雖然沒有對照組進(jìn)行比對，但肯定對預(yù)防與減少青少年的違法犯罪具有一定的作用。

二、 中芬預(yù)防犯罪研討會的啟示與思考

通過交流考察，代表團(tuán)成員有許多收獲和體會。盡管中國與芬蘭兩國的國情、社會制度不同，人們的生活習(xí)慣和思維方式也不盡相同，但兩國在預(yù)防犯罪方面也同樣面臨著毒品犯罪問題、青少年犯罪問題、網(wǎng)絡(luò)犯罪問題、移民犯罪問題、人口老齡化犯罪問題等諸多方面相同或相似的挑戰(zhàn)。芬蘭在預(yù)防犯罪上的先進(jìn)理念、刑事政策、制度設(shè)計(jì)、預(yù)防策略、防治措施等諸多方面的經(jīng)驗(yàn)和做法可以給我們啟示與思考。

(一) 面向未來的恢復(fù)性司法理念

芬蘭在上世紀(jì)六十年代就已開始摒棄了陳舊的鎮(zhèn)壓型刑事政策，在刑事立法和司法方面做出了一系列變革。芬蘭刑事政策和刑事法律制度是建立在“恢復(fù)性司法”理論基礎(chǔ)之上的?；謴?fù)性司法是在犯罪方和被害方之間建立一種對話關(guān)系，以犯罪人主動承擔(dān)責(zé)任消弭雙方?jīng)_突，從深層次化解矛盾，并通過社區(qū)等有關(guān)方面的參與，修復(fù)受損社會關(guān)系的一種替代性司法活動。在交流過程中，無論是芬蘭司法部的政府官員和非政府組織的志愿者，還是芬蘭各大學(xué)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者均多次反復(fù)提到并強(qiáng)調(diào)打擊、預(yù)防犯罪應(yīng)當(dāng)面向未來。刑事立法和司法不應(yīng)以報(bào)復(fù)性的多懲罰、重懲罰為目的，而應(yīng)當(dāng)注重把一些行為非罪化，防止社會成員被社會邊緣化，消除犯罪人人際交往的障礙，解決犯罪人的思想情感問題，要保持和改善犯罪人重新回歸和融入社會的機(jī)會與能力。同時，也要注重對犯罪受害人的精神撫慰和物質(zhì)補(bǔ)償，最終達(dá)成犯罪人與受害人的相互諒解，恢復(fù)犯罪人和受害人的正常生活狀態(tài)，從而最終恢復(fù)社會的公共秩序。

芬蘭面向未來的恢復(fù)性司法是與芬蘭地理環(huán)境優(yōu)越、物質(zhì)資源豐富、市場體制成熟、公務(wù)清正廉潔、人民文明富足、社會秩序穩(wěn)定等基本國情相適應(yīng)的，彰顯了理性、包容、歉抑、人性的精神理念，值得我們借鑒。

(二)突出調(diào)解、注重預(yù)防犯罪制度的頂層設(shè)計(jì)

面向未來的恢復(fù)性司法理念也催生了芬蘭調(diào)解制度的發(fā)端，作為恢復(fù)性司法理念的具體實(shí)踐，芬蘭的調(diào)解法律制度得到了充分的發(fā)展，在預(yù)防犯罪中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。1999年，芬蘭社會衛(wèi)生部下屬的國家福利與健康研究發(fā)展中心頒布了《刑事及民事案例調(diào)解指南》，為社會調(diào)解工作的實(shí)際操作提供了指導(dǎo)性綱領(lǐng)。2003年，芬蘭政府在社會衛(wèi)生部設(shè)立了刑事案例調(diào)解咨詢委員會，旨在協(xié)調(diào)政府各部門及其他機(jī)構(gòu)在調(diào)解事務(wù)中的合作。2006年，芬蘭《刑事和部分民事案例調(diào)解法》正式實(shí)施，將調(diào)解服務(wù)擴(kuò)大到全國各地，使所有人都能獲得高質(zhì)量調(diào)解服務(wù)的機(jī)會。2011年，芬蘭頒布《民事調(diào)解法》，對《刑事和部分民事案例調(diào)解法》的民事調(diào)解部分加以補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步規(guī)定法庭調(diào)解的調(diào)解員必須是法官，而庭外調(diào)解的調(diào)解員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。

芬蘭調(diào)解的案件的范圍十分廣泛，不僅可以調(diào)解民事糾紛，還可以調(diào)解輕微的刑事案件，而且以調(diào)解刑事案件為主。調(diào)解多以案件發(fā)生地和當(dāng)事人所在地為調(diào)解管轄地。調(diào)解方式靈活多樣，可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行異地調(diào)解。調(diào)解宗旨主要是讓受害人與犯罪人面對面進(jìn)行協(xié)商并在調(diào)解員的引導(dǎo)下，自行達(dá)成解決方案，由犯罪人以賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償、社區(qū)服務(wù)及生活幫助等方式對受害人進(jìn)行補(bǔ)償，取得被害人及其家庭和社會成員的諒解，重新回歸社會。對輕微的刑事案件，犯罪人取得受害人的諒解則不再主張追究刑事責(zé)任，對案件也不再公訴，法院也不再審理，但法律規(guī)定的嚴(yán)重刑事犯罪案件、公訴人主張追究刑事責(zé)任和受害人仍不放棄追究刑事責(zé)任的除外。

芬蘭調(diào)解模式具有如下特點(diǎn)：重視調(diào)解，注重調(diào)解制度的頂層設(shè)計(jì)；將調(diào)解延伸到刑事案件領(lǐng)域且以調(diào)解輕微刑事案件為主；注重對受害人的物質(zhì)賠償和精神撫慰；注重責(zé)任人履行義務(wù)方式的可選擇性、靈活性和可實(shí)現(xiàn)性；注重調(diào)解與公訴、訴訟的制度銜接，減少犯罪，節(jié)省有效利用司法資源；注重調(diào)解協(xié)議的自愿達(dá)成和監(jiān)督履行。這些都值得我們借鑒。

(三)注重社會力量參與預(yù)防犯罪

芬蘭社會公眾追求權(quán)利平等和社會公正的愿望強(qiáng)烈，他們積極參與社會組織，參與社會監(jiān)督，為社會力量參與預(yù)防犯罪奠定了基礎(chǔ)。芬蘭政府一方面注重自身的廉政建設(shè)，另一方面十分注重對非政府組織的發(fā)展與扶持，發(fā)揮非政府組織的力量對政府實(shí)行有效監(jiān)督，并積極參與預(yù)防犯罪。芬蘭全國預(yù)防犯罪理事會、母子庇護(hù)聯(lián)合會、律師協(xié)會、會計(jì)協(xié)會等非政府組織在化解社會矛盾、預(yù)防犯罪過程中發(fā)揮了各自獨(dú)特的作用。芬蘭政府還十分重視扶持和發(fā)展居民社區(qū)建設(shè)，注重外來移民與當(dāng)?shù)赝林用竦娜谇⑾嗵?，從而將社區(qū)居民的內(nèi)部矛盾化止于社區(qū)，減少和預(yù)防犯罪。

芬蘭政府注重對非政府組織參與預(yù)防犯罪的政策指導(dǎo)、資金支持，注重發(fā)揮居民社區(qū)的基層調(diào)解作用，重為社會公眾參與預(yù)防犯罪提供機(jī)會的這些做法，值得我們借鑒。

（四）社會治安的扁平化管理

赫爾辛基作為芬蘭的首都，不僅是芬蘭政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，而且也是犯罪的重災(zāi)區(qū)，犯罪總量占全國的20%，毒品犯罪、性侵犯罪占全國總量的40%，預(yù)防和打擊犯罪任務(wù)十分艱巨。赫爾辛基市設(shè)立警察局，除承擔(dān)維持本市治安的職責(zé)外，還要承擔(dān)保護(hù)總統(tǒng)、部長安全、保障國事活動等職責(zé)，全局警察1300多人，文職人員300多人，在全市分三個轄區(qū)，每個轄區(qū)設(shè)立總警探。芬蘭全國不設(shè)總警察局，首都赫爾辛基市的警察局不設(shè)分局，只設(shè)轄區(qū)。芬蘭這種扁平化治安管理模式，雖然并不完全適合于我國，但該模式所體現(xiàn)出減少組織層級，將有限的警力最大限度的投放預(yù)防、打擊犯罪的第一線，直接為居民提供有效治安服務(wù)的管理理念，值得我們借鑒。

（見習(xí)編輯 朱騰飛）