劉偉宏++毛國(guó)棟

綜合考核的重要作用主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)和導(dǎo)向兩個(gè)方面。近幾年，圍繞消除部門(mén)綜合考核中“一套衣服大家穿”的弊端，包括濟(jì)寧在內(nèi)的許多地方開(kāi)始推行差異化綜合考核模式，以期提高綜合考核的針對(duì)性、時(shí)效性和科學(xué)性。但在實(shí)際運(yùn)用中，由于市直部門(mén)之間職責(zé)分工不同、業(yè)務(wù)工作各異，差異化綜合考核模式在部門(mén)分類(lèi)、指標(biāo)設(shè)置、履職評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等方面還存在一些需要注意和細(xì)化的地方。本文對(duì)此進(jìn)行了思考，并提出了意見(jiàn)建議。

一、建立公平合理的考核分類(lèi)。分類(lèi)考核是差異化考核的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)考核公平的基礎(chǔ)。市直部門(mén)的職能定位和工作性質(zhì)差別較大，為確保分類(lèi)的公平合理，應(yīng)統(tǒng)籌考慮三項(xiàng)原則：

一是職能性質(zhì)相近原則。經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，市直部門(mén)之間的職能界限已經(jīng)比較明確，這為分類(lèi)考核奠定了良好基礎(chǔ)。如發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、商務(wù)等部門(mén)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接聯(lián)系，將其放到一起比較更能看出部門(mén)之間工作能力水平的差別；黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察、組織等黨委部門(mén)，不直接與經(jīng)濟(jì)工作發(fā)生關(guān)系，但作為黨委重要的職能部門(mén)，發(fā)揮著政務(wù)服務(wù)、干部管理等綜合管理職能，將其放在一起比較也更有說(shuō)服力。

二是服務(wù)群體相近原則?！俺煽?jī)存在于組織外部”，服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)始終是衡量部門(mén)工作成效的最重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)本著服務(wù)對(duì)象相近的原則進(jìn)行分類(lèi)比較。如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，與企業(yè)聯(lián)系比較緊密，放在一起讓企業(yè)法人進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)其提高為企服務(wù)水平；教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化、民政等部門(mén)直接服務(wù)民生，把這些部門(mén)列為一類(lèi)，通過(guò)組織大規(guī)模的民意調(diào)查，可較為直觀地比較出群眾滿意度的差別。

三是便于橫向比較原則。科學(xué)劃分部門(mén)類(lèi)別層次，不僅要考慮部門(mén)工作性質(zhì)和工作職責(zé)，從操作層面上講，還要有利于部門(mén)之間的橫向比較，才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀真實(shí)。如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)等涉農(nóng)部門(mén)，工作聯(lián)系密切，相互之間比較了解，列為同一類(lèi)考核，可以起到相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的作用。再比如，分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所分管市直部門(mén)工作比較熟悉，可將同一市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管的部門(mén)放在一起考核，并由分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分管部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而提升考核的完整性和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二、構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟町惢笜?biāo)體系?？己酥笜?biāo)體系是差異化考核的關(guān)鍵，也是差異化的主要體現(xiàn)?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟町惢笜?biāo)體系既要總攬全局，又要重點(diǎn)突出，恰如其分地反映各市直部門(mén)的職責(zé)任務(wù)。

一要遴選切合實(shí)際的考核指標(biāo)。在實(shí)施差異化考核背景下，市直部門(mén)考核指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩類(lèi)。共性指標(biāo)適用于所有部門(mén)，包括黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等，比較容易甄選設(shè)置。個(gè)性化指標(biāo)是差異化考核的難點(diǎn)和重點(diǎn)，其遴選范圍主要包括三個(gè)方面：第一，上級(jí)部門(mén)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)；第二，市委、市政府安排的重點(diǎn)工作；第三，市直部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。遴選差異化個(gè)性指標(biāo)，既要遵循慣例，注重延續(xù)性；又要與時(shí)俱進(jìn)，嘗試新的遴選渠道。比如可以探索開(kāi)展與高?；?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行指標(biāo)遴選工作。對(duì)指標(biāo)進(jìn)行隸屬度、相關(guān)性、鑒別力分析和信度、效度測(cè)量等，對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)體系進(jìn)行完善，進(jìn)一步提高指標(biāo)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

二要確定科學(xué)有效的工作目標(biāo)。工作目標(biāo)要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)工作的實(shí)際特點(diǎn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實(shí)際，體現(xiàn)出“跳起來(lái)摘桃子”的要求。要結(jié)合市委、市政府重大工作部署，由考核督查機(jī)構(gòu)會(huì)同業(yè)務(wù)部門(mén)逐項(xiàng)論證審核，并征求省級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)建議，確保與上級(jí)工作合拍。對(duì)超額完成任務(wù)目標(biāo)的，可放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大平臺(tái)上進(jìn)行綜合比較，根據(jù)超額完成工作的難度和貢獻(xiàn)度，確定合理的加分。對(duì)取得較大突破的創(chuàng)新性工作，從鼓勵(lì)探索實(shí)踐的角度出發(fā)，可建立相對(duì)固定的加分標(biāo)準(zhǔn)，綜合衡量給予加分。

三要科學(xué)選用定性和定量指標(biāo)。綜合考核指標(biāo)體系中，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相輔相成，缺一不可。定量指標(biāo)是比較客觀、有效的考核指標(biāo)，但由于政府產(chǎn)出的多樣性與復(fù)雜性，市直部門(mén)很多工作任務(wù)和業(yè)績(jī)無(wú)法完全用定量指標(biāo)來(lái)衡量，因此定性指標(biāo)也是構(gòu)成部門(mén)綜合考核指標(biāo)的重要部分。對(duì)于一些關(guān)鍵性、指向結(jié)果的考核指標(biāo)，應(yīng)盡量使用定量指標(biāo)，以客觀數(shù)據(jù)衡量市直部門(mén)工作成效；對(duì)于難以量化、描述過(guò)程性的指標(biāo)則采用定性指標(biāo)，但同時(shí)要注意避免出現(xiàn)過(guò)多使用定性指標(biāo)而造成考核指標(biāo)體系操作性差的問(wèn)題。

三、內(nèi)外結(jié)合選擇評(píng)價(jià)主體。市直部門(mén)的服務(wù)對(duì)象既有上級(jí)部門(mén)，也有同級(jí)單位，還有廣大群眾，這就決定了其考核評(píng)價(jià)主體必須是內(nèi)外結(jié)合、多元化的。

一要提高評(píng)價(jià)主體的針對(duì)性。評(píng)價(jià)主體的合理構(gòu)成是提高評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)度的重要保障。首先，要提高評(píng)價(jià)主體的精準(zhǔn)度，真正做到“為誰(shuí)服務(wù)，由誰(shuí)評(píng)價(jià)”。其次，要根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，對(duì)評(píng)價(jià)主體賦予不同的權(quán)重，如對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)類(lèi)部門(mén)要提高企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的權(quán)重；對(duì)社會(huì)服務(wù)類(lèi)部門(mén)要增加直接服務(wù)對(duì)象的權(quán)重。另外，要注重提高分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)分量，讓知曉真實(shí)情況的人掌握更多話語(yǔ)權(quán)，從而提高考核結(jié)果的客觀真實(shí)性。

二要增強(qiáng)公民參與的有效性?？?jī)效信息的不對(duì)稱(chēng)、公民評(píng)價(jià)素質(zhì)的高低和個(gè)人偏好，往往會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果。在現(xiàn)有公民評(píng)價(jià)體系中，因“兩代表一委員”對(duì)市直部門(mén)較為了解，且本身就是行業(yè)精英，所以評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)更為理性和公正。但“兩代表一委員”畢竟是少數(shù)，所以提高基層普通群眾的評(píng)價(jià)有效性是目前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。一方面要擴(kuò)大市直部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的公眾知曉率，鼓勵(lì)公眾積極參與評(píng)價(jià)；另一方面要建立有效的服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。如鄒城市采取在政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)時(shí)采集辦事群眾基本信息的方式，建立服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，定期組織市直部門(mén)服務(wù)滿意度調(diào)查，有效提高了公眾參與評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)效性。

三要保障評(píng)價(jià)主體的知情度。“知情”是評(píng)價(jià)的前提。一方面，要建立績(jī)效信息公開(kāi)制度，除涉及保密的事項(xiàng)外，黨政部門(mén)的其他績(jī)效信息要通過(guò)多種方式公開(kāi)，使公眾充分了解黨政部門(mén)的所作所為，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的約束力。另一方面，要推行定期公開(kāi)述職，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站公示，電臺(tái)熱線接聽(tīng)，微博、微信互動(dòng)，電視、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等多種形式，公開(kāi)向社會(huì)公眾述職，真正促進(jìn)公眾和市直部門(mén)的交流，接受公眾監(jiān)督。

四要逐步引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估。相對(duì)于內(nèi)部評(píng)價(jià)而言，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)持中立態(tài)度，評(píng)估結(jié)果具有更高的可靠性。同時(shí)，各地政府可與專(zhuān)家學(xué)者合作，建立績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)?，通過(guò)專(zhuān)家的介入，有效提高考核評(píng)價(jià)的水平?？?jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家應(yīng)熟悉了解市直部門(mén)的基本情況和工作特點(diǎn)，熟練掌握市直部門(mén)考核評(píng)價(jià)的基本原則和方法，能夠獨(dú)立進(jìn)行分析和綜合判斷，并秉持客觀公正的態(tài)度作出評(píng)判。

四、充分運(yùn)用綜合考核結(jié)果。市直部門(mén)綜合考核是一個(gè)完整體系，最終目的是通過(guò)分析和應(yīng)用結(jié)果推動(dòng)市直部門(mén)加大改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效能，打造人民滿意機(jī)關(guān)。

一要發(fā)揮結(jié)果反饋的糾偏作用。目前各地在考核結(jié)果反饋的方式上，已經(jīng)有所改進(jìn)，從只反饋結(jié)果排名到反饋每項(xiàng)指標(biāo)的具體得分、扣分信息，但這也只是一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)果反饋，信息量極為有限。對(duì)此，可參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，用綜合考核評(píng)估報(bào)告的形式反饋考核結(jié)果。綜合考核評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括市直部門(mén)的工作目標(biāo)、評(píng)估實(shí)績(jī)、存在問(wèn)題、改進(jìn)建議以及與往年考核情況比對(duì)等內(nèi)容。在評(píng)估報(bào)告形成過(guò)程中，要密切與市直部門(mén)的聯(lián)系溝通，幫助部門(mén)分析問(wèn)題原因，為改進(jìn)工作指明方向。

二要發(fā)揮獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的激勵(lì)作用。獎(jiǎng)懲與考核結(jié)果掛鉤，可敦促人員主動(dòng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。為此，應(yīng)出臺(tái)剛性制度規(guī)定，對(duì)勇于改革創(chuàng)新、連續(xù)多年考核成績(jī)突出的市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，給予調(diào)整到重要崗位或晉升的機(jī)會(huì)；對(duì)考核中措施不力、連續(xù)落后的領(lǐng)導(dǎo)干部則給予下調(diào)級(jí)別工資、降級(jí)處理等措施進(jìn)行處罰。同時(shí)，還要推行全員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，可適當(dāng)設(shè)置市直部門(mén)中層干部和工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，充分體現(xiàn)他們的工作業(yè)績(jī)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三要發(fā)揮績(jī)效預(yù)算的管理作用。美國(guó)在部門(mén)預(yù)算管理中引入績(jī)效考核，運(yùn)用考核結(jié)果確定部門(mén)廢立和年度預(yù)算。在今后市直部門(mén)機(jī)構(gòu)編制管理和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，也應(yīng)充分利用考核結(jié)果。一方面，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可以通過(guò)分析考核結(jié)果，了解部門(mén)職能配置和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，為機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作提供重要資料，進(jìn)而優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置；另一方面，財(cái)政部門(mén)可以依據(jù)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)完成情況，確定合理的年度財(cái)政預(yù)算。對(duì)優(yōu)質(zhì)高效完成目標(biāo)且預(yù)算資金有多余的部門(mén)，結(jié)余部分可提取一定比例作為獎(jiǎng)勵(lì)給予返給；對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)質(zhì)量不高的部門(mén)，可考慮在確定下年度財(cái)政預(yù)算時(shí)作合理控制和約束。通過(guò)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，鼓勵(lì)市直部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制，合理調(diào)配力量，降低行政成本，力爭(zhēng)用最少的資源完成最優(yōu)的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)行政效率、工作成效“雙增”和編制資源、財(cái)政資金“雙減”效果?！踝髡邌挝唬簼?jì)寧市考核辦、濟(jì)寧市編辦 E：LQF

關(guān)鍵詞：綜合考核 差異化 理論研究