田超++李廣緯

“2016年，國(guó)家全面取消了植物檢疫收費(fèi)。沒有了收費(fèi)，個(gè)別植物檢疫人員主動(dòng)執(zhí)法的積極性有可能降低。但是，絕不能 ‘不作為，也不能‘亂作為。權(quán)力清單必須為，清單之外無(wú)權(quán)力！”這是近日在煙臺(tái)市牟平區(qū)農(nóng)業(yè)局“權(quán)力清單”回頭看暨預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講現(xiàn)場(chǎng)看到的一幕。宣講人張群力，牟平區(qū)編辦副主任。張群力針對(duì)部門權(quán)力清單實(shí)踐過程中可能存在的選擇性用權(quán)、超出用權(quán)范圍、以及權(quán)力清單具體事項(xiàng)中可能出現(xiàn)徇私舞弊、玩忽職守等情形列舉分析，用“血淋淋”的現(xiàn)實(shí)案例向廣大干部闡釋越權(quán)超權(quán)行權(quán)的后果?，F(xiàn)場(chǎng)通過互動(dòng)的方式，模擬審批流程，對(duì)流程中存在的問題進(jìn)行分析講解。

推行政府權(quán)力清單制度是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。2014年12月、2015年3月山東省分別公布了省級(jí)、市縣行政權(quán)力清單。權(quán)力清單制度實(shí)行近兩年以來(lái)，各地如何進(jìn)一步“應(yīng)用”這份清單？如何讓權(quán)力清單從“寫在紙上，掛在網(wǎng)上”變成真正對(duì)行使權(quán)力的政府部門進(jìn)行約束的制度？如何讓權(quán)力清單真正成為規(guī)范政府行權(quán)用權(quán)的制度保障？

為弄清這些問題，牟平區(qū)編辦組織開展了調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，權(quán)力清單雖然已經(jīng)向社會(huì)公開，但是有些部門除編制權(quán)力清單的工作人員外，其他人員甚至部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本部門具體權(quán)力事項(xiàng)并不能完全掌握。個(gè)別行政執(zhí)法部門甚至無(wú)視權(quán)力清單，仍舊按老套路執(zhí)法，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，有的還出現(xiàn)了逐利執(zhí)法現(xiàn)象，走上了職務(wù)犯罪的道路，這嚴(yán)重影響了政府公信力。牟平區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、區(qū)編辦主任王舉文說：“權(quán)力清單是部門履職的依據(jù)，它不僅是部門權(quán)力事項(xiàng)的公示，更是規(guī)范用權(quán)的要求！”

為解決權(quán)力清單不落地，用權(quán)不規(guī)范等問題，牟平區(qū)編辦主動(dòng)與區(qū)檢察院進(jìn)行了溝通對(duì)接，提出把權(quán)力清單“回頭看”與檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪結(jié)合起來(lái)，計(jì)劃通過巡回宣講的方式，讓各個(gè)部門了解有哪些行政權(quán)力可以行使，哪些不能行使，哪些行為涉嫌職務(wù)犯罪。這一思路得到了區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)檢察院的大力支持。

今年5月9日，牟平區(qū)召開了“全區(qū)權(quán)力清單‘回頭看暨預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講工作動(dòng)員大會(huì)”。受區(qū)委書記委托，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)陶可令主持會(huì)議，區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人參會(huì)，區(qū)編辦和檢察院的主要負(fù)責(zé)同志分別在會(huì)議上作了講話，就如何開展好權(quán)力清單“回頭看”和預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講工作，進(jìn)行了安排部署，并將宣講活動(dòng)與全區(qū)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來(lái)，成立了由區(qū)編辦、區(qū)檢察院和區(qū)“兩學(xué)一做”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位負(fù)責(zé)同志組成的宣講團(tuán)，在全區(qū)45個(gè)部門和單位巡回宣講。

宣講工作按照“逐個(gè)部門過，逐條事項(xiàng)過”的要求，依法依規(guī)理順權(quán)力事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)、承辦科室、辦理時(shí)限、辦理流程等內(nèi)容，讓各部門明確各自的權(quán)力事項(xiàng)，重點(diǎn)要求部門工作人員明確自己行使權(quán)力的依據(jù)和辦理要求，切實(shí)做到依法行政。每次宣講結(jié)束，各個(gè)部門還要對(duì)“嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單制度，杜絕職務(wù)犯罪”做出承諾，現(xiàn)場(chǎng)簽訂《預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書》。

近年來(lái)，牟平區(qū)檢察院不斷深入推進(jìn)“大預(yù)防”工作格局。堅(jiān)持把預(yù)防犯罪作為服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，構(gòu)建大預(yù)防工作格局。積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪約談?wù)]告制度，堅(jiān)持案前提醒、案中約談、案后誡告、跟蹤整改。對(duì)存在職務(wù)犯罪隱患的單位、個(gè)人或發(fā)生職務(wù)犯罪窩串案的單位，檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榘讣幸婪ú涣浮⒊钒?、不起訴、經(jīng)法院判決免予刑事處罰、判處緩刑的國(guó)家工作人員，分情況分別給予警示提醒、察幫誡勸和責(zé)令糾錯(cuò)。牟平區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)孫延杰告訴記者：“近年來(lái)，從檢察機(jī)關(guān)查辦的瀆職犯罪案件看，一些涉案工作人員甚至部門負(fù)責(zé)人對(duì)自己的職權(quán)和工作流程并不熟悉，因履職不正確、不到位已經(jīng)涉嫌瀆職犯罪了。這次預(yù)防職務(wù)犯罪巡回宣講，進(jìn)一步理順了部門的權(quán)力和職責(zé)，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格權(quán)力行使程序，防止和減少行政權(quán)力的缺失或?yàn)E用，特別進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)，加大工作力度，主動(dòng)排查權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真制定防控措施，并將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施寫入部門的工作規(guī)則和干部考核方案中，從制度機(jī)制上預(yù)防和減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生?！?/p>

牟平區(qū)人民檢察院紀(jì)檢組長(zhǎng)王偉紅全程參與了宣講活動(dòng)。她說：“開展權(quán)力清單‘回頭看暨預(yù)防職務(wù)犯罪宣講活動(dòng)是今年預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)工作。通過對(duì)大家身邊的職務(wù)犯罪具體案例的講解，讓廣大干部職工有了深刻警醒。”

談到宣講活動(dòng)，牟平區(qū)衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)孫昌琪同志深有感觸：“這次宣講活動(dòng)不僅僅是一次宣講，而是結(jié)合宣講，對(duì)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)的權(quán)力清單重新梳理一遍，全體領(lǐng)導(dǎo)干部聽后都覺得壓力很大。大家表示這次活動(dòng)讓自己明晰了職責(zé)，知道哪些能做，哪些不能做，知道了如何在符合法律要求的情況下，把本職工作做好，同時(shí)也保護(hù)好自己。通過這次活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢了衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線，特別是擁有行政執(zhí)法權(quán)的科室，對(duì)權(quán)力清單逐條學(xué)習(xí)，起到了很好的預(yù)警效果?！?/p>

牟平區(qū)農(nóng)業(yè)局黨委委員、農(nóng)業(yè)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王基軍同志告訴記者：“這次活動(dòng)讓權(quán)力清單發(fā)揮了三個(gè)方面的作用：一是發(fā)揮了一個(gè)‘清的作用，部門、干部對(duì)自己的職責(zé)、權(quán)限、權(quán)力運(yùn)行流程有了清楚的認(rèn)識(shí)，如在植物檢疫領(lǐng)域，廣大干部認(rèn)清自己職責(zé)后，更加頻繁地深入基層，加強(qiáng)了這方面的工作。普通群眾對(duì)到哪個(gè)單位、哪一個(gè)科室、找哪一個(gè)人辦事更加清楚；二是發(fā)揮監(jiān)督、警示的作用，權(quán)力清單向社會(huì)公開，自覺接受老百姓、社會(huì)各界的監(jiān)督?！仡^看以后，各部門都明晰自己的權(quán)限，做到不越權(quán)，起到了很好的警示作用；三是方便群眾辦事，通過網(wǎng)上公示，特別是建立電子政務(wù)服務(wù)中心，各項(xiàng)工作公開透明，方便了基層群眾辦事?！?/p>

目前，牟平區(qū)45個(gè)部門（單位）的宣講活動(dòng)已全面完成。

把清單用好，讓權(quán)力不再任性，制度建設(shè)是關(guān)鍵。王舉文告訴記者，“宣講活動(dòng)只是一個(gè)開始。下一步，我們要會(huì)同檢察院打造以權(quán)力清單為基礎(chǔ)的廉政防控體系，全面排查權(quán)力運(yùn)行過程中存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，繪制全區(qū)45個(gè)部門和單位工作流程廉政風(fēng)險(xiǎn)‘防控圖，并在區(qū)政務(wù)網(wǎng)公開發(fā)布，健全部門依法行政的常態(tài)化制約機(jī)制?！?/p>

推行權(quán)力清單制度是適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)，提高政府科學(xué)施政、民主施政、依法施政水平的必然要求。履職看清單，用權(quán)受監(jiān)督。煙臺(tái)市牟平區(qū)將權(quán)力清單“回頭看”與預(yù)防職務(wù)犯罪緊密結(jié)合的創(chuàng)新性做法，值得借鑒?！鮁：TC

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單 行政執(zhí)法 預(yù)防犯罪