陳平

（南京市司法局 司法鑒定管理處，江蘇 南京210008）

全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）從立法的角度，比較全面地規(guī)范了司法鑒定工作，使司法鑒定工作有法可依?！稕Q定》第九條規(guī)定：“在訴訟中，對(duì)本決定第二條所規(guī)定的鑒定事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托列入鑒定人名冊(cè)的鑒定人進(jìn)行鑒定。鑒定人從事司法鑒定業(yè)務(wù)，由所在的鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受委托?！惫P者長(zhǎng)年從事司法鑒定管理工作，經(jīng)常接待當(dāng)事人就司法鑒定問(wèn)題進(jìn)行的投訴，本文著重就司法鑒定的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究探討。

1 司法鑒定的基本屬性

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中，鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。從其定義來(lái)看，司法鑒定既是一種訴訟活動(dòng)，同時(shí)也是一種科學(xué)技術(shù)實(shí)證活動(dòng)，具有法律性與科學(xué)性相統(tǒng)一的性質(zhì)。

1.1 客觀性

鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)。鑒定意見(jiàn)應(yīng)如實(shí)反映客觀存在的事實(shí)，不能主觀想象、猜測(cè)或捏造事實(shí)。這種客觀性是建立在科學(xué)性基礎(chǔ)之上的，司法鑒定人必須具備一定的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，鑒定的原理和方法是被科學(xué)界普遍接受的，是經(jīng)得起檢驗(yàn)的。要做到客觀，就必須在引用材料時(shí)注意從正反兩個(gè)方面收集、引用與鑒定事項(xiàng)有關(guān)材料，切忌先入為主，避免對(duì)鑒定事項(xiàng)的預(yù)決。

1.2 合法性

《決定》第二條明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度?！毙隆睹袷略V訟法》第七十六條規(guī)定：“當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的專門性問(wèn)題向人民法院申請(qǐng)鑒定。當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人；協(xié)商不成的，由人民法院指定。當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，人民法院對(duì)專門性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定?！薄八^‘具備資格的鑒定人’，是指按照《決定》規(guī)定的司法鑒定人的條件和登記程序，經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記或備案登記，取得司法鑒定人資格的人。不具備法定資格的人進(jìn)行的鑒定屬于非法鑒定，其出具的鑒定意見(jiàn)不具備證據(jù)效力。[1]”也就是說(shuō)，從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)和司法鑒定人必須經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記，取得執(zhí)業(yè)證，按照登記的司法鑒定執(zhí)業(yè)類別，從事司法鑒定業(yè)務(wù)，并由司法行政機(jī)關(guān)編制名冊(cè)和公告。合法的鑒定活動(dòng)受法律保護(hù)，經(jīng)合法的鑒定程序作出的鑒定意見(jiàn)可以被法院采信，而違法進(jìn)行的鑒定，鑒定意見(jiàn)不但不能被法院采信，同時(shí)還要追究其法律責(zé)任。

1.3 相關(guān)性

鑒定的結(jié)論必須與委托鑒定事項(xiàng)相關(guān)，這就要求司法鑒定機(jī)構(gòu)必須按照委托事項(xiàng)進(jìn)行鑒定。如委托方要求對(duì)《借款協(xié)議》保證人處的簽名的形成時(shí)間進(jìn)行鑒定；對(duì)《借款協(xié)議》保證人處簽名與協(xié)議正文中手寫文字是否是同一時(shí)間形成進(jìn)行。鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)樣本庫(kù)中無(wú)法尋找到匹配的試驗(yàn)樣本，故無(wú)法鑒定出簽名的形成時(shí)間。是否對(duì)第二項(xiàng)進(jìn)行鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與委托方進(jìn)行聯(lián)系，得到答復(fù)后再實(shí)施鑒定。相關(guān)性應(yīng)重點(diǎn)把握：一是檢查方法與委托事項(xiàng)相關(guān)；二是引用材料與委托事項(xiàng)相關(guān) ；三是鑒定意見(jiàn)與委托事項(xiàng)相關(guān)；四是鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范與鑒定事項(xiàng)相關(guān)。委托的鑒定事項(xiàng)完成后，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人對(duì)該項(xiàng)鑒定的實(shí)施是否符合規(guī)定的程序、是否采用符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等情況進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定情形的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以糾正。

1.4 獨(dú)立性

《決定》第十條明確規(guī)定：“司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度。鑒定人應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行鑒定，對(duì)鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)并在鑒定書上簽名或者蓋章。多人參加的鑒定，對(duì)鑒定意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)注明?！奔此痉ㄨb定人應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己對(duì)鑒定材料的認(rèn)識(shí)作出判斷，并出具鑒定意見(jiàn)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫司法鑒定人出具任何意見(jiàn)。因此，司法鑒定人不應(yīng)受任何來(lái)自外界的干預(yù)，鑒定人應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立的判斷推理。盡管不同的鑒定人之間可以相互討論，也可以向本機(jī)構(gòu)以外的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢，但不能盲目服從所謂“權(quán)威”的意見(jiàn)，其最終的鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)是司法鑒定人獨(dú)立作出，鑒定人對(duì)自己作出的鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

2 司法鑒定的委托與受理

司法鑒定的啟動(dòng)權(quán)和決定權(quán)，是指誰(shuí)有權(quán)決定是否進(jìn)行鑒定、進(jìn)行何種鑒定、由誰(shuí)進(jìn)行鑒定。其是司法鑒定制度的核心內(nèi)容?！坝⒚婪ㄏ祰?guó)家的訴訟制度具有當(dāng)事人主義的特征，因此這些國(guó)家一般都采用當(dāng)事人委托鑒定制度。[2]”我國(guó)司法鑒定委托主體大都是司法機(jī)關(guān)。新《民事訴訟法》第七十六條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的專門性問(wèn)題向人民法院申請(qǐng)鑒定。當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人；協(xié)商不成的，由人民法院指定?！钡诙钣忠?guī)定：“當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，人民法院對(duì)專門性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。”這就要求雙方當(dāng)事人協(xié)商或人民法院在委托鑒定事項(xiàng)時(shí)，按照司法行政機(jī)關(guān)編制的《國(guó)家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》中選擇。2007年7月18日，司法部重新修訂的《司法鑒定程序通則》第十一條規(guī)定：“司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理司法鑒定的委托。”第十二條規(guī)定：“司法鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定委托，應(yīng)當(dāng)要求委托人出具鑒定委托書，提供委托人的身份證明，并提供委托鑒定事項(xiàng)所需的鑒定材料。委托人委托他人代理的，應(yīng)當(dāng)要求出具委托書?！庇纱丝梢钥闯觯瑹o(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，司法鑒定工作都是被動(dòng)的，只有受委托后才可以啟動(dòng)。因此，司法鑒定機(jī)構(gòu)在接受委托時(shí)應(yīng)注意把握以下問(wèn)題：

2.1 統(tǒng)一受理委托

其目的是為了使機(jī)構(gòu)對(duì)委托鑒定事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)所提供的鑒定材料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行審查，確定是否受理。杜絕鑒定人個(gè)人私自接受委托以及指派鑒定人在異地接受鑒定委托，防止出現(xiàn)受理委托的隨意性。

2.2 鑒定機(jī)構(gòu)審查

司法鑒定機(jī)構(gòu)收到委托，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托的鑒定事項(xiàng)進(jìn)行審查，重點(diǎn)是鑒定委托書是否載明委托人的名稱或者姓名、擬委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱、委托鑒定的事項(xiàng)、鑒定事項(xiàng)的用途以及鑒定要求等內(nèi)容。委托鑒定事項(xiàng)屬于重新鑒定的，應(yīng)當(dāng)在委托書中注明。對(duì)屬于本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)的范圍，委托鑒定事項(xiàng)的用途及鑒定要求合法，提供的鑒定材料真實(shí)、完整、充分的鑒定委托，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理。對(duì)不屬于鑒定業(yè)務(wù)范圍的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知委托方，而不能自行轉(zhuǎn)委托或超出業(yè)務(wù)范圍接受委托，進(jìn)行鑒定。對(duì)提供的鑒定材料不完整、不充分的，司法鑒定機(jī)構(gòu)可以要求委托人補(bǔ)充；委托人補(bǔ)充齊全的，可以受理。委托人要求或者暗示司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人按其意圖或特定目的提供鑒定意見(jiàn)的，司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人應(yīng)當(dāng)拒絕，必要時(shí)可做退案處理。

2.3 決定是否接受委托

對(duì)于刑事訴訟中涉及專門性問(wèn)題的司法鑒定，除自訴案件外，一般只接受公安司法機(jī)關(guān)的委托，并由公安司法機(jī)關(guān)出具鑒定委托書；對(duì)于尚未進(jìn)入訴訟程序，公安司法機(jī)關(guān)要求當(dāng)事人提供鑒定意見(jiàn)作為立案依據(jù)的，可以接受當(dāng)事人的委托，并由當(dāng)事人出具委托書。筆者建議，鑒定機(jī)構(gòu)接受個(gè)人委托，盡可能由律師事務(wù)所進(jìn)行。

2.4 嚴(yán)格受理特殊事項(xiàng)的委托

筆者認(rèn)為，公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的鑒定，只能由人民法院委托，鑒定機(jī)構(gòu)不應(yīng)接受個(gè)人或者其他單位、企業(yè)委托；刑事訴訟案件法醫(yī)精神疾病的鑒定應(yīng)由公安司法機(jī)關(guān)委托，政府機(jī)關(guān)和信訪等部門不能作為委托主體。

2.5 制定相應(yīng)的受理程序

司法鑒定機(jī)構(gòu)要制定相應(yīng)的受理程序，設(shè)立專門的案件受理部門或由專人負(fù)責(zé)案件受理，做好鑒定材料的初步審查、登記、保管和移交工作。

2.6 簽訂司法鑒定協(xié)議書

司法鑒定協(xié)議書是確定委托與受理的重要環(huán)節(jié)，是確保司法鑒定活動(dòng)依法進(jìn)行的前提條件，也是日后處理投訴的重要依據(jù)。司法鑒定協(xié)議書項(xiàng)目要齊全、規(guī)范，內(nèi)容必須經(jīng)雙方確認(rèn)；涉及鑒定中檢材可能耗盡、損壞、無(wú)法完整退還的，無(wú)論那種情形，需事先經(jīng)委托人認(rèn)可，并在協(xié)議書中載明；變更協(xié)議書內(nèi)容，必須經(jīng)雙方協(xié)商確定，并有雙方同意變更的書面材料，不能單方變更。在協(xié)議中要特別注意：一是委托方提供材料不全的，或因鑒定工作需要補(bǔ)充材料的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知委托方補(bǔ)充。鑒定人不得自行接受當(dāng)事人一方提供的未經(jīng)質(zhì)證的材料，鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證的，不能作為鑒定的依據(jù)。二是接受重新鑒定委托時(shí)，要求委托單位將原鑒定情況作簡(jiǎn)要說(shuō)明，并將原鑒定報(bào)告、鑒定材料一并提交。三是因鑒定需要耗盡或者損壞檢材，無(wú)法完整退還檢材的，應(yīng)當(dāng)事先告知委托方并征求當(dāng)事人同意。四是接受材料，要有材料交接簽收手續(xù)。五是要有回避提示。只要有利害關(guān)系，有可能影響司法鑒定人獨(dú)立、客觀、公正進(jìn)行鑒定的，都應(yīng)當(dāng)回避。六是鑒定機(jī)構(gòu)在聘請(qǐng)專家會(huì)診、鑒定人外出查驗(yàn)等收取相關(guān)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂協(xié)議，避免鑒定意見(jiàn)不利時(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)生投訴問(wèn)題。

3 司法鑒定實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 嚴(yán)格遵守鑒定程序

程序合法才能保證實(shí)體正確，司法鑒定程序規(guī)則是司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人開展鑒定活動(dòng)和實(shí)施管理的基礎(chǔ)，也是司法機(jī)關(guān)評(píng)斷鑒定意見(jiàn)的合法性、科學(xué)性、客觀性的重要依據(jù)。這就必須要求司法鑒定人在實(shí)施司法鑒定過(guò)程中做到程序、技術(shù)、手段、方法和鑒定標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。為規(guī)范鑒定程序，鑒定人對(duì)鑒定過(guò)程要進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，記錄要做到準(zhǔn)確和完整，記錄可以采取筆記、錄音、錄像、拍照等方式。記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整、清晰，記錄的文本或者音像載體應(yīng)當(dāng)妥善保存。凡是鑒定過(guò)程和意見(jiàn)書需要鑒定人簽字的，必須由鑒定人本人簽名，不得由他人代為簽名。特別需要注意的事項(xiàng)有：一是被鑒定人與被檢查人要一致，防止假冒；二是對(duì)女性檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有女性鑒定人或女工作人員在場(chǎng)；三是對(duì)未成年人進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)；四是進(jìn)行法醫(yī)精神疾病鑒定或尸體解剖時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知委托人或被鑒定人、死者的近親屬或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)；五是到現(xiàn)場(chǎng)提取檢材的，應(yīng)當(dāng)通知委托人到場(chǎng)。

3.2 遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

《司法鑒定程序通則》第二十二條明確規(guī)定：“司法鑒定人進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)依下列順序遵守和采用該專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范：（一）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（二）司法鑒定主管部門、司法鑒定行業(yè)組織或者相關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（三）該專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。不具備前款規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，可以采用所屬司法鑒定機(jī)構(gòu)自行制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范?！边@里著重強(qiáng)調(diào)司法鑒定機(jī)構(gòu)采用自行制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范：一是使用“自制的技術(shù)規(guī)范”的前提只能是《決定》規(guī)定的鑒定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專家認(rèn)可的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)別特殊新興專業(yè)或個(gè)別鑒定事項(xiàng)；二是“自制的技術(shù)規(guī)范”必須要有充分的、沒(méi)有爭(zhēng)議的科學(xué)依據(jù)和系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)與實(shí)用數(shù)據(jù)，從鑒定理論和實(shí)踐證明其是正確無(wú)誤的；三是“自制的技術(shù)規(guī)范”的使用應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)一定的審查論證程序，如必須經(jīng)過(guò)本機(jī)構(gòu)同行業(yè)專家的考察、盲測(cè)、試用，地區(qū)或全國(guó)同行業(yè)權(quán)威專家的審查論證，并經(jīng)過(guò)主管科研部門組織鑒定驗(yàn)收獲得通過(guò)且同意用于鑒定的。

3.3 鑒定人出庭是鑒定工作的沿續(xù)

《決定》第十一條規(guī)定：“在訴訟中，當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的，經(jīng)人民法院依法通知，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。”司法鑒定人出庭質(zhì)證是司法鑒定工作的延續(xù)，是法律賦予司法鑒定人的義務(wù)。司法鑒定人出庭質(zhì)證，有利于法庭查明事實(shí)真相，提高司法公信力并化解矛盾，使當(dāng)事人服判息訴。為此，新修訂的刑訴法作出了新的規(guī)定：鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)；且民訴法規(guī)定，支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費(fèi)用。按照相關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)將予以行政處罰。為保證司法鑒定人出庭質(zhì)證的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院于2006年12月8日頒發(fā)的《訴訟費(fèi)用交納辦法》，第二章訴訟費(fèi)用交納范圍包括：鑒定人在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。同時(shí)第十一條又規(guī)定，費(fèi)用由人民法院按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取。由于國(guó)家至今都沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這張空頭支票就無(wú)法兌現(xiàn)，懇請(qǐng)有關(guān)部門盡快制定出標(biāo)準(zhǔn)，確保司法鑒定人出庭作證的合法權(quán)益。因此，司法鑒定人不能以未收到出庭費(fèi)用為由拒絕出庭，正確的做法是，出庭后向人民法院提出，如還不能解決，可通過(guò)訴訟途徑來(lái)維護(hù)合法權(quán)益。

[1]何家弘.司法鑒定概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010：26.

[2]鄒明理.新《民事訴訟法》司法鑒定立法的進(jìn)步與不足[J].中國(guó)司法鑒定，2012，（6）：1-6.