包樹芳

(本文作者 上海大學(xué)文學(xué)院歷史系講師上海 200444)

新中國(guó)成立后，私營(yíng)企業(yè)的工資處理成為新政權(quán)必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題，因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)在新民主主義經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，在很長(zhǎng)一段時(shí)期里私營(yíng)企業(yè)不論在數(shù)量還是產(chǎn)值上都不容忽視;同時(shí)工資問(wèn)題既牽涉工人切身利益，又關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。關(guān)于新中國(guó)成立后國(guó)家對(duì)私營(yíng)企業(yè)工資的調(diào)控問(wèn)題，學(xué)界甚少關(guān)注，具有較大的研究空間。而上海是近代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和工商業(yè)中心，私人資本主義工商業(yè)在全國(guó)歷史最悠久，數(shù)量最集中，規(guī)模最龐大，私營(yíng)企業(yè)的工資處理問(wèn)題具有一定的典型性和代表性。有鑒于此，本文運(yùn)用檔案史料，著重研究1949年至1952年上海私營(yíng)企業(yè)的工資調(diào)控問(wèn)題，以此呈現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期新中國(guó)在收入分配領(lǐng)域內(nèi)的初步探索，揭示國(guó)家與工人在工資調(diào)控中的復(fù)雜關(guān)系。

一

工資的增加是工人生活逐步改善的關(guān)鍵因素，提高工人生活水平是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是促進(jìn)新中國(guó)主人翁積極投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保證。不過(guò)，破敗的生產(chǎn)、凋敝的經(jīng)濟(jì)及工業(yè)化的遠(yuǎn)大前景是新政權(quán)考慮生產(chǎn)與生活問(wèn)題的核心要素，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所需的資金積累等因素都制約著工人工資水平的增長(zhǎng)。新政權(quán)以“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)”為根本目標(biāo)，“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”①《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1428頁(yè)。，“中國(guó)人民的生活水平，只能循著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步驟來(lái)提高”②《劉少奇選集》下卷，人民出版社，1985年，第5頁(yè)。。在新中國(guó)成立初期，私人資本主義工業(yè)“占了現(xiàn)代性工業(yè)中的第二位，它是一個(gè)不可忽視的力量”③《毛澤東選集》第4卷，第1431頁(yè)。，為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，需要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性?；謴?fù)私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、一切以生產(chǎn)為中心成為處理私營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)的方針，工資問(wèn)題的處理亦以此為指導(dǎo)。

實(shí)際上，在新中國(guó)成立前，中共中央對(duì)發(fā)展私人資本主義經(jīng)濟(jì)和改善工人待遇問(wèn)題已有一定認(rèn)識(shí)。毛澤東在1940年曾指出，根據(jù)地“必須使資本家有利可圖。否則，工廠關(guān)門，對(duì)于抗日不利，也害了工人自己”，必須改良工人的生活，才能發(fā)動(dòng)工人的抗日積極性，“但是切忌過(guò)左，加薪減時(shí)，均不應(yīng)過(guò)多”①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第766頁(yè)。。1947年后，針對(duì)人民解放軍占領(lǐng)城市初期出現(xiàn)的侵犯工商業(yè)財(cái)產(chǎn)的情況，以及稅收和勞資關(guān)系方面出現(xiàn)的過(guò)左政策，中共中央將“保護(hù)民族工商業(yè)”作為新民主主義革命三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)之一，并明確提出新民主主義的經(jīng)濟(jì)政策和勞動(dòng)政策的總方針，即“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”。之后，中共中央多次下發(fā)指示，要求“將發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的正確方針同片面的、狹隘的、實(shí)際上破壞工商業(yè)的、損害人民革命事業(yè)的所謂擁護(hù)工人福利的救濟(jì)方針嚴(yán)格地加以區(qū)別”②《毛澤東選集》第4卷，第1285頁(yè)。。1948年6月，《中共中央關(guān)于工資問(wèn)題的指示》明確指出，必須反對(duì)盲目的無(wú)限制過(guò)分提高工資的傾向，“因?yàn)檫@種辦法并不能提高工人的積極性，狹隘的眼前的工人福利觀點(diǎn)會(huì)損失工人的永久利益，會(huì)使企業(yè)無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)，甚至無(wú)法繼續(xù)再生產(chǎn)，這是工資的自殺政策”③《中共中央關(guān)于工資問(wèn)題的指示》 (1948年6月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)D2－0－540－1。。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)，中共中央先后多次對(duì)新解放城市職工工資問(wèn)題作出明確指示。“原職原薪”是主要原則，對(duì)年終雙薪、安撫金、休假等特殊待遇均按舊規(guī)執(zhí)行。雖然中共中央此時(shí)以平穩(wěn)過(guò)渡、穩(wěn)定秩序?yàn)橹笇?dǎo)思想，但對(duì)過(guò)高的工資待遇問(wèn)題也作了一些指示，如“不要多改變城市工人的工資待遇，使之與設(shè)在鄉(xiāng)村中的工廠的工人工資看齊”，“在人民政府確有困難時(shí)，不獨(dú)這些特殊待遇可以請(qǐng)求工人諒解，暫時(shí)地部分地欠發(fā)，就是職工的工資也可以請(qǐng)求工人諒解，暫時(shí)地部分地欠發(fā)。只要解釋得好，工人是能忍受一些困難，諒解我們的”④《中共中央文件選集》第18冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第25、56頁(yè)。?？梢?，以生產(chǎn)為中心、適當(dāng)讓工人作出犧牲、統(tǒng)籌兼顧、控制工人工資水平等理念是之前政策的延續(xù)，這將影響到新中國(guó)成立初期黨和政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)工資水平的調(diào)控政策和舉措。

二

1949年5月上海解放后，公營(yíng)企業(yè)工資金額和發(fā)放辦法按照中共中央的指示處理，而對(duì)私營(yíng)企業(yè)，政府并未做硬性規(guī)定，要求勞資雙方依據(jù)勞資兩利原則，共同協(xié)商處理工資問(wèn)題⑤《關(guān)于工資問(wèn)題，可由勞資協(xié)商》， 《新民晚報(bào)》1949年6月4日; 《發(fā)薪主要辦法，勞資協(xié)商為是》，《新民晚報(bào)》1949年6月13日。。從表面來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)勞資雙方擁有協(xié)商決定權(quán)，但不容忽視的是，勞資協(xié)商必須符合中共中央提出的“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”方針。所謂“勞資兩利”，即為達(dá)到“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)”的目的，必須同時(shí)兼顧勞資雙方的利益，而不是只顧勞資任何一方利益。從1949年5月到1950年6月，上海的私營(yíng)企業(yè)大都處于維持生產(chǎn)、克服困難的狀態(tài)。在這種情況下，“勞資兩利”更多指向要求工人作出讓步，以使資方獲利、企業(yè)得以恢復(fù)和發(fā)展。

上海解放時(shí)，經(jīng)濟(jì)已陷入困境，工商業(yè)不振，物價(jià)飛漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年6月初上海開工的廠家不足1/3，開工廠家的生產(chǎn)量大多只占其最高生產(chǎn)量的10%至30%⑥轉(zhuǎn)引自朱金海主編:《上海通史》第12卷，上海人民出版社，1999年，第29頁(yè)。。1949年6月到8月，上海市勞動(dòng)局處理的勞資爭(zhēng)議“案件共一六八四件，計(jì)六月份三六五件，七月份五一九件，八月份八百件，經(jīng)過(guò)其他方面直接解決的未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)”⑦《滬勞動(dòng)局三個(gè)月來(lái)對(duì)勞資爭(zhēng)議的調(diào)處工作——馬純古局長(zhǎng)在勞動(dòng)局成立大會(huì)上的報(bào)告》，《新華月報(bào)》1949年第1期。，爭(zhēng)議事項(xiàng)主要是改善待遇和復(fù)業(yè)復(fù)工問(wèn)題。上海頻繁的勞資糾紛是當(dāng)時(shí)各地新解放城市的一個(gè)縮影:長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)民黨封鎖?？冢箛?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)凋敝，民眾生活痛苦不堪;適逢政權(quán)變動(dòng)，勞方存在“清算報(bào)復(fù)”思想、誤解“翻身”之意，片面要求提高工資待遇，而資方的態(tài)度則是怕、推、拖、逃、逼，導(dǎo)致工廠商店普遍關(guān)門歇業(yè)①《上海市勞資爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處執(zhí)行勞資兩利政策的總結(jié)報(bào)告》(1950年6月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B128－1－29。。上海勞資糾紛事件頻繁和工商業(yè)破敗比其他城市更為嚴(yán)重，“勞資糾紛在七月份達(dá)二千件以上，上海工商業(yè)在當(dāng)時(shí)實(shí)際處于難于維持的狀態(tài)”②《陳毅在上?！罚泄颤h史出版社，1992年，第81頁(yè)。。

實(shí)際上，“斗老板，漲工資”和工商業(yè)凋敝等現(xiàn)象在最先解放的北平和天津等城市早已存在，“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”也最先在這些城市得到初步實(shí)踐。1949年5月初，北平私營(yíng)中國(guó)牙刷廠工人與資方民主協(xié)商，工人自動(dòng)降低工資，協(xié)助資方發(fā)展生產(chǎn)。這一事例被作為新解放城市執(zhí)行“勞資兩利”方針的典型宣傳對(duì)象，傳遞了中共中央在發(fā)展生產(chǎn)與改善生活關(guān)系上所做的選擇以及需要工人作出讓步的重要信息。因此，為著發(fā)展生產(chǎn)，需要?jiǎng)谫Y兩利，工人不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)自身利益，工人的讓步是為了今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，即“從發(fā)展中改善生活”③《平市私營(yíng)中國(guó)牙刷工廠，明白勞資兩利原則，改定工資發(fā)展生產(chǎn)》《從發(fā)展生產(chǎn)中改善生活》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年5月7日。。這為后來(lái)的城市實(shí)踐提供了一定借鑒。

面對(duì)頻繁的工資糾紛及工人的迫切要求，時(shí)任上海市委書記饒漱石明確提出:“工人合法的政治地位和正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益是必須受到政府和工會(huì)的保護(hù)，絕不許任何人侵犯的;但是，如果工人忽視本廠的具體條件 (原料條件、生產(chǎn)條件和營(yíng)業(yè)情況)提出過(guò)高的勞動(dòng)條件，我們也是不贊成的。”④《饒漱石同志在上海市產(chǎn)業(yè)家座談會(huì)上講話摘錄》(1949年7月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)D2－0－540－10。上海市政府進(jìn)一步提出處理勞資糾紛的原則:對(duì)于工人提出要求增加工資，“原則上我們不予支持”;資方提出減低工資，“如果資方確有困難，我們應(yīng)予同意”;對(duì)于因糾紛引起的特殊事件，如工人的罷工、包圍等，“應(yīng)先分析其行動(dòng)是否合理”，“如果是不合理的，我們須立即阻止及干涉，會(huì)同公安局處理”⑤《上海市勞資爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處1949年有關(guān)勞資爭(zhēng)議的處理意見及勞資糾紛情況的報(bào)告》(1949年12月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B128－2－118。。

上海市政府控制工人工資增加的意圖是明顯的，“一切為著生產(chǎn)”是處理工資問(wèn)題的最高準(zhǔn)則，這不是商討漲工資的時(shí)候，而是如何降低工資、幫助資方恢復(fù)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。尤其面對(duì)停工關(guān)廠增多、解雇遣散糾紛隨之增多的情形，號(hào)召工人在工資問(wèn)題上作出讓步、共度時(shí)艱成為政府調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、恢復(fù)生產(chǎn)的重要舉措。同時(shí)，工人也表現(xiàn)出較高的政治覺悟，“一般能照顧資方經(jīng)營(yíng)的困難”，在工資問(wèn)題上采取了多種讓步方式:(1)一些企業(yè)的職工自動(dòng)把折米計(jì)算改為折實(shí)計(jì)算⑥《上海私營(yíng)企業(yè)職工協(xié)助資方戰(zhàn)勝困難》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年9月12日。;(2)勞方主動(dòng)提出不普遍加薪，如染織業(yè)在協(xié)商集體合同時(shí)，勞方主動(dòng)向資方提出保證，“為照顧目前環(huán)境困難，在本合同有效期內(nèi)，勞方不得提出普遍加薪的要求”⑦丁忱: 《新民主主義的勞資關(guān)系》，新群出版社，1951年，第65—66頁(yè)。;(3)勞方自動(dòng)減薪，如大統(tǒng)染織廠全體職工同意，凡底薪在30元以內(nèi)者仍按原薪發(fā)放，“在三十元以上者，則按照原來(lái)底薪折扣發(fā)放工資，折扣率按底薪比例遞增”⑧《上海私營(yíng)企業(yè)職工協(xié)助資方戰(zhàn)勝困難》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年9月12日。;(4)勞方把工資存放在資方手上或視營(yíng)業(yè)情形而定工資標(biāo)準(zhǔn)⑨上?？偣?huì)秘書處:《解放后上海工運(yùn)資料:1949年5月—12月》，勞動(dòng)出版社，1950年，第21—22頁(yè)。。

1950年2月6日，上海楊浦等區(qū)的發(fā)電廠遭到國(guó)民黨飛機(jī)轟炸，全城停電，大部分工業(yè)陷入停頓，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)恢復(fù)造成重大打擊。同時(shí)，平抑物價(jià)和統(tǒng)一財(cái)經(jīng)等工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，但舊中國(guó)長(zhǎng)期通貨膨脹造成的經(jīng)濟(jì)畸形，物價(jià)穩(wěn)定后虛假購(gòu)買力的消失，在統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作中銀根抽得過(guò)緊，國(guó)營(yíng)貿(mào)易前進(jìn)的步子過(guò)快，社會(huì)需求壓縮過(guò)急，都導(dǎo)致部分私營(yíng)工商業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重①吳承明、董志凱主編:《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》第1卷，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001年，第866頁(yè)。。

“二六”轟炸使上海經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變比全國(guó)其他城市來(lái)得早。從1950年3月起，上海申請(qǐng)停歇的工廠商店急劇增多。不少資本家抽逃企業(yè)資金，擅自停工、歇業(yè)，有的一走了之，造成大批工人失業(yè)，勞資關(guān)系普遍趨于緊張，“4月份，由于資方經(jīng)營(yíng)消極而發(fā)生的解雇、遣散等勞資爭(zhēng)議事件，竟占這個(gè)月勞資爭(zhēng)議總件數(shù)的57%，5月份的比重更上升為將近70%”②《上海資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造》，上海人民出版社，1980年，第91頁(yè)。。

面對(duì)工商業(yè)的蕭條及隨之而來(lái)的勞資糾紛，上海市政府積極進(jìn)行工商業(yè)調(diào)整，并努力介入勞資關(guān)系的調(diào)整，“號(hào)召工人同志帶頭作各種緊縮，忍痛減低生活，來(lái)求得工商業(yè)之維持”③《陳毅在上海》，第113頁(yè)。。這意味著為維持生產(chǎn)，工人必須壓低工資甚至不領(lǐng)工資。1950年2月成立的上海市總工會(huì)也積極指導(dǎo)各私營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織展開對(duì)工人的宣傳教育，勸說(shuō)工人降低工資，從而解決勞資爭(zhēng)議。

此外，為解決經(jīng)濟(jì)困難引起的過(guò)剩勞動(dòng)力問(wèn)題，上海市總工會(huì)提出“停薪留職”的辦法，“如果不這樣做，今天維持生產(chǎn)就不可能，而對(duì)于未來(lái)的發(fā)展亦無(wú)保證。這樣做了，雖然一部分停薪留職的員工生活，暫時(shí)要困難一點(diǎn)，但今天的生產(chǎn)可以因此維持下去，對(duì)于未來(lái)的生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展也有很大的好處”。為保證停薪留職員工最低限度的生活，政府出臺(tái)《上海市為維持生產(chǎn)停薪留職員工暫行救濟(jì)辦法》。④《上?？偣?huì)關(guān)于失業(yè)工人救濟(jì)與維持生產(chǎn)問(wèn)題的報(bào)告》(1950年4月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)L1－1－6－60?！巴Ｐ搅袈殹睂?shí)際上意味著工人失業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)蕭條，工廠開工不足，過(guò)多工人成為企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)，上海市總工會(huì)試圖以此權(quán)宜之計(jì)解救當(dāng)前的困難⑤以往對(duì)新中國(guó)成立初期工人失業(yè)現(xiàn)象的考察往往忽略政府因素。。

與政府極力號(hào)召工人主動(dòng)讓步的同時(shí)，勞方降低工資、團(tuán)結(jié)資方、共同克服困難的事例也不少:“二月六日以后，私營(yíng)紗廠幾乎普遍地欠發(fā)工資、代辦米、獎(jiǎng)金等有達(dá)五六期之多的，但生產(chǎn)量并未因此降低，相反的幾乎是普遍的提高，紗布產(chǎn)量均較二六前增加14—17%?！雹蕖渡虾？偣?huì)關(guān)于失業(yè)工人救濟(jì)與維持生產(chǎn)問(wèn)題的報(bào)告》(1950年4月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)L1－1－6－60。上海市政府對(duì)工人的行為給予肯定，在走出困境之后，陳毅市長(zhǎng)在一次報(bào)告中指出:“如果沒(méi)有工人階級(jí)吃苦耐勞，堅(jiān)持克服困難的精神和主動(dòng)帶頭的勞資團(tuán)結(jié)，協(xié)力維持，則目前的好轉(zhuǎn)仍是不可能的!”⑦《陳毅在上?！?，第114頁(yè)。

在上海解放后的一年間，面對(duì)工商業(yè)的破敗，為恢復(fù)生產(chǎn)，政府兩次號(hào)召工人降低工資。而工人也明白，只有生產(chǎn)恢復(fù)起來(lái)，生計(jì)才能得到保障。因此特殊時(shí)期的勞資雙方是經(jīng)濟(jì)利益的共同體，利益的趨同使工人積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，主動(dòng)團(tuán)結(jié)資方，并在工資待遇上作出讓步。不過(guò)工人的讓步是有限度的。據(jù)資料記載，1949年九十月間，在一些生產(chǎn)好轉(zhuǎn)的企業(yè)中，勞方關(guān)于調(diào)整工資待遇的要求逐漸增加⑧丁忱:《新民主主義的勞資關(guān)系》，第73頁(yè)。。1950年6月后，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，勞方的這種要求更為增多，工資調(diào)控更趨復(fù)雜。

三

1950年6月后，隨著部分產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，工人開始要求調(diào)整工資待遇。工人們認(rèn)為，在困難時(shí)期他們?cè)诠べY待遇上作出了讓步，現(xiàn)在企業(yè)由虧本而保本，由保本而盈利，企業(yè)應(yīng)該恢復(fù)工資折扣甚至略有補(bǔ)償，私營(yíng)企業(yè)的工資待遇問(wèn)題日益突出。

一是工人的要求往往偏高，一些企業(yè)工人不僅要求恢復(fù)工資折扣，甚至要求提高工資金額。如華豐鋼鐵廠在困難時(shí)期工資按1．8折實(shí)單位計(jì)算 (該業(yè)一般均按2．0單位計(jì)算)，營(yíng)業(yè)好轉(zhuǎn)后，勞方要求增加為2．2⑨丁忱:《新民主主義的勞資關(guān)系》，第89頁(yè)。。

二是變相增加工資情形較多。如電機(jī)業(yè)工人采取開慢車的方式，消極怠工， “借口生活忙，要求加夜班”，資方怕不能如期完成生產(chǎn)任務(wù)，為避免延期罰款，于是解放前的加班制又普遍在電機(jī)業(yè)里復(fù)活。這種加夜班的方式，并非生產(chǎn)量有較大提高，事實(shí)上是變相加工資。①《上海市勞動(dòng)局調(diào)研室關(guān)于本市電機(jī)、鉛印、面粉、卷煙、榨油等行業(yè)工資調(diào)查報(bào)告》 (1950年8月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－1－188。另一種變相增加工資的形式則是實(shí)行超額獎(jiǎng)。為滿足部分工人增加工資的要求，情況較好的部分工廠擬訂和實(shí)行了超額生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。但各廠所訂獎(jiǎng)勵(lì)制度辦法，多與獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)際意義不相符合，最普遍而且嚴(yán)重的偏向是故意壓低生產(chǎn)定額、獎(jiǎng)金平均分配，導(dǎo)致變相增加工資和少數(shù)工廠平分利潤(rùn)的現(xiàn)象②《上海市勞資爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處1950年對(duì)有關(guān)職工工資福利問(wèn)題的處理意見及上海市8個(gè)紗廠的工資調(diào)查報(bào)告》 (1950年12月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B128－1－16。。

三是勞資雙方往往不經(jīng)勞動(dòng)局審批，自行調(diào)整工資待遇。之所以不上報(bào)勞動(dòng)局，是因?yàn)閾?dān)心不被批準(zhǔn)。1950年七八月間，新安電機(jī)廠、永新雨衣廠等經(jīng)勞資協(xié)商實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，都未到勞動(dòng)局備案③《上海市勞資爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處1950年對(duì)有關(guān)職工工資福利問(wèn)題的處理意見及上海市8個(gè)紗廠的工資調(diào)查報(bào)告》 (1950年12月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B128－1－16。。1950年6月中旬，永新電工器材廠勞方提出要求調(diào)整工資，勞資雙方未征求上級(jí)工會(huì)及公會(huì)的意見，就通過(guò)“每年年終調(diào)整一次”的辦法④《上海市勞資爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處關(guān)于上海市機(jī)器、電機(jī)、鋼鐵、造船四大五金行業(yè)的勞資情況、發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告》(1950年12月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B128－2－392。。

四是工資糾紛又趨增加。之前由資方挑起的解雇、遣散案件逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣と艘笳{(diào)整工資待遇引發(fā)的工資糾紛案件。1950年7月是勞資爭(zhēng)議反彈的一段時(shí)期，工資糾紛案件明顯多于其他案件:工資及待遇糾紛有240件、復(fù)工有158件、解雇有138件⑤《上海市勞資爭(zhēng)議處仲裁委員會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處關(guān)于勞資爭(zhēng)議案件統(tǒng)計(jì)圖和逐月比較圖》 (1950年12月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B128－2－119。。

因工人要求調(diào)整工資待遇，造成工人工資的待遇增加，勞資雙方自行協(xié)商而不備案，甚至形成糾紛。這些問(wèn)題引起政府的高度重視，但當(dāng)時(shí)普遍缺乏是否可以增加工資的依據(jù)。對(duì)此，勞動(dòng)局深有感觸:“一般勞資雙方怕到勞動(dòng)局批不準(zhǔn)，所以便對(duì)我們隱瞞，這也是因?yàn)槲覀冞€未能拿出這方面的辦法來(lái)，或明確表示態(tài)度所致?！雹蕖渡虾Ｊ袆谫Y爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處1950年對(duì)有關(guān)職工工資福利問(wèn)題的處理意見及上海市8個(gè)紗廠的工資調(diào)查報(bào)告》 (1950年12月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B128－1－16。因此，為改變工會(huì)和勞動(dòng)局的被動(dòng)局面，妥善解決工資問(wèn)題，上海市政府必須作出適當(dāng)?shù)臎Q定。

經(jīng)過(guò)慎重考慮和準(zhǔn)備，上海市勞動(dòng)局在1950年9月提出《關(guān)于工廠企業(yè)目前工資待遇問(wèn)題的意見》。該文件首先提出處理調(diào)整工資待遇問(wèn)題的四個(gè)原則:照顧職工最低生活，照顧企業(yè)生產(chǎn)情況和積累資金，照顧全廠全業(yè)全市影響，照顧全國(guó)影響。盡管“照顧職工的最低生活”排在首位，但它無(wú)法擺脫后面幾個(gè)“照顧”的影響，也就是四方面“應(yīng)同時(shí)兼顧，不可偏廢”。⑦《上海市勞動(dòng)局關(guān)于工廠企業(yè)目前工資待遇問(wèn)題的意見》(1950年9月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－1－921－1?！八奈灰惑w”是政府的明確指示，其實(shí)質(zhì)仍以發(fā)展生產(chǎn)為中心任務(wù)，同時(shí)遵循當(dāng)時(shí)中共中央制定的“四面八方”的經(jīng)濟(jì)政策。

在“四位一體”的指導(dǎo)思想下，工人的要求被置于國(guó)家建設(shè)之后，“如果過(guò)早地提出提高工資待遇、改善生活的要求，提出徹底改革不合理工資制度的要求，我們認(rèn)為是不合時(shí)宜的，不妥當(dāng)?shù)?，這是一種對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)狀的好轉(zhuǎn)過(guò)分夸大的情緒，是只顧局部利益、目前利益的片面做法，是會(huì)阻礙生產(chǎn)的繼續(xù)好轉(zhuǎn)，和違反工人階級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的”⑧《上海市勞動(dòng)局關(guān)于工廠企業(yè)目前工資待遇問(wèn)題的意見》(1950年9月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－1－921－1。。

為具體情況具體處理，政府列出了六條處理意見。前三條針對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)好轉(zhuǎn)情形提出:生產(chǎn)營(yíng)業(yè)已好轉(zhuǎn)且有盈余的企業(yè)，因過(guò)去減少工資過(guò)多，工人無(wú)法維持最低生活者，“應(yīng)酌量情況恢復(fù)原有工資之一部或全部”;生產(chǎn)營(yíng)業(yè)還不能保本的企業(yè)，“已經(jīng)減低的工資待遇，暫不應(yīng)要求恢復(fù)”;營(yíng)業(yè)困難仍嚴(yán)重的企業(yè)，工人應(yīng)通過(guò)勞資協(xié)商減低一部分工資待遇，團(tuán)結(jié)資方、渡過(guò)難關(guān)①《上海市勞動(dòng)局關(guān)于工廠企業(yè)目前工資待遇問(wèn)題的意見》(1950年9月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－1－921－1。。“酌量恢復(fù)”“暫時(shí)不恢復(fù)”“減低”等關(guān)鍵詞傳遞了政府對(duì)是否恢復(fù)工資折扣的鮮明意圖:恢復(fù)工資得視企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)業(yè)情形，但即便盈利企業(yè)在恢復(fù)工資時(shí)仍應(yīng)慎重。后三條意見則主要指向企業(yè)所訂的工資標(biāo)準(zhǔn)要與全業(yè)全市大體一致、盈利企業(yè)多舉辦安全衛(wèi)生和公共福利事業(yè)、糾正把生產(chǎn)獎(jiǎng)金變成為變相普加工資等情況。

在這份文件中，上海市政府的態(tài)度是非常明朗的，即嚴(yán)格控制私營(yíng)企業(yè)的工資調(diào)整。這固然受到發(fā)展生產(chǎn)這個(gè)中心任務(wù)的限制，但也可看出地方政府在工資處理上的審慎態(tài)度。在中央未有工資制度、工資改革的統(tǒng)一決定前，上海提出“不應(yīng)輕易作全面改革，即使要作重點(diǎn)試驗(yàn)，亦應(yīng)很慎重以免走了彎路，引起新的混亂”。同時(shí)，上海市政府在等待中央頒布工資法的過(guò)程中，擔(dān)心工人工資還要減低，因此對(duì)工人的工資調(diào)整要求摳得很緊②上海工人工資高于全國(guó)其他城市，新中國(guó)成立后，中共中央有拉低上海工資的計(jì)劃。。

這份文件使政府處理工資備案與工資糾紛問(wèn)題有了一定依據(jù)，嚴(yán)格控制則是其基本處理方針。根據(jù)政府指示，各業(yè)相繼制定了臨時(shí)協(xié)定，各企業(yè)恢復(fù)折扣工資或調(diào)整工資不得違背全業(yè)協(xié)定。不過(guò)過(guò)嚴(yán)的控制并沒(méi)有能夠消弭工人要求調(diào)整工資待遇的情緒。隨著經(jīng)濟(jì)情況的繼續(xù)好轉(zhuǎn)，工人普遍要求恢復(fù)折扣工資，同時(shí)企業(yè)轉(zhuǎn)入“地下”私自協(xié)商、增加工資的現(xiàn)象更為增多。染織業(yè)若干廠勞資雙方違反臨時(shí)協(xié)定，瞞著上級(jí)工會(huì)和勞動(dòng)局及同業(yè)資方，私自協(xié)商增加工資，如新來(lái)印染廠普加一角至四角，對(duì)外用“加班方加工資”的說(shuō)法來(lái)敷衍外人，資方說(shuō):“每月多花一千多萬(wàn)無(wú)所謂?！雹邸吨泄采虾Ｊ形べY委員會(huì)關(guān)于染織業(yè)員工工資情況的調(diào)查報(bào)告》 (1950年11月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào) A74－2－1－73。工資爭(zhēng)議又漸趨增多，“八月份只43件，九月份65件，十月份94件，十一月份有126件”④《1950年度調(diào)整勞資關(guān)系工作報(bào)告》 (1951年1月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－1－80。。

種種現(xiàn)象表明，政府試圖嚴(yán)格控制工資調(diào)整的處理意見并沒(méi)有在私營(yíng)企業(yè)得到落實(shí)。工資情形的混亂、工人對(duì)政府和工會(huì)的不滿、對(duì)生產(chǎn)的消極影響等情況依然困擾著政府。在現(xiàn)實(shí)面前，政府嚴(yán)格控制的態(tài)度在1950年底發(fā)生了轉(zhuǎn)變，既在恢復(fù)工資折扣方面有所松動(dòng)，并提出了對(duì)工資的適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)然，適當(dāng)調(diào)整工資是有前提條件的，“不是普加工資而是將部分過(guò)于不合乎生產(chǎn)要求的工資作適當(dāng)?shù)妮^為合理的調(diào)整。在上海尚未有較統(tǒng)一的工資制度之前，在今天生產(chǎn)好轉(zhuǎn)的工廠企業(yè)中應(yīng)該按照不影響企業(yè)好轉(zhuǎn)的鞏固、不影響他廠他業(yè)以及與其他地區(qū)的工人生活不造成特殊距離的情形下，作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是必要的，否則對(duì)生產(chǎn)的發(fā)展是會(huì)有影響的”⑤《上海市勞資爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處1950年對(duì)有關(guān)職工工資福利問(wèn)題的處理意見及上海市8個(gè)紗廠的工資調(diào)查報(bào)告》 (1950年12月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B128－1－16。。

至此，上海市政府在處理工資調(diào)整上提出了“一般不動(dòng)，個(gè)別極不合理工資調(diào)整”的方針，后來(lái)又稱為“基本不動(dòng)，局部調(diào)整”⑥《上海市勞動(dòng)局工資處關(guān)于目前上海私營(yíng)企業(yè)職工的工資情況與問(wèn)題》 (1954年7月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－1－936－1。。由緊到松的處理方針是政府面對(duì)工資調(diào)整現(xiàn)狀作出的回應(yīng)，體現(xiàn)了政府在工資問(wèn)題處理上的彈性。之后，“對(duì)恢復(fù)工資與調(diào)整小工資已較前放寬，有時(shí)主動(dòng)照顧”⑦《1950年度調(diào)整勞資關(guān)系工作報(bào)告》(1951年1月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－1－80。。到1950年底，經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)的企業(yè)在勞資協(xié)商下“一般都恢復(fù)原議折合率，部分原來(lái)折合率低于國(guó)營(yíng)廠的企業(yè)也有調(diào)整提高到與國(guó)營(yíng)廠相同的”⑧《關(guān)于解放以來(lái)本市工資制度逐步統(tǒng)一合理的一些材料》 (1963年11月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－1－194－55。。

可是，在處理工資爭(zhēng)議及工資備案時(shí)，勞動(dòng)局、工會(huì)仍會(huì)遇到很多具體操作問(wèn)題，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的判斷和工資是否合理的確認(rèn)。既要滿足工人調(diào)整不合理工資的要求，又要避免“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，如何才能達(dá)到平衡對(duì)政府來(lái)說(shuō)并不易解決。尤其進(jìn)入被工商界稱作“黃金年”的1951年后，工人要求調(diào)整工資的呼聲再次高漲，工資問(wèn)題再次凸顯。

工人認(rèn)為，政府同意調(diào)整不合理工資，他們的要求是合理的。而一些資方認(rèn)為，一旦滿足部分工人調(diào)整工資的要求，那么就容易演變?yōu)槠毡樵黾庸べY，而這是不符合政府規(guī)定的，因此不敢輕易同意工人的調(diào)整要求。但在大多數(shù)情況下，資方為追逐利潤(rùn)，對(duì)于工人的要求滿口答應(yīng)，有時(shí)甚至主動(dòng)增加工人工資。如外商華鋁鋼精廠生意很好，工人要求加薪，資方先加職員再加工人。不少中小型廠向高看齊，要求普遍加薪，有的雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，如發(fā)昌金記機(jī)器廠94．54%的工人加薪26．98%，永記鋼皮廠74%的工人加薪30%，美成機(jī)器廠80%的工人加薪20%①《上海市勞動(dòng)局關(guān)于出席全國(guó)工資準(zhǔn)備會(huì)議簡(jiǎn)要報(bào)告和上海市典型廠工資及家計(jì)調(diào)查等材料》(1951年7月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－2－165。。許多小廠因工人缺乏，生產(chǎn)任務(wù)忙，工人借機(jī)要挾，導(dǎo)致一些小廠的工資超過(guò)大廠。還有一些企業(yè)形成了周期性增加工資的情況。②《上海市勞動(dòng)局關(guān)于處理目前私營(yíng)企業(yè)工資問(wèn)題的補(bǔ)充意見》(1951年12月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B128－1－30－18。

在勞資協(xié)商增加工資的過(guò)程中，往往由資方提出一筆數(shù)字，交給工會(huì)，而工會(huì)則交給工人進(jìn)行民主評(píng)薪、自報(bào)公議，從而“形成不論技術(shù)、不是解決不合理工資問(wèn)題，而是大工資少加、小工資多加、平均主義普加現(xiàn)象”③《上海市勞動(dòng)局關(guān)于處理目前私營(yíng)企業(yè)工資問(wèn)題的補(bǔ)充意見》(1951年12月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B128－1－30－18。。在處理工資問(wèn)題上，政府顯得較為被動(dòng)。工會(huì)干部和勞動(dòng)局工資科干部怕影響全局，造成混亂，不敢同意工人的增加工資要求，多方設(shè)法糾正。

總之，漫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)地亂加工資和周期性地增加工資，形成了1951年私營(yíng)企業(yè)工資問(wèn)題的混亂狀態(tài)。如何處理工資調(diào)整及增加問(wèn)題，成為政府急需解決的難題。于是，上海市勞動(dòng)局在1951年底提出《關(guān)于處理目前私營(yíng)企業(yè)工資問(wèn)題的補(bǔ)充意見》，針對(duì)各類工資調(diào)整問(wèn)題提出了解決方案。如屬于全業(yè)性工資調(diào)整問(wèn)題，應(yīng)由產(chǎn)業(yè)工會(huì)、同業(yè)公會(huì)及時(shí)組織工資研究委員會(huì)、草擬工資等級(jí)方案，工資標(biāo)準(zhǔn)可分成若干等。對(duì)于不合理工資的調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況有步驟地適當(dāng)解決。對(duì)于部分企業(yè)周期性增加工資，原則上應(yīng)通過(guò)工商聯(lián)、同業(yè)公會(huì)及產(chǎn)業(yè)工會(huì)予以說(shuō)服教育糾正。各廠調(diào)整工資、增加工時(shí)，特別對(duì)民主評(píng)薪、自報(bào)公議及由資方提出一筆數(shù)字勞方自行分配等方式，在缺乏標(biāo)準(zhǔn)及條件尚未具備情況下，一般不宜提倡，應(yīng)及時(shí)分別向各自的上級(jí)工會(huì)和同業(yè)公會(huì)研究請(qǐng)示。④《上海市勞動(dòng)局關(guān)于處理目前私營(yíng)企業(yè)工資問(wèn)題的補(bǔ)充意見》(1951年12月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B128－1－30－18。

在上述意見中，政府對(duì)增加和調(diào)整工資的處理是慎重的，并不反對(duì)私營(yíng)企業(yè)調(diào)整工資，但是對(duì)處理程序進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，尤其突出了產(chǎn)業(yè)工會(huì)、同業(yè)公會(huì)在具體處理中的重要作用。不過(guò)這份意見也存在一些問(wèn)題:出臺(tái)的時(shí)間太晚，已無(wú)法改變1951年私營(yíng)企業(yè)工資自流現(xiàn)象的初步顯現(xiàn);把處理的權(quán)力給予產(chǎn)業(yè)工會(huì)和同業(yè)公會(huì)，但在處理工資調(diào)整中它們究竟能發(fā)揮多少實(shí)質(zhì)作用則值得懷疑。尤其在1952年“五反”運(yùn)動(dòng)開展后，資方地位的削弱和勞方權(quán)利的增強(qiáng)都大大減弱了同業(yè)公會(huì)的效力，而產(chǎn)業(yè)工會(huì)為組織工人揭發(fā)資方的“五毒”，需要與工人緊密合作，在工資問(wèn)題上不便與工人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。因此，1952年“五反”運(yùn)動(dòng)的開展使這份意見失去了實(shí)施的環(huán)境，私營(yíng)企業(yè)的工資問(wèn)題更趨復(fù)雜。

四

1952年“五反”運(yùn)動(dòng)使私營(yíng)企業(yè)階級(jí)關(guān)系發(fā)生了變化，確立了工人階級(jí)在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，工人更加沒(méi)有節(jié)制地提出增加工資的要求。處于弱勢(shì)地位的資方，或?yàn)榱擞懞霉と?，企圖蒙混過(guò)關(guān)，或被工人發(fā)現(xiàn)利潤(rùn)厚、賺錢多，或迫于工人的強(qiáng)制要求，或“抱橫豎橫態(tài)度，要搞垮企業(yè)”，因此這段時(shí)期增加工資的單位也較多⑤《上海市勞動(dòng)局工資處關(guān)于目前上海私營(yíng)企業(yè)職工的工資情況與問(wèn)題》 (1954年7月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－1－936－1。。一些企業(yè)的工人在運(yùn)動(dòng)中干涉資方的合理要求，甚至發(fā)生過(guò)左行為，逼迫資方吐出經(jīng)營(yíng)所得。

在這種形勢(shì)下，工商業(yè)明顯受到運(yùn)動(dòng)沖擊，生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，停薪、欠薪問(wèn)題激增。據(jù)勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，1952年“五反”運(yùn)動(dòng)期間，資本家停薪、欠薪事件多于1950年“二六”轟炸期間，1952年2月至6月統(tǒng)計(jì)共3556件，關(guān)系人數(shù)104098人①停薪欠薪以1952年“五反”運(yùn)動(dòng)期間和1950年“二六”轟炸期間最多。以1950年2月至6月統(tǒng)計(jì)，共886件，40307人。從案件次數(shù)到關(guān)系人數(shù)，都以“五反”運(yùn)動(dòng)期間為多。參見《上海市勞動(dòng)局1949年至1953年4月受理工資案件統(tǒng)計(jì)表》(1953年5月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B128－2－1185－7。。

與解放初期和1950年“二六”轟炸后相同的是，“五反”運(yùn)動(dòng)使得生產(chǎn)困難和勞資關(guān)系緊張的局面再度呈現(xiàn)，工資問(wèn)題同樣被卷入這種復(fù)雜的局面。與此前一樣，“五反”運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束后②學(xué)界一般認(rèn)為上?！拔宸础边\(yùn)動(dòng)從1952年2月開始，到7月結(jié)束。其實(shí)，運(yùn)動(dòng)在4月底5月初即已基本結(jié)束，之后主要是核實(shí)定案和退補(bǔ)工作。從檔案來(lái)看，當(dāng)時(shí)也認(rèn)為5月初運(yùn)動(dòng)即已基本結(jié)束，因此檔案中稱5月后為“五反”運(yùn)動(dòng)之后。，黨和政府就把生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展作為中心任務(wù)，“團(tuán)結(jié)資方”也再次成為政府對(duì)工人的要求。不過(guò)與前兩次不同的是，這次政府不再以降低工資作為號(hào)召，這是因?yàn)椤拔宸础边\(yùn)動(dòng)以打擊工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)為目標(biāo)，在工資問(wèn)題上不能對(duì)他們做過(guò)多讓步，工人地位的提升和調(diào)整工資愿望的迫切也不允許過(guò)度壓制工人積極性。

政府據(jù)此提出了處理工資問(wèn)題的意見和總原則，即“五反”運(yùn)動(dòng)以后，私營(yíng)企業(yè)工會(huì)工作的中心任務(wù)應(yīng)是發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)資方、搞好生產(chǎn)、解決工人迫切要求，工資問(wèn)題應(yīng)在生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展的基礎(chǔ)上，作有計(jì)劃、有步驟的合理調(diào)整③《中共上海市委工業(yè)生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于五反以后有關(guān)處理私營(yíng)企業(yè)工資問(wèn)題的幾點(diǎn)意見》 (1952年5月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A38－2－466－14。。很明顯，政府把工人的迫切要求指向企業(yè)的開工和生產(chǎn)的恢復(fù)，把工資問(wèn)題置于其后。

針對(duì)工人過(guò)高的工資要求，意見指出應(yīng)說(shuō)服教育工人，一般應(yīng)暫時(shí)維持原狀;生產(chǎn)營(yíng)業(yè)尚有困難、企業(yè)工資已達(dá)同業(yè)一般標(biāo)準(zhǔn)者，不得調(diào)整或增加工資，各企業(yè)不得以變相名義增加工資等;應(yīng)主動(dòng)積極支持工人盡可能地解決存在的過(guò)低、不合理工資，包括明確升職且已工作固定者，如學(xué)徒升工人，練習(xí)生升職員，雜工、小工升技工等得調(diào)整工資;企業(yè)內(nèi)部少數(shù)工人工資比較其同等技術(shù)或職務(wù)工人工資明顯過(guò)低者酌予調(diào)整等;區(qū)委、工會(huì)、勞動(dòng)局等各方面對(duì)處理私營(yíng)企業(yè)的工資問(wèn)題，應(yīng)求得步調(diào)一致，該調(diào)整的調(diào)整，不該調(diào)整的則一致說(shuō)服工人④《中共上海市委工業(yè)生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于五反以后有關(guān)處理私營(yíng)企業(yè)工資問(wèn)題的幾點(diǎn)意見》 (1952年5月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A38－2－466－14。。

從“五反”運(yùn)動(dòng)后政府針對(duì)工資問(wèn)題提出的處理意見來(lái)看，以生產(chǎn)為中心并沒(méi)有改變。在勞資關(guān)系緊張的狀態(tài)下，“勞資兩利”依舊是政府的處理原則，勸工人作出讓步仍是這一時(shí)期的重要舉措。當(dāng)然，形勢(shì)轉(zhuǎn)變下工人的正當(dāng)利益不能受到妨礙，因此這次提出的讓步并不是號(hào)召工人降低工資，而是讓工人不要提出過(guò)高的工資要求，同時(shí)不要對(duì)資方、職員的薪水有過(guò)多干涉。面對(duì)工人要求與行為的過(guò)分強(qiáng)勢(shì)，政府給予了一定壓制，試圖穩(wěn)定工人的工資水平。而對(duì)個(gè)別極不合理工資，政府表現(xiàn)出給予調(diào)整的積極態(tài)度，體現(xiàn)了政府滿足工人合理要求的傾向。從意見主旨來(lái)看，“基本不動(dòng)，局部調(diào)整”的方針繼續(xù)被貫徹著。

總體來(lái)看，“基本不動(dòng)，局部調(diào)整”的方針與具體處理意見對(duì)私營(yíng)企業(yè)工資演變的影響是復(fù)雜的。它起到了一定的規(guī)范作用， “基本不動(dòng)”方針使增加基本工資的行為受到了限制。但也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，要求調(diào)整不合理工資的案件與重訂工資合同在“局部調(diào)整”方針的影響下增多了，變相工資在基本工資無(wú)法增加的情形下呈現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

據(jù)勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，1952年5月至9月，在受理的工資契約中，增加工資待遇與重訂工資標(biāo)準(zhǔn)有598件，占94．28%，恢復(fù)原工資10件，降低工資26件。增加工資待遇與重訂工資標(biāo)準(zhǔn)的合同主要有兩種類型:合理調(diào)整類型與增加類型。增加工資的方式有三種:原工資較低的單位全面調(diào)整底薪，原工資較高的單位采用夜班伙食津貼、房貼、車貼等名義變相增加，超額獎(jiǎng)的建立。①《關(guān)于“五反”以后勞資關(guān)系與勞動(dòng)介紹工作上一些主要情況的報(bào)告》 (1952年10月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－1－20－29。在這三種方式中，全面調(diào)整底薪是與“基本不動(dòng)”的方針不符的，說(shuō)明政府的嚴(yán)令無(wú)法完全杜絕此類現(xiàn)象;另外兩種增加工資的方式，可以統(tǒng)稱為變相工資的增加。

對(duì)于飯貼、房貼、升工、考勤、超額獎(jiǎng)等變相工資的處理，政府一直沒(méi)有明確的態(tài)度。1950年9月處理工資待遇的意見曾提到應(yīng)迅速糾正生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度上的各種偏向，說(shuō)明政府已發(fā)現(xiàn)超額獎(jiǎng)等生產(chǎn)獎(jiǎng)金存在的問(wèn)題，但是在后來(lái)處理工資問(wèn)題的各類意見中，幾乎沒(méi)有提及生產(chǎn)獎(jiǎng)金一事?！盎静粍?dòng)，局部調(diào)整”是針對(duì)工資的處理方針。也正是因?yàn)檎畬?duì)獎(jiǎng)金、福利的處理缺乏明確指示，私營(yíng)企業(yè)里飯貼、升工等變相工資的種類日益增多，超額獎(jiǎng)在各企業(yè)日益普及。超額獎(jiǎng)規(guī)模的擴(kuò)大是黨和政府1953年推行“反經(jīng)濟(jì)主義”的導(dǎo)火線，當(dāng)時(shí)政府有這樣的反思:“勞資雙方自發(fā)實(shí)行超額獎(jiǎng)金辦法，與限制增加工資亦有很大關(guān)系?！雹凇蛾P(guān)于上海私營(yíng)企業(yè)中工資福利及超額獎(jiǎng)金問(wèn)題情況報(bào)告 (初稿)》 (1953年3月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào) B28－2－35－10。

五

工資問(wèn)題是重要且復(fù)雜的問(wèn)題，尤其在新中國(guó)成立初期的私營(yíng)企業(yè)中。工人的利益訴求和行為、國(guó)家的調(diào)控準(zhǔn)則、政府的處理意見在上海私營(yíng)企業(yè)工資調(diào)控過(guò)程中一一呈現(xiàn)。上海私營(yíng)企業(yè)的工資調(diào)控可以視作全國(guó)的一個(gè)縮影，它所呈現(xiàn)的特征及內(nèi)涵具有一定的代表性。

(一)調(diào)控特征

1．調(diào)控最高準(zhǔn)則:發(fā)展生產(chǎn)

發(fā)展生產(chǎn)是國(guó)家對(duì)私營(yíng)企業(yè)工資進(jìn)行調(diào)控的最高準(zhǔn)則，改善工人生活、提高工人生活水平以生產(chǎn)發(fā)展為前提。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，黨和政府一再倡導(dǎo)工人“要有吃苦在先、享樂(lè)在后的精神，努力勞動(dòng)，來(lái)做全國(guó)人民的表率”③李立三:《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)勞資兩利政策的幾點(diǎn)說(shuō)明》，讀者書店，1949年，第4頁(yè)。?！俺钥嘣谙取本鸵馕吨灰谝鈧€(gè)人利益、眼前利益。在政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)工資的調(diào)控過(guò)程中，限制工人過(guò)高工資待遇是一以貫之的。同時(shí)，在發(fā)展生產(chǎn)的最終目標(biāo)下，是否需要“勞資兩利”視具體情境而定。當(dāng)勞資關(guān)系極為緊張、生產(chǎn)亟待恢復(fù)時(shí)，就需要工人踐行“勞資兩利”，作出讓步，或降低工資，或停薪留職。此時(shí)“勞資兩利”是追求“發(fā)展生產(chǎn)”的重要途徑。在生產(chǎn)一度恢復(fù)后，工資問(wèn)題就不再是“勞資兩利”所能涵蓋和解決的。此時(shí)脫離“勞資兩利”的“發(fā)展生產(chǎn)”直接成為黨和政府處理工資問(wèn)題的最高準(zhǔn)則。

在以發(fā)展生產(chǎn)為最高準(zhǔn)則的同時(shí)，上海市政府調(diào)控私營(yíng)企業(yè)工資還始終注意國(guó)家所要求的“統(tǒng)籌兼顧”。第一是把握好私營(yíng)企業(yè)工資調(diào)整與國(guó)家工資改革進(jìn)程的關(guān)系。上海從1951年開始進(jìn)行國(guó)營(yíng)企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)工資改革的試驗(yàn)，1952年正式在國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)企業(yè)中分批進(jìn)行工資改革④1952年至1953年，上海國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)工業(yè)、建筑安裝業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的163個(gè)企業(yè)23．7萬(wàn)多職工分批進(jìn)行了工資改革。參見《關(guān)于上海工資問(wèn)題的一些資料》(1956年4月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－2－940。。對(duì)私營(yíng)企業(yè)工資，國(guó)家并未作必要的管理，但把私營(yíng)企業(yè)工資調(diào)整作為工資改革的重要前奏和步驟來(lái)對(duì)待?！盎静粍?dòng)，局部調(diào)整”的處理方針，就是試圖控制私營(yíng)企業(yè)工資水平的大變動(dòng)和工資制度的大調(diào)整，試圖在私營(yíng)企業(yè)改造后再作全面工資改革，亦即“目前一般應(yīng)暫維持原狀，徐圖改革，以免形成混亂，造成全面改革工資時(shí)的困難”。⑤《中共上海市委工業(yè)生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于五反以后有關(guān)處理私營(yíng)企業(yè)工資問(wèn)題的幾點(diǎn)意見》 (1952年5月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A38－2－466－14。第二是兼顧公私、城鄉(xiāng)等各類關(guān)系。私營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)與國(guó)營(yíng)和合營(yíng)企業(yè)、工人與農(nóng)民及各界民眾、上海與其他城市等關(guān)系在上海調(diào)控私營(yíng)企業(yè)工資時(shí)始終給予了關(guān)注，歷次處理意見經(jīng)常提到“應(yīng)照顧全廠全業(yè)全市的影響”、“應(yīng)照顧全國(guó)的影響，即是照顧其他地區(qū)的工人生活，照顧農(nóng)民生活，照顧解放軍生活”等。

2．調(diào)控實(shí)質(zhì):消極限制

消極限制是這一時(shí)期上海私營(yíng)企業(yè)工資調(diào)控的實(shí)質(zhì)，主要體現(xiàn)在處理方針和意見的滯后性，亦即在工資問(wèn)題發(fā)生甚至嚴(yán)重后才提出方案或意見。在解放后一年多時(shí)間中，黨和政府兩次號(hào)召工人降低工資、共度時(shí)艱，其間并沒(méi)有提出處理工資問(wèn)題的明確辦法，導(dǎo)致1950年7月后私營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)勞資雙方“私自協(xié)商、私密解決”現(xiàn)象。之后，嚴(yán)格控制調(diào)整的方針在現(xiàn)實(shí)情形下很快轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎静粍?dòng)，局部調(diào)整”方針。但對(duì)如何調(diào)整工資一直沒(méi)有明確意見，往往在問(wèn)題嚴(yán)重后才提出。缺乏處理經(jīng)驗(yàn)是政策滯后于現(xiàn)實(shí)的一大因素，但缺乏計(jì)劃、不主動(dòng)研究私營(yíng)企業(yè)工資狀況，在整個(gè)調(diào)控過(guò)程中是十分明顯的。

實(shí)際上，消極限制體現(xiàn)了政府處理私營(yíng)企業(yè)工資問(wèn)題的兩難困境。政府必須面對(duì)來(lái)自工人方面諸如折扣工資的恢復(fù)、不合理工資制度的調(diào)整等利益訴求，還有工人因“基本不動(dòng)，局部調(diào)整”方針而轉(zhuǎn)向?qū)ψ兿喙べY的需求。但在私營(yíng)企業(yè)改造未完成、工資改革未展開之時(shí)，政府只能采取一種折中辦法。對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在統(tǒng)一調(diào)控下企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展與國(guó)家建設(shè)容易取得一致，工人利益在統(tǒng)一調(diào)控下也易于處理。私營(yíng)企業(yè)顯得較為復(fù)雜，國(guó)家不能強(qiáng)行介入私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部。上海私營(yíng)企業(yè)數(shù)量的龐大、類別的差異更增添了政府處理工資問(wèn)題的艱難。于是，政府試圖維持原狀、限制工資增長(zhǎng)，但在工資不斷增長(zhǎng)的背景下，每次所提“維持原狀”就成了一種形式。

3．調(diào)控實(shí)效:工資自流

消極限制既然是囿于時(shí)勢(shì)的調(diào)控策略，便無(wú)法真正控制私營(yíng)企業(yè)工資水平的實(shí)際演變。1953年上海勞動(dòng)局的一份報(bào)告指出上海私營(yíng)企業(yè)工資水平的增長(zhǎng)趨勢(shì):“因上海工資比全國(guó)各地均高，又很復(fù)雜，過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)上一直采取消極限制增加的辦法，實(shí)際上限制不住，各業(yè)仍在逐步增加?！眲趧?dòng)局對(duì)123家私營(yíng)企業(yè)工資的調(diào)查也顯示，123家工廠全部工資獎(jiǎng)金總額1952年比1951年增長(zhǎng)14．6%，職工平均收入總額(包括工資、獎(jiǎng)金、福利、伙食等)“五一年比五〇年增加18%，五二年比五一年又增加11%，其中超額獎(jiǎng)金增加165%，福利費(fèi)增加了152%”。①《關(guān)于上海私營(yíng)企業(yè)中工資福利及超額獎(jiǎng)金問(wèn)題情況報(bào)告 (初稿)》 (1953年3月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào) B28－2－35－10。1952年工人工資待遇比之前有了很大增加，尤其可以看到超額獎(jiǎng)、福利費(fèi)的增加幅度之大，說(shuō)明政府限制基本工資增加的意圖，反而導(dǎo)致變相工資的瘋狂增長(zhǎng)。

1954年初，上海私營(yíng)企業(yè)工資問(wèn)題研究委員會(huì)在對(duì)各業(yè)各廠工資深入調(diào)查后指出，私營(yíng)企業(yè)職工工資水平比國(guó)營(yíng)偏高的狀況，基本上是解放以后造成的。解放初期機(jī)器、橡膠、毛紡、印染等業(yè)公私營(yíng)職工的工資水平大體上是一致的，數(shù)年來(lái)國(guó)營(yíng)工業(yè)工資水平雖也有增長(zhǎng)，但私營(yíng)工業(yè)工資水平上升更快，各業(yè)各廠的基本工資都有不同程度的提高。②《中共上海市委私營(yíng)企業(yè)工資問(wèn)題研究委員會(huì)關(guān)于上海市私營(yíng)工業(yè)職工工資基本情況和今后意見的報(bào)告》(1954年4月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A38－2－379。

黨和政府以發(fā)展生產(chǎn)為最高準(zhǔn)則，試圖控制私營(yíng)企業(yè)工資水平的增長(zhǎng)，可是事與愿違，私營(yíng)企業(yè)工資自流的現(xiàn)象并未得到遏制，工人工資在消極限制中持續(xù)增加。

(二)工資調(diào)控中的工人訴求

上海市政府的有關(guān)文件不時(shí)會(huì)提到資方主動(dòng)增加工人工資、資方挑撥政府與工人關(guān)系的事例，要求注意私營(yíng)企業(yè)的“限制與反限制”斗爭(zhēng)問(wèn)題。對(duì)資本家來(lái)說(shuō)，唯利是圖是其本性。在生產(chǎn)亟待恢復(fù)時(shí)期，資本家并不希望工人工資的增加，因?yàn)檫@會(huì)帶來(lái)成本增加和利潤(rùn)減少。在企業(yè)恢復(fù)和生產(chǎn)好轉(zhuǎn)時(shí)期，面對(duì)工人高漲的增資要求，資本家往往順意而為，有時(shí)主動(dòng)提出增加工資，這主要是為了提高工人的生產(chǎn)積極性，刺激生產(chǎn)以獲利。在一定程度上，資本家主動(dòng)增加工資或答應(yīng)工人要求是不得已而為之，如有資本家向勞動(dòng)局提出疑問(wèn):“如不加工資，定貨很多，工人慢工怎么辦?”③《上海市勞動(dòng)局關(guān)于出席全國(guó)工資準(zhǔn)備會(huì)議簡(jiǎn)要報(bào)告和上海市典型廠工資及家計(jì)調(diào)查等材料》(1951年7月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－2－165。

所以，造成私營(yíng)企業(yè)工資水平增長(zhǎng)的情況主要來(lái)自于工人的利益訴求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整恢復(fù)時(shí)期，已成為國(guó)家主人翁的工人為什么不能體諒國(guó)家的苦衷、服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不提增加工資的要求?這與工人的生活狀況及對(duì)生活的期冀密切相關(guān)。

對(duì)于新中國(guó)的成立，廣大勞動(dòng)人民是滿懷興奮和期望的，也積極投入了新中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)。對(duì)于工業(yè)化的目標(biāo)，解放初期工人并沒(méi)有深入的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能改善生活的樸素道理，他們是懂得的，因此在總體方向上國(guó)家與工人訴求是一致的。但對(duì)生活的直觀感受同樣是工人衡量國(guó)家利益和個(gè)人利益結(jié)合的一把重要尺子。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)，如上海解放初期及“二六”轟炸時(shí)期，工人最初仍執(zhí)著于開工復(fù)業(yè)、調(diào)整工資要求，一旦理性思考后，工人很快意識(shí)到生產(chǎn)恢復(fù)是維持自身生計(jì)的基礎(chǔ)，因此積極響應(yīng)政府號(hào)召，在工資問(wèn)題上作出讓步，主動(dòng)降低工資以協(xié)助資方共渡難關(guān)。此時(shí)國(guó)家利益與個(gè)人利益是高度一致的。當(dāng)生產(chǎn)恢復(fù)并好轉(zhuǎn)后，工人在恢復(fù)原有工資的基礎(chǔ)上，一再提出增加工資的要求，這對(duì)工人來(lái)說(shuō)也很正常。雖然工人已翻身成為國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，但生活狀況的不理想依然客觀存在。1950年8月，距離“二六”轟炸和工商業(yè)調(diào)整已有數(shù)月，勞動(dòng)局在對(duì)棉紡、市政、機(jī)器、造船、橡膠等13個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的118戶工人的家計(jì)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一般工人的生活待遇還是較苦的:“一般工人工資入不敷出，118戶中，只有22戶能夠維持生活，有96戶的工資收入，不夠支出，需要借款來(lái)彌補(bǔ)一部分虧額，118戶平均虧欠數(shù)占平均實(shí)際收入的16．6%?！雹佟?950年度調(diào)整勞資關(guān)系工作報(bào)告》 (1951年1月)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B127－1－80?？梢?，生活狀況的不理想是工人要求增加工資的主要原因。

此外，私營(yíng)企業(yè)工資制度的不合理是另一大因素。大企業(yè)工資較高，小企業(yè)工資偏低，同一企業(yè)內(nèi)工資輕重倒置、差距懸殊。此類的不合理現(xiàn)象導(dǎo)致那些低工資的工人提出增加、調(diào)整工資的要求。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)工資制度問(wèn)題，政府是清楚的，也正是基于此，調(diào)控政策由緊到松，提出了“局部調(diào)整”?？墒恰熬植空{(diào)整”服從于“基本不動(dòng)”，諸多規(guī)定限制了一些工人正常的工資調(diào)整要求，于是溢出常規(guī)的變相工資便成為工人的追逐目標(biāo)。

要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不要光顧眼前利益，是黨和政府面向廣大工人的宣傳和教育內(nèi)容。但對(duì)工人來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益重要，眼前利益也重要。生活是實(shí)實(shí)在在的，并不是制度可以任意約束的。在1949年至1952年私營(yíng)企業(yè)工資的調(diào)控中，工人追求現(xiàn)實(shí)利益、要求增加工資的言語(yǔ)和行為再次詮釋了這一點(diǎn)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、國(guó)家利益和個(gè)人利益之間有時(shí)交融，有時(shí)平行。工資問(wèn)題對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)建設(shè)的收入分配問(wèn)題，對(duì)工人來(lái)說(shuō)是生活需求問(wèn)題，這是擺在新政權(quán)面前的一個(gè)難題。在百?gòu)U待興、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的新中國(guó)成立初期，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)必然是第一要義。面對(duì)客觀形勢(shì)，國(guó)家決定在發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上改善人民的生活。在生活服從生產(chǎn)這一理念的指導(dǎo)下，控制私營(yíng)企業(yè)工資水平自然成為黨和政府的關(guān)注重點(diǎn)。因而，在私營(yíng)企業(yè)各類變相工資恣意亂行之際，1953年“反經(jīng)濟(jì)主義”便接踵而至，黨和政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)的工資調(diào)控由此展開了另一段歷程。