楊傳華

（上海益民商業(yè)集團(tuán)，上海200020）

利益關(guān)系：群眾工作中的敏感神經(jīng)

楊傳華

（上海益民商業(yè)集團(tuán)，上海200020）

新時期群眾工作出現(xiàn)了很多新特征與趨向，利益關(guān)系是其中最關(guān)鍵、最敏感的牽引線。利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是其他關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好，其他各種關(guān)系也就難以平衡。從群眾工作重點是協(xié)調(diào)各階層利益這個視角來觀察，要想解決目前“內(nèi)輸入”的弊端，就應(yīng)暢通利益表達(dá)渠道，并千方百計創(chuàng)新輸入渠道，及時把脈與凝聚各方訴求。

群眾工作；利益關(guān)系；創(chuàng)新渠道

中國社會的利益格局和利益關(guān)系的變動，是社會轉(zhuǎn)型過程中諸多矛盾和問題產(chǎn)生的根源，利益分化是這一時期帶有本質(zhì)屬性的重要特征，也是分析這一特定階段社會復(fù)雜問題的重要切入點。列寧曾將人們的物質(zhì)利益稱之為“人民生活中最敏感的神經(jīng)”。[1]（P113）利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是其他關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好，其他各種關(guān)系也就難以平衡。所以，如何在多元利益的訴求中實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，成為各級領(lǐng)導(dǎo)在推動和諧社會建設(shè)中最棘手、最關(guān)鍵的問題。只有通過建立利益訴求的有效渠道，化解利益爭取中的激烈沖突，妥善協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的平衡發(fā)展。

一、群眾工作的重點：各階層利益的協(xié)調(diào)

現(xiàn)代化的進(jìn)程意味著社會財富的迅速增長，同時也為人們的利益追求提供了條件與可能。由于利益的各不相同，每個個體在利益最大化的追求中必然產(chǎn)生相互之間的摩擦、抵觸甚至沖突，這種狀況不僅存在于個體與個體之間，同時也產(chǎn)生在不同的群體、地區(qū)、行業(yè)或體制內(nèi)外之間。在利益的追逐中，由于能力、教育的差異及條件、機會等情況的迥異，致使利益分化形成了十分復(fù)雜的局面，“再加上中國政治經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型期，使得利益分化在很大程度上具有‘無序性’的特點。”[2]（P29）利益多元化越演越烈，致使不同利益群體之間的貧富差距迅速擴(kuò)大，社會邊緣群體的利益面臨受損的窘境。在利益如此日益分化的情況下，弱勢群體開始尋求社會應(yīng)有的正義、公平與合理，為了維護(hù)與追求自身的權(quán)利，或為補償受損的利益邁上了漫漫的利益訴求之路，各種政治和社會問題也不時地出現(xiàn)。此狀況發(fā)展的過程既是難題產(chǎn)生的過程，也應(yīng)該是得以解決的過程，也就是說，發(fā)展是一種雙向的過程。正如鄧小平所揭示的那樣：“過去先強調(diào)發(fā)展，這是必須的。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的分配問題，比不發(fā)展的時候還要多，還要困難。”[3]（P1364）社會與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系在發(fā)展過程中得到體現(xiàn)，兩種狀態(tài)的發(fā)展如果失去平衡，危機的產(chǎn)生就不可避免。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展過速，而社會發(fā)展和改革過緩，就必然會引起內(nèi)部的失調(diào)；同時，如果多元利益因素在變動方向上、速度上的差異性超過一定的限度，也會危及現(xiàn)代化的發(fā)展。

聯(lián)系與發(fā)展的觀點是唯物辯證法的總特征。在發(fā)展問題上，堅持全面的和聯(lián)系的觀點看發(fā)展，堅持經(jīng)濟(jì)與社會的均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)不同群體之間的利益關(guān)系，用統(tǒng)籌兼顧的方法體現(xiàn)唯物辯證法全面觀點在發(fā)展問題上的科學(xué)運用，是時代發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)者提出的迫切要求，也是領(lǐng)導(dǎo)思維創(chuàng)新的重要內(nèi)容。100多年前，恩格斯就從社會構(gòu)成要素的整體出發(fā),闡明了“歷史合力”的整體論思想。他認(rèn)為，歷史是由無數(shù)個人意志形成的子系統(tǒng)，最終融為總合力推動的。他說：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結(jié)果，而這個結(jié)果又可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物。”[4]（P697）如果我們“把作用于社會歷史的各種因素以及這些因素的相互作用，視為一個復(fù)雜的動力系統(tǒng)，這個系統(tǒng)形成一種‘總的合力’，推動社會歷史前進(jìn)”，那么，由無數(shù)個人的意志最終融合成的“總的平均數(shù)，總的合力”則是屬于這個動力系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。在這個子系統(tǒng)中，每個人都在選擇、都在起作用，“每個意志都對合力有所貢獻(xiàn)”，共同創(chuàng)造著人類社會的歷史。恩格斯運用辯證法來闡釋社會歷史發(fā)展進(jìn)程中一切因素間的相互作用，認(rèn)為“一種歷史因素一旦被其他的、歸根到底是經(jīng)濟(jì)原因造成了，它也就起作用，就能夠?qū)λ沫h(huán)境，甚至對產(chǎn)生它的原因發(fā)生反作用?！盵4]（P728）恩格斯的觀點告訴我們，要形成社會合力必須充分認(rèn)識社會發(fā)展中各系統(tǒng)、各要素之間的作用與關(guān)聯(lián)性，要重視無數(shù)個人意志形成的合力在社會中的地位和作用。

在中國社會大變革、大轉(zhuǎn)型的新時期，產(chǎn)生大量新階層的同時也使一些群體處于弱勢的邊緣化狀態(tài)，他們一邊在付出艱辛的體力與汗水時，一邊卻受著歧視、排擠與剝奪，在二元結(jié)構(gòu)模式中更得不到應(yīng)有的教育和健康等保障，為此導(dǎo)致了強烈的社會矛盾與沖突，這大概就是恩格斯所講“反作用”的表征?！敖?jīng)濟(jì)不平等過大，必然會傷及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要努力在完全平等和極度不平等之間達(dá)到最優(yōu)平衡，才能給整個經(jīng)濟(jì)體系提供合適的激勵，即每個人只要努力多工作一點，其回報就可以多一點?！盵5]所以，各級領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造性地運用恩格斯“歷史合力”的整體論思想，就是要站在全面與聯(lián)系的角度，客觀而清晰地認(rèn)識社會發(fā)展中的諸種力量，特別要重視弱勢階層在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出的巨大貢獻(xiàn)，整合各階層的力量共同作用于經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化建設(shè)，保證整個社會全面穩(wěn)定和諧地發(fā)展，并通過經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)運行，促使弱勢群體“從一種社會地位或社會階級向另一種社會地位或社會階級的變化?！盵6]（P252）這是領(lǐng)導(dǎo)者運用統(tǒng)籌兼顧方法推動社會向上平衡發(fā)展的時代寓意，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會變革與現(xiàn)代化建設(shè)的使命所在。

二、解決“內(nèi)輸入”弊端：暢通利益表達(dá)渠道

“我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。”[7]（P175）但在領(lǐng)導(dǎo)決策和社會利益協(xié)調(diào)中，統(tǒng)籌兼顧方法的運用之所以不盡如人意，應(yīng)該說與現(xiàn)行我國利益表達(dá)機制不完善有一定的關(guān)聯(lián)。長期以來中國的利益表達(dá)機制，體現(xiàn)的是“內(nèi)輸入”模式，即“決策過程中利益表達(dá)與綜合的主導(dǎo)形式,依靠的不是多元決策下的社會互動過程,而是權(quán)力精英的政治折沖?！盵8]（P283-284）在這種模式下，社會治理相關(guān)的法律、法規(guī)以及相應(yīng)的措施、方案的出臺，不是以群眾性的利益表達(dá)和綜合作為動力，而是以黨政領(lǐng)導(dǎo)走群眾路線的方式來綜合民意為基礎(chǔ)。應(yīng)該說這種權(quán)力精英的“內(nèi)輸入”模式，不可爭辯地具有巨大的優(yōu)越性，長期以來，中國共產(chǎn)黨正是依靠這種群眾路線上的“內(nèi)輸入”，制定出了一系列正確的社會治理措施，切實維護(hù)了人民群眾的根本利益。但這種模式的不足與弊端也是顯而易見的，由于利益表達(dá)的間接性、滯后性、主觀片面性和低回應(yīng)性，有可能帶來利益表達(dá)上的不暢與失衡。特別在社會處于利益差異較大、矛盾較為突出的多元主體時代，這種“內(nèi)輸入”模式更容易受領(lǐng)導(dǎo)者主觀判斷的影響。那些在財富、知識或權(quán)力上占有優(yōu)勢的一方，主動表達(dá)自己利益的渠道比較寬暢，其價值觀念非常容易成功地輸入到政治系統(tǒng)中成為有效的利益體現(xiàn)；而在經(jīng)濟(jì)、能力上較為弱勢的一方，沒有充足的話語權(quán)與溝通的平臺，只能被動地等待權(quán)力精英注意到自己的利益訴求。作為權(quán)力精英的領(lǐng)導(dǎo)也不是全能的，在周圍環(huán)境影響及自身利益的左右下，其政治傾向或方式方法也就難以通盤考慮與兼顧。

由于“內(nèi)輸入”是一種具有自上而下特點的間接性輸入，這種輸入必然要經(jīng)過官僚科層制結(jié)構(gòu)的層層傳遞，而官僚科層制結(jié)構(gòu)帶來的弊端就是傳輸環(huán)節(jié)的繁多。特別是在我國,黨和政府機構(gòu)有嚴(yán)格的等級制度，使公眾的利益訴求只能沿著由低層級向高層級逐級向上傳遞，不允許跨級傳遞，這樣政策信息在傳輸過程當(dāng)中，存在著隨時間的發(fā)展而導(dǎo)致總體價值衰減與信息失真的問題。領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性主要依據(jù)是信息的真實性、客觀性與時效性，而“內(nèi)輸入”模式在易導(dǎo)致信息不全面、不準(zhǔn)確的情況下，領(lǐng)導(dǎo)者欲想把握大局、統(tǒng)籌兼顧地處理各項事物是不易做到的。特別在一個特定的時間里，如果利益的訴求數(shù)量超過了領(lǐng)導(dǎo)實際上可以處理的限度，那么這個系統(tǒng)就會發(fā)生輸入超載現(xiàn)象。此時在缺乏應(yīng)對利益沖突的有效制度安排下，便只能以嚴(yán)密控制的簡單方式，來面對利益分化中所帶來的一系列錯綜復(fù)雜問題。隨著社會的日益信息化和全球化，中國廣大普通民眾的權(quán)利意識正在逐漸覺醒，民眾希望有平臺來表達(dá)自己的利益訴求，但在表達(dá)機制失靈、談判能力弱小、權(quán)利救濟(jì)困難的情況下，大概更多體會到的是一種苦痛。這種苦痛的力量作用于社會領(lǐng)域，也會給社會穩(wěn)定帶來不小的消極影響。

在“內(nèi)輸入”模式中領(lǐng)導(dǎo)者擅長于組織體制內(nèi)的職位領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)，對不隸屬于組織體制的群體工作與各種訴求在能力上就不適應(yīng)，離開了權(quán)力就覺得失去了影響力。領(lǐng)導(dǎo)能力與方法的運用緊密聯(lián)系，能力決定著方法運用的方向與形式，是多種方法選擇中的主要因素；當(dāng)然長期運用某種方法也會固化一種能力，使之熟能生巧、信手拈來。在“內(nèi)輸入”模式影響下形成的領(lǐng)導(dǎo)能力，使其對多元利益、組織體制外的群眾工作缺乏方法，這也是導(dǎo)致當(dāng)下社會矛盾比較集中、領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系欠佳的原因之一。因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和市民社會的成長，如何通過“外輸入”的模式影響政府的公共政策供給；如何矯正利益表達(dá)機制的失衡,建立起一套能夠讓各階層公平表達(dá)利益訴求的政治利益代表機制,創(chuàng)造出充足有效、多樣化的政治參與形式和途徑，是目前實現(xiàn)社會和諧與政治穩(wěn)定的迫切需求。這是領(lǐng)導(dǎo)思維創(chuàng)新的重要視角，也是在新形勢下不斷提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)與自覺運用統(tǒng)籌兼顧的方法，以化解利益分化中群眾工作之困境。

三、創(chuàng)新輸入渠道：及時把脈與凝聚各方訴求

人們的利益選擇驅(qū)動了制度的改革，新制度的建立又進(jìn)一步推動了利益新變化?！吧鐣兓奶卣髟谝欢ǔ潭壬险潜憩F(xiàn)為一種新的制度安排，而且，在一特定的市場狀況和產(chǎn)權(quán)狀況下，新的制度安排又是必然要產(chǎn)生的。”[2]（P29）一個穩(wěn)定與成功的社會總是能通過某種機制來平衡人們的不同需要。在利益分化的社會中，在“內(nèi)輸入”模式不足于適應(yīng)變化發(fā)展的情況下，新的制度安排需刻不容緩地推進(jìn)，如信息獲取機制、利益表達(dá)機制、訴求凝聚機制、利益協(xié)商機制、矛盾化解機制的建設(shè)等。特別是訴求凝聚機制，當(dāng)前眾多分散、多元的訴求提出后如何進(jìn)行凝聚，還存在著很大的制度缺陷，而這對統(tǒng)籌兼顧地解決社會矛盾是不利的。當(dāng)不同的階層表達(dá)出自己利益的時候，要有一個訴求凝聚的機制，通過凝聚機制的集中才能更準(zhǔn)確地反映某一階層的整體意見與利益方向，如果沒有經(jīng)過凝聚，一個個很散射性的要求，就很難統(tǒng)籌兼顧加以處理。比如關(guān)于對失業(yè)下崗問題的訴求，如果沒有經(jīng)過凝聚，我們就可以看到網(wǎng)上一片議論聲和民眾的責(zé)問聲，但這并不有助于問題的解決；如果能夠?qū)⒏鞣揭庖娔叟c整合起來，最后可能就變成了一個提案，即在社會保障的制度安排上，體現(xiàn)出對改革中失業(yè)下崗職工進(jìn)行補償?shù)目傮w要求，這可能就是一個具體的社會保障方案?？梢娎嬖V求中的意見凝聚是非常重要的，但凝聚是一個系統(tǒng)工程，需要適當(dāng)?shù)慕M織和機制，一個個單獨的獨立個體完成不了凝聚作用，當(dāng)然也難以轉(zhuǎn)化成提案。利益分化的中國給制度建設(shè)與完善帶來了很大空間，也對各級領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。實際上，在培養(yǎng)制度性因素的同時，更是領(lǐng)導(dǎo)者運用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力得以提高的過程，是領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系更進(jìn)一步密切的過程。

新加坡國會議員定期接見與訪問選民的制度，是領(lǐng)導(dǎo)層及時了解與解決民眾各種要求的重要渠道，也很好地實現(xiàn)了政策制定對于把脈和凝聚社會各界利益訴求的需要，同樣也是人民行動黨增強其自身影響力的重要方式。議員接見選民都是利用業(yè)余時間，每星期一次，一般都是在晚上8點開始，往往要到深夜才能結(jié)束。人們將此稱為“事務(wù)診所”，其程序主要包括四個環(huán)節(jié)：一是求見登記，即求見議員的選民到議員接見選民的處所進(jìn)行登記；二是求見者向工作人員詳談所要反映的問題，該環(huán)節(jié)有5—7個志愿者分別接談，并做詳細(xì)記錄；三是打印談話內(nèi)容，即由接談?wù)邔⒂涗浵聛淼那闆r交打印室統(tǒng)一打印到印有“人民行動黨”標(biāo)志的專用信紙上；四是議員按順序接見來訪民眾。根據(jù)記錄的內(nèi)容，議員與求見者進(jìn)一步交談與核實，能夠當(dāng)場解決的問題當(dāng)場予以解決，不能當(dāng)場解決的問題，便在打印的專用信紙上簽上自己的名字（該信件被稱為議員的“請愿書”），將其傳真給政府有關(guān)部門和機構(gòu)。政府部門和機構(gòu)則必須在一周內(nèi)直接回復(fù)給當(dāng)事人。每個國會議員一年約有50多個這樣的接見日，每次約接見幾十個人，一年大致有四至五萬選民向議員們求助。在上世紀(jì)70年代，人們反映的問題多是失業(yè)、沒有房子住等；80年代以后，新加坡經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，反映的問題轉(zhuǎn)移到提高生活質(zhì)量方面，如為孩子爭取名校的名額，換更大的住房，為外籍配偶申請當(dāng)永久居民，反映他家附近有蚊子滋生、鄰里糾紛、子女不孝等。不管面對什么問題，議員們都耐心解釋、傾心安慰、盡力把事情辦好。雖然有些事情并不好辦，如那些受歡迎的名校不可能應(yīng)允所有的要求，議員也需要配合學(xué)校做好解釋工作。

人民行動黨將這些工作視為同民眾保持聯(lián)系的最重要環(huán)節(jié)，他們的宗旨是：“接見選民是黨貫徹的基本政策之一。部長、國會議員和政治秘書以及盡職的黨干部必須遵守這項原則：議員從人民中來，就得回到人民中去，孜孜不倦、持續(xù)不斷地為人民服務(wù)?！盵9]（P48）新加坡通過這樣一種方式凝聚了民眾的訴求、解決了人們的問題、平順了不滿的情緒、增進(jìn)了社會和諧，更重要的是體現(xiàn)出價值發(fā)現(xiàn)功能，從中促進(jìn)了法律法規(guī)的不斷完善。因為有些問題在解決中需要改變某些不合時宜的法律與政策，如新加坡原來的法律規(guī)定，夫婦在外國所生子女，男方是新加坡籍，子女可以擁有新加坡籍，而如男方不是新加坡籍，女方即便是新加坡籍公民，子女也不能入籍。這顯然是不公平的。在解決人們提出這個問題的過程中，國會修改了原來法案，規(guī)定只要一方是新加坡公民，在國外所生子女都可以擁有新加坡國籍。“事務(wù)診所”在政黨、政府與民眾之間架起了橋梁，為新加坡人民行動黨獲得人民群眾的擁戴奠定了扎實的基礎(chǔ)。在日本，民眾利益要求更多的是通過一定的中間媒介加以整合，然后再輸送到?jīng)Q策系統(tǒng)。作為公民參與政治的組織形式，利益集團(tuán)正是充當(dāng)了這一中間媒介的角色。如日本的農(nóng)戶有千差萬別的利益要求，但經(jīng)過基層農(nóng)協(xié)，地方（都道府縣）農(nóng)協(xié)，再到全國農(nóng)協(xié)中央會的整合后，最終形成反映農(nóng)戶基本愿望的三大利益要求，[10]然后反映到?jīng)Q策過程中，并對決策過程施加壓力，使這些利益要求得到實現(xiàn)。更為重要的是，這些經(jīng)過整合的利益要求很容易為立法機構(gòu)或直接決策者所受理。

在中國，各級政黨組織和政府，包括其信訪部門是社會多元利益要求的主要整合者，它的優(yōu)勢在于能夠快速解除問題，而且產(chǎn)生的共振效應(yīng)使類似的情況能得到相應(yīng)部門的重視。但龐大的社會所表現(xiàn)出來的繁雜需求，是政黨和政府組織難以及時有效應(yīng)對的，而且政府機關(guān)中的官僚主義，公務(wù)員中的能力不濟(jì)、服務(wù)態(tài)度不佳等，都會影響民眾的利益訴求。雖然也有要求“一把手”接訪的規(guī)定，但終究是一時之策，不能長遠(yuǎn)與穩(wěn)固，也不能滿足眾多訪民的訴求。近些年，中國學(xué)者提出的社會制度、組織重構(gòu)，即確立利益表達(dá)與社會協(xié)商機制，使社會中的各個群體，特別是社會下層群體獲得更多的表達(dá)利益的合法渠道；中間組織和溝通制度建設(shè)，通過建立各種社團(tuán)組織，作為國家與社會、精英與民眾之間，以及富人與窮人之間的中介機制和傳導(dǎo)溝通機制等，都是積極可行的。建立多維度的、具有充分吸納能力的社會整合框架，是中國在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中迫切需要解決的，這是領(lǐng)導(dǎo)者有效運用統(tǒng)籌兼顧方法的重要基礎(chǔ)環(huán)境，也是統(tǒng)籌兼顧方法用于多元利益協(xié)調(diào)中的具體形式之一。

[1]列寧全集：第13卷[M]．北京：人民出版社1999．

[2]桑玉成．利益分化的政治時代[M]．上海：學(xué)林出版社，2002．

[3]鄧小平年譜（1975-1997）：下冊[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004．

[4]馬克思恩格斯選集：第4卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[5]（美）理查德·弗里曼．政府要幫助市場實現(xiàn)均衡分配[N]．文匯報，2010-06—27．

[6]（美）戴維﹒波普諾．社會學(xué)[M]．李強，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，1999．

[7]鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[8]胡偉．政府過程[M]．杭州：浙江人民出版社，1998．

[9]呂元禮．新加坡為什么能？：上卷[M]．南昌：江西出版集團(tuán)，2007．

[10]劉光輝．日本農(nóng)協(xié)及其對中國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的啟示[J]．日本問題研究，2008，（4）．

[責(zé)任編輯：李沖鋒]

Interest Relationship:A Sensitive Nerve Amid Mass Work

YANG Chuan-hua
（Shanghai Yimin Commercial Group,Shanghai 200020,China）

Many a new trends and characteristics have emerged in mass work in the new era.Meanwhile,interest relationship remains the most sensitive and crucial topic that serves the foundation of other relations.The thesis tackles the major point of mass work by coordinating the interests from all parties.It points out the limitations of the“internal input”and called for the channel innovations of public opinion in order to sum up opinions and pursuits among relevant parties.

Mass work;interest relationship;channel innovations

D252

A

1674-0955（2014）06-0055-05

2014-07-02

楊傳華（1962-），男，上海人，上海益民商業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長。