張蕓+金超

摘 要：持續(xù)簡政放權，加快推進政府自身改革是政府深化改革的核心內(nèi)容，如何落實好各項改革方案，浙江政務服務網(wǎng)給出了一個創(chuàng)新、有效的答卷。浙江省國土資源廳積極落實政務服務網(wǎng)建設，借助信息化技術手段，通過清權、確權、配權、曬權、制權“五步走”，理清權力清單，突出便民利民，有效促進了權力運行的科學性和有效性。

關鍵詞：信息化;政務服務網(wǎng);網(wǎng)上審批;網(wǎng)上公開;網(wǎng)上監(jiān)管;權力清單

中圖分類號：TP393.1 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-1302（2015）09-00-03

0 ?引 ?言

浙江雖然是一個資源小省，但卻是經(jīng)濟大省，競爭力的優(yōu)勢來自市場、民間，來自浙江省歷屆省委、省政府對行政權力運行機制的不斷改革，以及對市場規(guī)律的尊重。2013年11月，浙江省政府決定在省級部門率先推行權力清單制度，啟動了浙江省“四張清單一張網(wǎng)”的建設?！八膹埱鍐巍本唧w指的是政府權力清單、企業(yè)投資負面清單、政府責任清單、省級部門專項資金管理清單，“一張網(wǎng)”指的是浙江省政務服務網(wǎng)。2014年6月25日，浙江政務服務網(wǎng)正式開始運行。政務服務網(wǎng)已形成全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)門戶集群，基本建成全省統(tǒng)一的行政權力事項管理系統(tǒng)、運行系統(tǒng)和監(jiān)察系統(tǒng)，政務云基礎設施、在線公共支付平臺等已投入運行。浙江政務服務網(wǎng)以“云服務”為基礎，把57個省政府部門、11個市、90個縣（市、區(qū)），4000 多個政府機構的政務服務資源聯(lián)接在一起，集行政審批、便民服務、政務公開、效能監(jiān)督功能于一體，實現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，服務零距離、辦事一站通，被稱之為“中國政務第一網(wǎng)” [1]。

浙江省國土資源廳經(jīng)過“五步走”，完成了事項全覆蓋、流程全覆蓋、辦件全覆蓋的網(wǎng)上政務平臺建設，與政務服務網(wǎng)完美對接。而且此項舉措明確了五項事宜。一是“清權”，梳理國土資源廳部門職責;二是“確權”，編制權力目錄和運行流程圖;三是“配權”，對現(xiàn)有權力進行調(diào)整、優(yōu)化權力流程;四是“曬權”，公開權力清單和流程;五是“制權”，所有權力事項網(wǎng)上運行，公開辦理，接受事中事后監(jiān)督和監(jiān)管[2]。除了第一步“清權”以外，“確權”、“配權”、“曬權”、“制權”都離不開信息化的支撐。

1 ?行政權力梳理，“清權”

2013年底，浙江省省級57個部門清理出了1.23萬項職權事項，按照三個原則進行壓縮：①凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權，一律取消;②涉及行業(yè)管理和協(xié)調(diào)的事項，原則上轉移給行業(yè)組織承擔;凡是由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，下放給基層管理;③確需保留的職權，工作內(nèi)容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復核準、審查、確認等情況的，則要求整合等。至2014年12月底，保留了4 236 項省級部門行政權力[2]。

2013年12月底，浙江省國土資源廳共梳理出10類474項國土資源權力事項，經(jīng)過“三報三審三回”后，省國土廳的省級權力從 10大類474項減少到10大類56項，精簡幅度達80%以上。浙江省國土資源廳還將農(nóng)轉用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項下放給海寧市、紹興市柯橋區(qū)、舟山市、嘉善縣、德清縣等市縣進行試點。在全國范圍內(nèi)，唯獨浙江省下放這三項重要的審批權限，極大地提高了審批效率。在農(nóng)民建房審批上，建立村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉用、市批核銷、省廳督查的機制，較好地解決了農(nóng)民建房難的問題。在礦產(chǎn)資源保護上，浙江省國土資源廳堅持“該放的放到位，該管的繼續(xù)管好 ”，將省級執(zhí)行的“ 采礦權許可”授權給縣（市 、區(qū)） 國土資源局。

2 ?網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，“確權”、“配權”

網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，打破政務條塊壁壘，打造扁平化、一體化的網(wǎng)上政府，為“確權”、“配權”提供技術支撐。行政流程再造，是本次浙江政務服務網(wǎng)建設的重點。對梳理出來的行政權力，全部錄入政務服務網(wǎng)權力事項庫，需要編制相應的外部運行流程圖（包含事項的審批流程、環(huán)節(jié)、人員、表單、材料等），通過流程圖，展示政府部門做什么、怎么做、誰在做、做完沒，以及如何聯(lián)系、需要什么材料，一目了然，便民利民。政務服務網(wǎng)采用省市縣三級一體式網(wǎng)上統(tǒng)一權力運行模式，搭建于公有云平臺，跨地域、跨層級，實現(xiàn)一證通行、一門申辦、一網(wǎng)查詢。

浙江省國土資源廳28項行政許可審批事項（共29項，其中鹽田廢棄轉產(chǎn)許可擬于近日取消）、37項其他八類權力事項（共51項其他權力事項，其中14項因故不宜上網(wǎng)），采用3種方式，全部與政務服務網(wǎng)對接。

（1）采用政務服務網(wǎng)統(tǒng)建系統(tǒng)模式對接。

地質(zhì)災害資質(zhì)等相關資質(zhì)審批的13個行政許可權力事項的審批、37個其它權力事項的運行，采用政務服務網(wǎng)統(tǒng)建系統(tǒng)模式對接，由政務服務網(wǎng)統(tǒng)一權力運行系統(tǒng)根據(jù)權力事項庫的相關流程、環(huán)節(jié)、人員、表單、材料信息進行統(tǒng)一建設，權力運行結果的證照、批文信息進入電子證照庫，一并提供網(wǎng)絡公開與查詢。相對人可以通過網(wǎng)上提交資料進行預審、補正，省級部門全程網(wǎng)上辦理，辦理結果在辦理窗口取件。網(wǎng)上申報、全程在線、辦結取件。

（2）采用統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報和受理模式對接。

浙江省國土資源廳已建設國土資源地政審批系統(tǒng)（包括農(nóng)轉用審批、農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤審批、規(guī)劃局部調(diào)整審批、建設用地預審等）、礦政審批系統(tǒng)（包括采礦權、探礦權新立、變更、轉讓、延續(xù)、注銷審批、劃定礦區(qū)范圍審批等），系統(tǒng)已穩(wěn)定運行近10年，因地政、礦政審批事項審批流程復雜，需要矢量圖形輔助審批，目前政務服務網(wǎng)無法提供符合審批要求的圖形輔助審批平臺，所以這類審批事項采用省國土資源廳自建系統(tǒng)審批，通過“統(tǒng)一申報和受理”及“數(shù)據(jù)交換”兩種方式實時與政務服務網(wǎng)對接。市、縣國土資源局通過地政、礦政審批系統(tǒng)審批的辦件，由省廳負責統(tǒng)一將數(shù)據(jù)與政務服務網(wǎng)對接。

采礦權、探礦權等礦政的行政許可權力事項，與政務服務網(wǎng)統(tǒng)一權力運行系統(tǒng)統(tǒng)一認證，通過政務服務網(wǎng)統(tǒng)一權力運行系統(tǒng)統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理，經(jīng)由數(shù)據(jù)交換，在浙江省國土資源廳礦政審批系統(tǒng)內(nèi)審批，過程和審批結果信息實時交換給政務服務網(wǎng)審批辦件庫和電子監(jiān)察庫，證照實時進入政務服務網(wǎng)電子證照庫。采用信任在先的模式，相對人可以直接在網(wǎng)上申報資料，一次告知，審批合格后，一次上門提交紙質(zhì)材料并領取批文證照，減少因材料不合要求而反復上門的情況。

（3）采用數(shù)據(jù)交換模式對接。農(nóng)轉用和土地征收審核等地政的行政許可權力事項，與政務服務網(wǎng)統(tǒng)一權力運行系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)交換的方式對接。在浙江省國土資源廳地政審批系統(tǒng)內(nèi)審批，過程和審批結果信息實時交換給政務服務網(wǎng)審批辦件庫和電子監(jiān)察庫，證照實時進入政務服務網(wǎng)電子證照庫。

3 ?網(wǎng)上服務、網(wǎng)上公開，“曬權”

網(wǎng)上服務、網(wǎng)上公開，展示“四張清單”成果，打造服務一站式辦理的虛擬“政務超市”，為“曬權”提供網(wǎng)上平臺。

網(wǎng)上曬權實現(xiàn)三個全覆蓋：一是所有的行政權力經(jīng)梳理，并科學規(guī)劃運行流程，將浙江省國土資源廳包括行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、其他行政權力、審核轉報、行政處罰等10類，56項權力事項，84項權力子項，全部在政務服務網(wǎng)及廳門戶網(wǎng)站上，對互聯(lián)網(wǎng)用戶公開，提供辦事指南、在線辦理、網(wǎng)上咨詢、投訴評價等服務。二是除行政處罰以外的九類權力事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，并在政務服務網(wǎng)實時公開辦理環(huán)節(jié)信息，用戶可以通過政務服務網(wǎng)的用戶中心，隨時查詢自己的辦件，甚至打印證照等辦理結果。三是“四張清單”全部展示。進入浙江政務服務網(wǎng)首頁，點擊“陽光政務”板塊，省政府部門行政權力清單、部門責任清單、企業(yè)投資項目負面清單、省級財政專項資金管理清單一目了然，選擇清單，點擊省國土資源廳，就可以了解省國土資源廳所有的權力事項、部門責任、專項資金管理情況。

4 ?網(wǎng)上監(jiān)管，“制權”

網(wǎng)上監(jiān)管，規(guī)范權力運行，打造權力事項全集中、全流程監(jiān)督，為“制權”提供有力抓手。

政務服務網(wǎng)通過權力事項庫，給每個權力事項編發(fā)“身份證”、建立“跟蹤卡”[3];通過權力運行辦件庫，給每個項目建“檔案”，流程、環(huán)節(jié)、時限、人員、資料全部公開;通過電子證照庫，驗證每個證照的真?zhèn)?，減輕工作人員辨識真?zhèn)蔚膲毫?，減少重復提交材料的繁瑣;通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，多少權力事項該納入沒納入、多少工作量、群眾滿意度、是否有超期拖延，只要點點鼠標，就可以清楚地了解省市縣三級所有部門的辦事狀況。

浙江省國土資源廳28個行政許可事項的審批，每個事項都有辦事咨詢、投訴渠道，審批工作人員定時登錄政務服務網(wǎng)后臺、政務通（即時消息軟件），在規(guī)定時限內(nèi)答復公眾辦事的疑問;辦事人員可以在辦件完成后，對辦件的服務質(zhì)量、服務效率和服務態(tài)度進行星級評定，并作為政府效能考核的重要依據(jù);浙江省國土資源廳監(jiān)察室每天登錄政務服務網(wǎng)電子監(jiān)察系統(tǒng)，查看辦件質(zhì)量評價，對“基本滿意”、“不滿意”、“很不滿意”的辦件進行問責和督查，對辦件時限發(fā)生預警和黃牌的辦件進行督辦。

辦事進度有剛性措施監(jiān)督，是一只“透明的籠子”。這個“籠子”將為政府機關依法行政設定基本依據(jù)，為企業(yè)和百姓提供便利條件，有利于杜絕信息不對稱造成的權力尋租空間[1]。

5 ?“四張清單”的清，與“一張網(wǎng)”的網(wǎng)，相輔相成，共同“治權”

自2014年6月25日政務服務網(wǎng)開通以來，截止2015年5月底，浙江省國土資源廳在政務服務網(wǎng)共受理行政許可類辦件1 339件，其中采礦權審批82件，探礦權審批284件，農(nóng)轉用審批806件，預審13件，農(nóng)村土地綜合整治154件。所有權力審批都展示在網(wǎng)上，接受社會公眾的監(jiān)督和檢查。

“一張網(wǎng)”是“四張清單”的展示中心，是轉變政府職能、簡政放權的平臺，是服務群眾、便民惠民的載體[4]?！耙粡埦W(wǎng)”利用信息化技術，把政府運行實現(xiàn)在云端，7×24小時不下班，通過網(wǎng)絡辦事，不再跑各個部門，從技術上化解了政府部門“門難進、臉難看、事難辦”的頑疾。

6 ?結 ?語

通過信息化建設在政府中的改革，依托政務服務網(wǎng)，服務效率顯著提升，審批環(huán)節(jié)簡化、審批時間壓縮，通過信息化建設引導了政府部門服務形式的轉變。

參考文獻

[1]陳東升，王春. 浙江開通全國首個省級網(wǎng)上政務大廳[N].法制日報，2014-6-26（001）.

[2]李強.權力清單制度：給行政權力打造一個制度的籠子[J].求是，2014（4）：36-38.

[3]張鳴.省級政府部門推進權力清單制度研究：基于浙江實踐的考察[J].電子科技大學學報，2015，17（1）：18-22.

[4]王國鋒. 建好“一張網(wǎng)”深化改革強化服務[N].浙江日報，2014-5-14（001）.

[5] IUD 中國政務輿情監(jiān)測中心.像逛淘寶一樣逛政務超市[J].領導決策信息，2014（33）：20-21.