徐行，朱紅星

（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300071）

試論陳云的執(zhí)政黨監(jiān)督思想及其當(dāng)代啟示

徐行，朱紅星

（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300071）

作為中國共產(chǎn)黨第一代和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，陳云在長期的政治實(shí)踐中對加強(qiáng)執(zhí)政黨監(jiān)督提出了一系列重要的主張和建議。陳云闡明了對執(zhí)政黨進(jìn)行民主監(jiān)督的重要性，強(qiáng)調(diào)了必須建立健全黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并重視發(fā)揮黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的合力作用。他不但為加強(qiáng)黨的民主監(jiān)督制度建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)，而且初步設(shè)計(jì)了黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的操作程序。在當(dāng)前全面深化改革的背景下，陳云的執(zhí)政黨監(jiān)督思想對于如何推進(jìn)執(zhí)政黨監(jiān)督機(jī)制的完善具有重要的指導(dǎo)和啟迪意義。

陳云；執(zhí)政黨建設(shè)；黨內(nèi)監(jiān)督；民主監(jiān)督

作為中國共產(chǎn)黨第一代和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員之一，陳云在領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義建設(shè)和改革開放的長期實(shí)踐中，對黨的制度建設(shè)特別是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)做了深邃思考和重要貢獻(xiàn)。改革開放初期他擔(dān)任中紀(jì)委首任書記并親自領(lǐng)導(dǎo)了中紀(jì)委的恢復(fù)重建工作。他深刻認(rèn)識到黨的民主監(jiān)督建設(shè)對于保持黨的生命力、保證黨的優(yōu)良作風(fēng)和鞏固黨的執(zhí)政地位具有極端的重要性。陳云提出的關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)政黨監(jiān)督的思想對于我們當(dāng)前開展黨風(fēng)廉政教育、推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革特別是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善與改進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用和深刻啟迪意義。

一、陳云闡明對執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督的必要性

1949年后，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，陳云深刻認(rèn)識到“黨在全國執(zhí)政以后，從中央到基層政權(quán)，從企業(yè)事業(yè)單位到生產(chǎn)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，都掌握在黨員手里了，黨員可以利用手中掌握的各種權(quán)力為自己謀取私利”。地位和環(huán)境的變化使得黨員掌握了可以用于尋租腐敗的政治、經(jīng)濟(jì)資源。因而，加強(qiáng)對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督對于保持黨的純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大意義。改革開放以來，原來的高度封閉的政治社會結(jié)構(gòu)和體制日趨開放化和多元化，社會變化和人們思想的復(fù)雜性不斷增強(qiáng)。既有的體制和法律法規(guī)短期內(nèi)無法應(yīng)對新的情況和問題。上世紀(jì)80年代初期，部分黨員干部貪污腐化、以權(quán)謀私，甚至進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪活動，在黨內(nèi)外一度造成了惡劣影響，嚴(yán)重?cái)牧它h的風(fēng)氣。針對這種情況，在1980年11月召開的中紀(jì)委會議上，陳云從戰(zhàn)略高度提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡問題。因此，黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞。”[1]（P273）在中共十二屆二中全會上，陳云同志對黨風(fēng)廉政建設(shè)、對執(zhí)政黨監(jiān)督問題又作了新的思考。他看到了黨執(zhí)政后面臨的危險(xiǎn)，諄諄告誡全黨：“對于利用職權(quán)謀私利的人，如果不給以嚴(yán)厲的打擊，對這股歪風(fēng)如果不加制止，或制止不力，就會敗壞黨的風(fēng)氣，使黨喪失民心”。[1]（P331-P332）

在長期領(lǐng)導(dǎo)黨的組織工作和紀(jì)檢工作中，陳云更進(jìn)一步地認(rèn)識到：“只靠馬列主義的教育，還不能保證我們黨內(nèi)不出野心人物”。[2]（P232）相較于思想教育，黨的自我監(jiān)督和民主監(jiān)督、黨的制度和紀(jì)律對于保證黨的先進(jìn)性和凝聚力起著更重要的作用。他明確指出：紀(jì)律是我們的重要武器。維護(hù)黨的統(tǒng)一，不靠刀槍，要靠紀(jì)律?！拔覀円獓?yán)守黨的制度和黨規(guī)黨法，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，那黨就有保證了。”[2]（P233）在陳云同志的親自領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)我們國家進(jìn)入改革開放新時(shí)期時(shí)，作為改革大業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨不僅僅及時(shí)恢復(fù)健全了各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，而且注意做好相應(yīng)的制度建設(shè)以規(guī)范黨內(nèi)政治生活，并及時(shí)制定和出臺了加強(qiáng)民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度以滿足新形勢和新任務(wù)的需要。

二、陳云強(qiáng)調(diào)必須建立健全黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)

黨的十一屆三中全會后，為了加強(qiáng)黨的民主監(jiān)督和黨的民主化建設(shè)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開始恢復(fù)。十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了以陳云為書記的中共中央紀(jì)律檢查委員會。在陳云擔(dān)任中紀(jì)委書記9年的時(shí)間內(nèi)，他對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的中心工作內(nèi)容、機(jī)構(gòu)設(shè)立和隊(duì)伍建設(shè)等做出了不懈探索。

首先，陳云領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)重建了黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并確立了監(jiān)督的主體和任務(wù)。

中共十一屆三中全會后，陳云重新走上黨中央的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，當(dāng)時(shí)他負(fù)責(zé)的主要工作就是恢復(fù)和重建黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中共中央紀(jì)律檢查委員會。1979年1月，陳云主持召開了新成立的中紀(jì)委的第一次全體會議。他在會上明確指出：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會的基本任務(wù)，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)?！盵1]（P240）會議討論并擬定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（草案）》和《中共中央紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議報(bào)告》。陳云認(rèn)為“紀(jì)律檢查委員會的工作會有困難，但是經(jīng)過統(tǒng)一認(rèn)識，是可以解決的?！盵1]（P174）他要求“紀(jì)檢工作應(yīng)該研究新情況，適應(yīng)新情況。黨性原則和黨的紀(jì)律不存在“松綁”的問題。沒有好的黨風(fēng)，改革是搞不好的?！盵1]（P175）邁入改革新時(shí)期后，新成立的中紀(jì)委第一次會議的召開，標(biāo)志著從中央層面恢復(fù)建立了黨內(nèi)最高的自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)執(zhí)政黨的監(jiān)督、黨的紀(jì)律的執(zhí)行確立了組織保障和工作準(zhǔn)則。

1980年1月，陳云主持召開了中共中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議，會議確定：“今后紀(jì)律檢查工作將進(jìn)一步圍繞四化建設(shè)搞好黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)，同當(dāng)前實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中的不正之風(fēng)進(jìn)行斗爭。要把黨的紀(jì)律檢查工作的重點(diǎn)，由根據(jù)黨的三中全會方針處理歷史遺留問題和重建黨規(guī)黨法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到保證黨的三中全會以來的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，保證實(shí)現(xiàn)四化建設(shè)上來?！盵3]（P1717）這次會議對于紀(jì)檢工作的轉(zhuǎn)型和黨內(nèi)自我監(jiān)督的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移起了重要作用。

其次，陳云指導(dǎo)構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強(qiáng)了黨的紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。

在陳云的主持下，1979年4月，中紀(jì)委和中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于迅速建立健全各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見》，就中央和國務(wù)院各部門以及省和市縣各級黨委建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)做出了相應(yīng)規(guī)定。陳云明確要求：“要繼續(xù)建立和健全黨的紀(jì)律檢查部門，縣以上單位的黨委，過去凡是沒有建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的，要盡快建立；已經(jīng)建立的，有些還要加強(qiáng)力量。一般說來，凡是沒有紀(jì)律檢查委員會或紀(jì)律檢查組的地方，都應(yīng)當(dāng)有專職的紀(jì)律檢查干部”[4]（P278）正是在陳云的親自領(lǐng)導(dǎo)和積極推動下，黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新恢復(fù)后不久，從中央到地方的各級黨委都建立和健全了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，從而構(gòu)筑了全方位的黨內(nèi)民主監(jiān)督體系，對于加強(qiáng)執(zhí)政黨權(quán)力制約和黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

在領(lǐng)導(dǎo)建立各級黨內(nèi)自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同時(shí)，陳云還十分重視加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的建設(shè)。他多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督者自身的建設(shè)，就必須“要選擇具有堅(jiān)強(qiáng)黨性，敢于同各種不正之風(fēng)和一切違法亂紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭的人擔(dān)任黨的紀(jì)檢工作干部?！盵5]（P305）這些是陳云選擇執(zhí)政黨自我監(jiān)督機(jī)關(guān)干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為，“做紀(jì)律檢查工作的干部應(yīng)當(dāng)是有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，有一股正氣的人；應(yīng)當(dāng)是能夠堅(jiān)持原則，敢于同黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和一切違法亂紀(jì)行為作果斷斗爭的人；而不應(yīng)當(dāng)是在原則問題上‘和稀泥’，做和事佬、老好人的人。”[4]（P279）十一屆三中全會后，陳云同志擔(dān)任中共中央紀(jì)檢委員會第一書記長達(dá)9年，為黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的機(jī)制建設(shè)、干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、指導(dǎo)思想的制定和工作思路的探索做出了不朽的貢獻(xiàn)。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，到1987年底，全國縣級以上地區(qū)和單位基本上都建立了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)9萬多個(gè)，專職負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的干部總數(shù)已達(dá)25萬多人。

最后，陳云重視執(zhí)政黨自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作機(jī)制的建設(shè)。

中共十一屆三中全會后恢復(fù)的黨內(nèi)自我監(jiān)督制度，仍是沿用以往的領(lǐng)導(dǎo)體制，要求各級紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。但隨著各項(xiàng)改革的深入和形勢發(fā)展，陳云逐漸認(rèn)識到以往這種監(jiān)督機(jī)制的弊端。在他的力主下，1980年中紀(jì)委第二次全會向黨中央提出建議，將中紀(jì)委以下的各級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橥夵h委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。在隨后召開的中共十二大上，這項(xiàng)建議被寫入新黨章，并沿用至今。黨內(nèi)自我監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制增強(qiáng)了上級紀(jì)委對下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的作用發(fā)揮，同時(shí)也進(jìn)一步明確了監(jiān)督的主體和對象，即紀(jì)委不但對下級黨組織行使監(jiān)督權(quán)，也應(yīng)該對同級黨委進(jìn)行監(jiān)督。

陳云在理順黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的同時(shí)，還提出紀(jì)委工作實(shí)行責(zé)任制問題。他在中紀(jì)委第六次全會上明確指出：“中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委的工作是：無論對誰，違反黨紀(jì)、政紀(jì)，都要堅(jiān)決按黨紀(jì)、政紀(jì)處理；違反法律的，要建議依法處理。各級紀(jì)委必須按原則辦事，否則就是失職?！彼麖?qiáng)調(diào)說：“對于危害社會主義建設(shè)，敗壞黨風(fēng)、社會風(fēng)氣的歪風(fēng)邪氣，熟視無睹，聽之任之，除了追究那些為非作歹的個(gè)人外，還要追究那個(gè)單位、那個(gè)地區(qū)的黨委的責(zé)任，包括紀(jì)委的責(zé)任?！盵1]（P356）陳云在擔(dān)任中紀(jì)委第一書記期間，嚴(yán)格落實(shí)各級紀(jì)委干部責(zé)任制，明確了各級黨組織和紀(jì)委的責(zé)任和范圍，推動了中國共產(chǎn)黨內(nèi)自我監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督工作向前邁進(jìn)了一大步。

三、陳云重視發(fā)揮黨內(nèi)黨外共同監(jiān)督的作用

第一，充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的合力監(jiān)督作用。

在新時(shí)期，隨著改革開放的深入，一些黨員干部貪腐受賄、腐敗墮落，不但違反黨紀(jì)，也違反了國法，需要黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，一起下力氣治理。陳云根據(jù)新的情況做出新的部署，他在1981年2月召開的中紀(jì)委第三次會議上提出，各級紀(jì)委應(yīng)當(dāng)“把糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)，保證經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的順利進(jìn)行，列為自己的一項(xiàng)重要任務(wù)。”[3]（P1719）面對部分黨政干部營私舞弊，大肆進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪活動和社會人員走私販私日益嚴(yán)峻形勢，陳云在一份反映廣東一些地方黨內(nèi)外不法分子相勾結(jié)、走私活動猖獗的簡報(bào)上批示：“對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，要主張要嚴(yán)辦幾個(gè)，判刑幾個(gè)，以至殺幾個(gè)罪大惡極的，雷厲風(fēng)行，抓住不放，并且登報(bào)，否則黨風(fēng)無法整頓”。[1]（P273）在陳云的有力支持下，黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決查處原化工部副部長楊義邦貪污受賄案、海南島汽車案和晉江地區(qū)生產(chǎn)銷售假藥等嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，嚴(yán)厲懲處了一大批腐敗和走私分子。在中央統(tǒng)一部署下和陳云、鄧小平等同志直接指導(dǎo)下，改革開放初期黨內(nèi)外各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)合力打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的斗爭取得了重大成績。截至1983年4月底，全國已揭露并立案審查各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件共計(jì)19萬2千多件，涉及黨員7萬1千多人，在已結(jié)案的13萬1千多案件中，依法判刑近3萬人，被開除黨籍者8千5百多人。[6]為我國改革開放事業(yè)的健康深入發(fā)展和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的騰飛提供了良好的社會環(huán)境。

第二，堅(jiān)持用嚴(yán)格的制度和法規(guī)來監(jiān)督和約束黨員干部。

除了確立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制外，陳云在領(lǐng)導(dǎo)中紀(jì)委工作期間，非常重視用制度和法規(guī)來制約權(quán)力、監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)。在陳云同志領(lǐng)導(dǎo)下，中紀(jì)委曾制定頒布了一系列黨內(nèi)政治生活制度法規(guī)。在1979年1月舉行的中央紀(jì)律檢查委員會第一次會議上，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對與黨內(nèi)民主政治生活相關(guān)的集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)選舉等重大問題作了系統(tǒng)化、規(guī)范化的規(guī)定。1980年中紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于紀(jì)律檢查工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，對新時(shí)期全國的紀(jì)檢工作作出了基本規(guī)定。1984年12月5日，中紀(jì)委發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決糾正新形勢下出現(xiàn)的不正之風(fēng)的通知》，對打擊走私販私、貪污腐敗、行賄受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪活動，對監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞好廉政建設(shè)起到了積極作用。1987年7月中紀(jì)委又制定并下發(fā)了《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確規(guī)定了黨紀(jì)監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限等內(nèi)容。這些規(guī)定的頒布施行，完善了黨的民主監(jiān)督制度，為開展新時(shí)期的紀(jì)檢工作提供了相應(yīng)的依據(jù)。到晚年，陳云將民主監(jiān)督問題和黨內(nèi)民主生活制度化聯(lián)系起來思考，他提出“我們黨要強(qiáng)調(diào)一下，要有民主生活制度。常委多少時(shí)間開一次會，政治局多少時(shí)間開一次會，要立個(gè)規(guī)矩?！盵1]（P359）他希望依靠制度來保證黨內(nèi)民主的落實(shí)和對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。

第三，重視發(fā)揮黨外監(jiān)督作用，虛心接受人民群眾的監(jiān)督和批評。

陳云在建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也充分認(rèn)識到了黨外監(jiān)督的重要作用。陳云認(rèn)為，“當(dāng)權(quán)的大黨，領(lǐng)導(dǎo)干部很可能成為官僚。要堅(jiān)決防止和克服官僚主義?！盵7]（P221）因此，必須“誠懇虛心地接受群眾的監(jiān)督。”陳云始終堅(jiān)持黨的群眾路線的優(yōu)良作風(fēng)，他歡迎人民群眾對黨的工作提出意見并進(jìn)行監(jiān)督。他認(rèn)為堅(jiān)持群眾路線，重視群眾這一體制外力量對黨的監(jiān)督作用，注意密切黨群關(guān)系，不僅能夠切實(shí)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力形成制約，改進(jìn)黨的工作，而且能夠切實(shí)制約黨的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，消除腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政地位。陳云明確指出：“必須充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動廣大群眾和干部對我們的工作提意見。只有根據(jù)大家的意見，切實(shí)改正我們工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，才能把人們的積極性調(diào)動起來，真正把工作做好?！盵1]（P188）

陳云深刻認(rèn)識到，接受群眾監(jiān)督，歡迎群眾批評的前提是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，落實(shí)黨員民主權(quán)利。而開展批評與自我批評，是堅(jiān)持民主監(jiān)督的一個(gè)重要手段。黨內(nèi)的批評與自我批評的范圍，不僅體現(xiàn)在是上級與下級之間，也體現(xiàn)在同級中。更重要的是要積極開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外民主人士和廣大群眾間的批評與自我批評，讓群眾通過提批評意見的方式監(jiān)督黨的干部，解決困難問題，化解社會矛盾。陳云指出：“批評和自我批評是上下通氣的必要條件。只有通氣，才能團(tuán)結(jié)；只有民主，才能集中?！盵1]（P187）他一再強(qiáng)調(diào)：“黨的任何一級組織，允許不同意見存在，我看這不是壞事。有不同意見，大家可以謹(jǐn)慎一些，把事情辦得更合理一些。允許有不同意見的辯論，這樣可以少犯錯(cuò)誤?！盵1]（P270）堅(jiān)持批評與自我批評是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧、社會和諧的必要條件，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨的工作中存在的問題和錯(cuò)誤，糾正工作方向，將使我們中國共產(chǎn)黨無敵于天下。

四、陳云關(guān)于執(zhí)政黨監(jiān)督思想的現(xiàn)實(shí)意義

陳云主張加強(qiáng)對執(zhí)政黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，以制度法規(guī)為基本保障，同時(shí)充分發(fā)揮黨內(nèi)外監(jiān)督的作用，共同努力，傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)，鞏固黨的執(zhí)政地位。陳云同志的杰出的執(zhí)政黨監(jiān)督思想對我們今日在全面深化改革的背景下推動黨的制度建設(shè)特別是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)有著重要的指導(dǎo)和啟迪意義。

首先，繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，積極發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督、黨代會和全委會監(jiān)督作用。

按照黨章規(guī)定的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，黨代會是最高決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，但現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行中卻出現(xiàn)了黨內(nèi)權(quán)力隸屬關(guān)系倒置的情況，書記以及常委會成了權(quán)力的核心，黨代會和全委會很難監(jiān)督常委會及“一把手”。為落實(shí)黨員群眾民主監(jiān)督權(quán)利，今后我們應(yīng)完善黨代會常任制。黨的十八大報(bào)告已提出要“落實(shí)和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點(diǎn)”。[8]目前在中共黨內(nèi)實(shí)施黨代會常任制尚缺乏相對完善的具體制度安排和具體程序規(guī)范。黨代會如何行使監(jiān)督權(quán)還需要進(jìn)一步研究其監(jiān)督的對象、內(nèi)容、形式、方法，使其具有可操作性，特別是如何加強(qiáng)對黨的“一把手”的監(jiān)督還需做出合理的制度安排。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。[9]加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督必須從選拔任用、教育培養(yǎng)、監(jiān)督管理等各方面采取有針對性、操作性強(qiáng)的對策措施。除了提高干部素質(zhì)和思想覺悟外,更關(guān)鍵的是要靠合理有效的制度和嚴(yán)格明確的法規(guī)進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督和行為約束。

其次，要改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步發(fā)揮各級紀(jì)委的監(jiān)督作用。

中共各級紀(jì)委監(jiān)督屬于體制內(nèi)監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)就是通過權(quán)力制約實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨行為的自我政治控制。體制內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了體制內(nèi)分權(quán)，既可以起到事前的預(yù)防作用，又可起到事后的懲戒作用。目前執(zhí)政黨內(nèi)自我監(jiān)督面臨的主要問題是功能性監(jiān)督的權(quán)威不強(qiáng)，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位難以得到保證。如何促進(jìn)黨內(nèi)自我監(jiān)督機(jī)制的調(diào)適與完善?必須從機(jī)構(gòu)設(shè)置角度進(jìn)行調(diào)適。從權(quán)力來源和授受關(guān)系上來說，黨的紀(jì)檢部門應(yīng)由同級黨代會選舉產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，如今后黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可由以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)方式嘗試，然后逐步過渡到垂直領(lǐng)導(dǎo)方式。目前更重要的是從完善職能角度進(jìn)行調(diào)適。為提高黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，應(yīng)擴(kuò)大紀(jì)檢部門的質(zhì)詢權(quán)、立案權(quán)、處分權(quán)和否決權(quán)。各級紀(jì)委應(yīng)有權(quán)列席同級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門會議，共同商議黨內(nèi)重大問題；各級紀(jì)委有權(quán)力有責(zé)任對違紀(jì)的黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查、咨詢、監(jiān)督、考評，有權(quán)根據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)對違法亂紀(jì)的黨員干部進(jìn)行處理。當(dāng)然，也還要強(qiáng)化對紀(jì)委自身的監(jiān)督，我們不僅要有效防止決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的濫用，而且要注重對黨內(nèi)監(jiān)督本身的監(jiān)督與制約，即加強(qiáng)對監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督。

最后，建立科學(xué)完整的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨外各種監(jiān)督力量的作用。

黨外監(jiān)督是一種體制外的力量，因其獨(dú)立于體制而具有較強(qiáng)的監(jiān)督意愿和自主能力。黨的十八大提出要建立科學(xué)的、完整的監(jiān)督體系，以加強(qiáng)對執(zhí)政黨權(quán)力的制約和監(jiān)督。因此，我們要向陳云學(xué)習(xí)，不僅僅考慮執(zhí)政黨的自身監(jiān)督問題，還需要進(jìn)一步思考如何強(qiáng)化執(zhí)政黨的外部監(jiān)督。首先是思考如何提高憲法和法律對執(zhí)政黨活動的約束力。中國共產(chǎn)黨已清楚地認(rèn)識到“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。[10]“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵8]其次要思考如何健全人大監(jiān)督機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。目前，我國各級人大、各級行政監(jiān)督部門與各級各單位黨的機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、各司其職、互相監(jiān)督，這是具有中國特色的“以權(quán)力制約權(quán)力”的表現(xiàn)形式。我們需要進(jìn)一步研究的是如何使這種特殊的形式設(shè)置得更合理，發(fā)揮出更大的實(shí)效。再次，要充分發(fā)揮各民主黨派、人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。憲法規(guī)定我國現(xiàn)有的八個(gè)民主黨派是參政黨，我國多黨合作的基本方針是“長期共存，互相監(jiān)督”，我們應(yīng)該進(jìn)一步思考的是如何推進(jìn)民主黨派監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，使其合理建議或批評意見被執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)所采用，從而確保其監(jiān)督效力的發(fā)揮。最后，要發(fā)揮人民群眾監(jiān)督和輿論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。群眾監(jiān)督有舉報(bào)、申訴、批評、信訪、反映意見、聽證質(zhì)詢等各種方式，目前最常用使用人數(shù)最多的是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)世界對權(quán)力的監(jiān)督現(xiàn)在越來越顯示出其快捷性、大眾性和影響力，其對權(quán)力行使的監(jiān)督有著非常獨(dú)特的重要作用，黨員干部的違法亂紀(jì)行為經(jīng)由媒體曝光而由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案調(diào)查和處理的案件已經(jīng)屢見不鮮。搞好媒體輿論監(jiān)督必須要以黨務(wù)公開為前提條件，使公民能夠?qū)?zhí)政黨各項(xiàng)政策了解，今后應(yīng)進(jìn)一步為媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。借助網(wǎng)絡(luò)等媒體對違法亂紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形成強(qiáng)大的政治壓力和全方位的監(jiān)督。

陳云在長期領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命與建設(shè)實(shí)踐中對如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民主監(jiān)督建設(shè)做出了有益的探索，推進(jìn)了中國共產(chǎn)黨的民主建設(shè)。陳云一貫主張要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和功能，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。陳云的執(zhí)政黨監(jiān)督思想對于我們今日如何構(gòu)建科學(xué)的完整的監(jiān)督體系、如何約束執(zhí)政黨的權(quán)力、如何監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都具有重要的意義。在當(dāng)前全面深化改革的大背景下，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要將執(zhí)政黨自我監(jiān)督與法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各系統(tǒng)的監(jiān)督有效協(xié)調(diào)起來，構(gòu)建起完整的、科學(xué)的監(jiān)督體系，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的相融互補(bǔ)，良性互動以及整體功能的充分發(fā)揮，通過推動黨內(nèi)民主來帶動中國整個(gè)的民主政治進(jìn)程發(fā)展，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，帶領(lǐng)中國人民開創(chuàng)民主、法治的良好政治局面。

[1]陳云文選：第3卷[M].北京：人民出版社,1995.

[2]陳云文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1995.

[3]陳云傳：下卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2005.

[4]陳云論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1995.

[5]陳云年譜：下卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2000.

[6]中央紀(jì)律檢查委員會.關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動工作的報(bào)告[N].人民日報(bào),1983-07-27.

[7]陳云文選：第1卷[M].北京：人民出版社,1995.

[8]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民日報(bào),2012-11-18.

[9]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）（2003年12月31日中共中央印發(fā)中發(fā)[2003]17號）[A]，中國共產(chǎn)黨常用黨內(nèi)法規(guī)新編[Z].北京：法律出版社,2011.

[10]中國共產(chǎn)黨章程（中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會部分修改，2012年11月14日通過）[N].人民日報(bào)（海外版）,2012-11-19.

[責(zé)任編輯：閆明]

Chen Yun’s Thoughts on Supervision of the Ruling Party and its Current Implication

XU Xing&ZHU Hong-xing
（Zhou Enlai School of Government,Nankai University,Tianjin 300071,China）

Being a key member of the CPC’s first and second generations’central leadership,Chen Yun has put forward a series of important proposals and suggestions on the supervision of the Party.He expounded the importance of intra-Party supervision and the establishment of relevant department.Paying an intensive attention to the supervision both from inside and outside of the Party,Chen laid foundations for the establishment of supervision system in theory.He also initiated the roadmap to restore the intra-Party supervision mechanism.As China deepens reforms,Chen’s thoughts will play a positive role in pushing forward the development of supervision of the Party.

Chen Yun;construction of the ruling party;intra-Party supervision;democratic supervision

D630.9

A

1674-0955（2014）06-0082-06

2014-07-23

本文系南開大學(xué)亞洲研究中心項(xiàng)目“社會轉(zhuǎn)型背景下執(zhí)政能力建設(shè)的新理念與新思路”（項(xiàng)目編號AS1207）的階段性成果

徐行（1960-），男，天津市人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；朱紅星（1991-），男，河北邢臺人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院研究生。