高志秀

近年來，濰坊市奎文區(qū)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“放管服”工作部署精神，圍繞省、市確定的工作重點和任務(wù)目標(biāo)，把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，以精準(zhǔn)高效“放”、健全制度“管”和完善體系“服”為抓手，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，全區(qū)“放管服”工作取得明顯成效。

一、建立“四張清單、一個平臺”，權(quán)力運行框架更加完善

一是建立權(quán)力清單，規(guī)范政府權(quán)力運行。圍繞理順政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系，加快建設(shè)陽光政府、法制政府。2014年編制完成了政府部門權(quán)力清單，共涉及44個政府部門（單位）權(quán)力事項3582項、服務(wù)事項357項，以職能、權(quán)限、程序法定化促進依法依規(guī)用權(quán)，推進政府權(quán)力規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運行。同時，建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制，目前累計調(diào)整更新政府部門權(quán)力和服務(wù)事項1000余項。

二是編制責(zé)任清單，厘清部門職責(zé)邊界。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”要求，以社會關(guān)注和人民群眾反映強烈的突出問題為導(dǎo)向，全面梳理政府部門職責(zé)。2015年7月，編制完成部門責(zé)任清單，納入清單編制范圍的發(fā)改、經(jīng)信、市場監(jiān)管等30個部門（單位）共梳理主要職責(zé)事項261項、具體責(zé)任事項1043項、追責(zé)情形1007項、部門職責(zé)邊界36項、事中事后監(jiān)管制度273項、公共服務(wù)事項87項，進一步明確了政府部門管理服務(wù)責(zé)任，將“法定職責(zé)必須為”要求落到了實處。

三是規(guī)范審批事項目錄清單，實現(xiàn)“清單之外無審批”。2014年以來，根據(jù)上級下放調(diào)整情況，先后承接上級下放行政審批事項140項。在此基礎(chǔ)上，編制完成奎文區(qū)行政審批事項目錄清單，納入28個部門行政審批事項214項。組建政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)聯(lián)合工作班子，完善數(shù)據(jù)錄入、要素審核和合法性審核分工負(fù)責(zé)機制，全面完成214項審批事項的3.2萬多項要素錄入審核工作。

四是公開中介收費清單，規(guī)范涉審中介行為。著力推進政事、政企分開，建立“市場主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的中介服務(wù)運行體系。制定《關(guān)于規(guī)范行政審批中介服務(wù)的意見》，編制行政審批中介服務(wù)收費項目清單，共納入發(fā)改、經(jīng)信等13個部門25項行政許可事項涉及的27項中介服務(wù)收費項目，并按程序?qū)嵭袆討B(tài)調(diào)整。

五是推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造便民服務(wù)新平臺。2013年，堅持以關(guān)注民生、服務(wù)群眾為落腳點，奎文區(qū)建成了“社會治理數(shù)字化服務(wù)平臺”，進一步提升了政務(wù)服務(wù)水平，解決了群眾有事找誰辦、怎么辦和誰來辦的現(xiàn)實難題，實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、辦理和監(jiān)督有效結(jié)合。通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，全區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、街道及社區(qū)全部通過網(wǎng)上辦公，年處理網(wǎng)上政務(wù)1.2萬余條；開展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，為轄區(qū)群眾提供戶籍辦理、教育服務(wù)、就業(yè)應(yīng)聘等19類532項公共服務(wù)事項的信息查詢，將“社會治理數(shù)字化服務(wù)平臺”延伸拓展到手機APP，從根本上解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，將濰坊民聲、行風(fēng)在線、書記區(qū)長信箱、12345市長公開電話等多個訴求服務(wù)平臺收口整合，全程監(jiān)督流程，及時解決群眾反映的問題，反映問題辦結(jié)率達98%，群眾滿意率達97.1%，群眾滿意度不斷提升。

二、堅持放管結(jié)合，監(jiān)管機制方式更加完善

一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展“雙隨機、一公開”。制定出臺加強事中事后監(jiān)管的實施意見，編制涵蓋市場準(zhǔn)入、經(jīng)營許可、公共安全、環(huán)境保護、資格認(rèn)定和建設(shè)項目審批等6個大類、214項行政審批事中事后監(jiān)管制度，形成了橫向到邊、縱向到底的全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管機制，推進工作重心由事前向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。積極推廣隨機抽查，建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，梳理編制抽查事項489項，建立執(zhí)法人員名錄庫、檢查對象名錄庫，分別列入執(zhí)法人員482名、檢查對象41956個，有效提升了政府執(zhí)法活動效率，防止了“隨意執(zhí)法”、“任性執(zhí)法”等情況的發(fā)生。

二是做好防控結(jié)合，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。圍繞事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等三大重點領(lǐng)域，落實加強事中事后監(jiān)管的具體措施。在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⒋嬖谖窗匆?guī)定公示年度報告、經(jīng)營信息異常等問題的325家企業(yè)全部納入“經(jīng)營異常名錄”管理，落實信息公示制度，將2015年以來的55件市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法案件信息錄入政府信息網(wǎng)站、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站和部門系統(tǒng)網(wǎng)站進行公開。在建設(shè)項目環(huán)境保護領(lǐng)域，組成聯(lián)合檢查組對全區(qū)52家環(huán)保重點企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，督促落實環(huán)境保護主體責(zé)任，并將發(fā)現(xiàn)的24個環(huán)保問題進行了反饋整改。在事業(yè)單位監(jiān)管領(lǐng)域，采取“三對照”方式，對法人年報公示信息進行實地核查，先后發(fā)現(xiàn)法人信息未公開、變更不及時等問題17項，有效提升事業(yè)單位監(jiān)管水平。

三是減少行政干預(yù)，規(guī)范政府收費行為。積極實施政府收費和職業(yè)資格清單化管理，切實減少政府干預(yù)市場經(jīng)濟行為，營造寬松的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。推行涉企收費項目清單化管理，對涉及企業(yè)的20項收費進行了規(guī)范，嚴(yán)格收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，編制公布了政府定價或政府指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，先后清理收費項目11項，免征收費項目13項。扎實開展職業(yè)資格清理規(guī)范工作，先后對國家6個批次取消的319項職業(yè)資格鑒定進行了自查清理，對國家公布的946個職業(yè)技能鑒定全部納入目錄清單，有效杜絕了自行設(shè)置職業(yè)資格的現(xiàn)象。

三、簡化優(yōu)化服務(wù)，高效便捷服務(wù)體系更加完善

一是強化企業(yè)服務(wù)，打造項目審批“快車道”。采取“并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收、信息共享、限時辦結(jié)”等方式，對審批事項進行流程梳理、再造和時限壓縮，堅持高速、高效、高質(zhì)量的推進項目審批。整合流程環(huán)節(jié)，將項目審批整合為項目立項、供地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可和竣工驗收五個模塊，建立“集中受理、同步辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程監(jiān)督”的運行機制，實現(xiàn)模塊化審批。建立重點投資項目審批代辦制，對總投資1億元的重點產(chǎn)業(yè)項目、區(qū)政府確定的重點工程項目、總投資過5000萬的高新技術(shù)項目及重點招商引資項目，實行專人全程免費代辦。推行非制造業(yè)建設(shè)工程告知承諾制，審批時限壓縮到90個工作日以內(nèi)，最大限度地提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是全面實現(xiàn)“兩集中、兩到位”，建成“10分鐘公共服務(wù)圈”。積極推行行政審批事項網(wǎng)上公示與審批，建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，所有行政審批事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，全程留痕，讓審批流程在陽光下運行，公開接受群眾監(jiān)督。按照“應(yīng)進必進、應(yīng)授必授、應(yīng)放必放”的目標(biāo)，將全區(qū)28個部門的214項行政審批事項及299項公共服務(wù)事項集中入駐，全面達到“兩集中、兩到位”要求。同時，為有效解決群眾辦事不便問題，奎文區(qū)以政務(wù)服務(wù)大廳為龍頭、8個街道便民服務(wù)中心為骨干、社區(qū)便民服務(wù)站為補充，構(gòu)建起了行政審批、政務(wù)公開、便民服務(wù)三級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了“10分鐘公共服務(wù)圈”。同時，建立窗口服務(wù)事項回訪制度，每月按一定比例以抽簽方式進行服務(wù)回訪，回訪結(jié)果納入窗口月度管理考核，先后回訪服務(wù)對象18572人次，每月平均回訪2300余人，進一步提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。

三是深化商事制度改革，激發(fā)市場發(fā)展活力。嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項目錄，審批事項前置改為后置152項，取消40項，“先照后證”實施后，全區(qū)市場主體登記量較改革前增長150%。全面落實“三證合一、一照一碼”登記制度，新發(fā)放營業(yè)執(zhí)照4800戶，換發(fā)7051戶。實行后置許可事項“雙告知”制度，書面告知申請人必須取得相關(guān)審批部門的批準(zhǔn)后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營，同時將新登記的市場主體信息于每周一準(zhǔn)確傳送至區(qū)辦公協(xié)同平臺，確保各審批部門、行業(yè)主管部門及時了解掌握市場主體情況，及時履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)。2014年4月在全市率先實行網(wǎng)上登記，通過申請要件網(wǎng)上預(yù)審，確保企業(yè)所報申請材料一次性通過。減少、規(guī)范企業(yè)登記提交材料和登記文書，方便申請人申報材料，進一步提高登記審批效率。□E：WHG

關(guān)鍵詞：放管服 簡政放權(quán) 公共服務(wù)