文 / 鄧希泉

激發(fā)生機(jī)活力：建設(shè)格局，區(qū)域打包

文 / 鄧希泉

解讀：完善機(jī)制，不斷提升團(tuán)的事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的生機(jī)活力

改革開放是我國發(fā)展的最大“紅利”，機(jī)制的完善創(chuàng)新也是共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的紅利，是團(tuán)組織生機(jī)活力的源泉。共青團(tuán)機(jī)制的完善創(chuàng)新，既不能單兵作戰(zhàn)，也不能全面突圍，而要抓住核心要素來進(jìn)行重點(diǎn)突破。對于組織建設(shè)來說，組織架構(gòu)、運(yùn)行體系、資源配置和管理系統(tǒng)是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。與此相對應(yīng)，當(dāng)前共青團(tuán)的機(jī)制創(chuàng)新，主要從區(qū)域化組織格局、社會(huì)化的資源整合和動(dòng)員機(jī)制、事業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制和專業(yè)化的干部隊(duì)伍等4個(gè)方面來著手進(jìn)行。其中，區(qū)域化組織格局具有機(jī)制創(chuàng)新的平臺(tái)作用，首先需要重點(diǎn)破題。

建區(qū)域化格局3重原因

推動(dòng)和深化區(qū)域化組織格局建設(shè)，既是共青團(tuán)改革創(chuàng)新的內(nèi)在需要，又具備了相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)條件；既是共青團(tuán)機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，又可以充分發(fā)揮和作為共青團(tuán)機(jī)制創(chuàng)新的平臺(tái)和載體。深刻了解區(qū)域化組織格局的推進(jìn)原因和內(nèi)在要求，有利于廣大團(tuán)干和團(tuán)員主動(dòng)自覺地置身于這一共青團(tuán)改革創(chuàng)新的歷史進(jìn)程之中。推動(dòng)區(qū)域化組織格局建設(shè)，主要有3個(gè)方面的原因。

是適應(yīng)青年空間與聚集方式發(fā)生明顯變化的需要。青年空間一般可區(qū)分為工作(學(xué)習(xí))空間、生活空間和休閑空間。在3個(gè)青年空間基本重疊的情況下，團(tuán)組織通過在工作(學(xué)習(xí))空間的制度安排，可以相對容易實(shí)現(xiàn)對青年生活空間和休閑空間的全面覆蓋。當(dāng)前，3種青年空間在時(shí)空上均呈現(xiàn)出明顯的分化。其中，工作(學(xué)習(xí))空間具有單位化和固定化的特征，生活空間具有社區(qū)化和固定化特征，休閑空間則具有市場化、隨意化和移動(dòng)化特征。同時(shí)，青年總是歸屬在一定的社區(qū)之內(nèi)。團(tuán)組織的區(qū)域化組織格局，就可以通過在不同空間的存在來實(shí)現(xiàn)與青年的持續(xù)互動(dòng)。

是推動(dòng)組織內(nèi)部資源的整合并形成集聚效應(yīng)的需要。基層團(tuán)組織所擁有的資源，從理論上說都屬于組織內(nèi)部資源。但是，單位的區(qū)隔和機(jī)制的缺失，使這些團(tuán)內(nèi)資源被虛化和碎片化，無法在組織內(nèi)部形成資源流動(dòng)和資源共享的有利局面。其實(shí)，在一個(gè)相對固定的區(qū)域內(nèi)，基層團(tuán)組織因性質(zhì)、類型、領(lǐng)域、行業(yè)不同，所擁有的資源、信息、項(xiàng)目和服務(wù)能力等方面一般會(huì)存在較大差異，彼此間互補(bǔ)性強(qiáng)。因此，區(qū)域化組織格局可以在一個(gè)更高的組織層級建構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)對分散的組織資源實(shí)現(xiàn)集聚，在此基礎(chǔ)上對組織資源進(jìn)行更高效率的配置和使用。區(qū)域化組織格局建設(shè)，說得簡單點(diǎn)，就是對活動(dòng)、項(xiàng)目、人員和資源的打包整合，實(shí)現(xiàn)組織統(tǒng)一的集中服務(wù)。

是提升基層團(tuán)組織的服務(wù)能力并形成積極的外部效應(yīng)的需要。

每一個(gè)基層團(tuán)組織的服務(wù)能力都是有限的，總是面臨著人力、資源和服務(wù)能力不足的困境。在組織互動(dòng)比較方便和資源共享相對較容易的區(qū)域內(nèi)，通過機(jī)制聯(lián)系起來的眾多基層團(tuán)組織，有利于在共享優(yōu)勢過程中擴(kuò)大優(yōu)勢，也會(huì)在相互克服不足中緩解組織資源和服務(wù)能力不足的不利局面。區(qū)域化組織格局的成效，最終表現(xiàn)為提升區(qū)域化組織框架內(nèi)的基層團(tuán)組織的服務(wù)能力，從而增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力和吸引力，形成團(tuán)組織的正外部效應(yīng)。

區(qū)域化格局推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)不同基層團(tuán)組織資源和信息的整合、共享，實(shí)現(xiàn)更高效率的再次配置和使用，是區(qū)域化組織格局的首要任務(wù)。為此，要通過資源整合機(jī)制的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)信息和資源的更好整合和共享。對于區(qū)域化組織格局中的資源共享，要特別注意資源的可及性、資源的便利性和資源的共享性。每一個(gè)基層團(tuán)組織在開發(fā)資源和信息、開展項(xiàng)目和活動(dòng)時(shí)，要以服務(wù)本組織的團(tuán)員青年為基礎(chǔ)，又要面向區(qū)域化組織所覆蓋的團(tuán)員青年，還要將本組織的資源和信息所能惠及的團(tuán)員青年納入到工作對象之中。也就是說，處在區(qū)域化組織格局中的每一個(gè)基層團(tuán)組織，在工作目標(biāo)的設(shè)定上要以可及性為原則，在工作項(xiàng)目上要注重區(qū)域共享，既要為本組織提供服務(wù)，也要有意識(shí)地自覺地面向相鄰團(tuán)組織和周邊的團(tuán)員青年。

區(qū)域化格局促成力量聯(lián)動(dòng)

區(qū)域化組織格局建設(shè)，要明確區(qū)域化組織格局的核心力量、樞紐機(jī)構(gòu)和聯(lián)動(dòng)力量，形成各種力量的有機(jī)耦合。在區(qū)域化組織格局的建設(shè)中，要有一個(gè)樞紐機(jī)構(gòu)和核心力量來進(jìn)行組織、凝結(jié)和驅(qū)動(dòng)。地市級及以下團(tuán)的地方組織，應(yīng)該更多地承擔(dān)起區(qū)域化組織格局中的樞紐機(jī)構(gòu)的責(zé)任，發(fā)揮資源和信息的組織、匯總、發(fā)布、配置、共享的管理作用。每一個(gè)基層團(tuán)組織，都是區(qū)域化組織格局中的有生力量和聯(lián)動(dòng)力量，要進(jìn)一步增彼此的信任、互動(dòng)和配合，形成更多的互助關(guān)系，構(gòu)建更為豐富的區(qū)域化組織互動(dòng)互助網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，基層團(tuán)組織服務(wù)提供的主體，不僅包括團(tuán)組織和團(tuán)干們，而且包括廣大團(tuán)員。當(dāng)前，基層團(tuán)組織的團(tuán)干部數(shù)量少，專職團(tuán)干部數(shù)量更少，團(tuán)組織的服務(wù)更需要廣大團(tuán)員來提供和完成。廣大團(tuán)員要有自覺意識(shí)，充分運(yùn)用所屬基層團(tuán)組織以及在能夠聯(lián)系到的其他基層團(tuán)組織的服務(wù)能力，為青年朋友提供力所能及的服務(wù)。

區(qū)域化格局提高專業(yè)化水平

團(tuán)的工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，有規(guī)律可循，但并不是就可以無師自通。當(dāng)前，團(tuán)干的基礎(chǔ)素質(zhì)和行業(yè)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)較好，但實(shí)踐工作能力、對社會(huì)的深入把握、對團(tuán)的工作的了解和把握不夠。區(qū)域化組織格局，有利于團(tuán)干共同學(xué)習(xí)和提高，有利于擴(kuò)展團(tuán)干的工作思路、工作方法和工作路徑，有利于在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)團(tuán)干培養(yǎng)過程中“保留骨干、以資熟手”制度的落實(shí)。同時(shí)，區(qū)域化組織格局能為團(tuán)干提供更為豐富的實(shí)踐機(jī)會(huì)，有利于在工作借鑒和工作對比中積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升工作能力和工作效率。

（作者系中國青少年研究中心青年研究所副所長）