姜金兵（江蘇省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

監(jiān)獄管理工作要注重在“四強(qiáng)化”“四著力”上下功夫

習(xí)近平總書記關(guān)于司法行政工作的重要指示，是新形勢(shì)下科學(xué)謀劃、深入推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作，推進(jìn)司法行政體制改革的行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好習(xí)近平總書記重要指示精神，對(duì)推動(dòng)全省監(jiān)獄工作改革發(fā)展具有重大的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義。江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，注重在“四強(qiáng)化”“四著力”上下功夫，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)掌握精髓要義，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，真正用指示精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)先導(dǎo)，著力凝聚以重要指示精神為指引的思想共識(shí)

江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)要以習(xí)總書記的重要指示精神為指引，牢記職責(zé)使命，凝聚思想共識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)做好監(jiān)獄工作的緊迫感、責(zé)任感。監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是社會(huì)治理體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)秩序的職責(zé)使命，在一定程度上說(shuō)，監(jiān)獄工作成效如何，不僅關(guān)系到監(jiān)管工作秩序和場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和一方平安；不僅關(guān)系到刑罰執(zhí)行的實(shí)際效能，也關(guān)系到社會(huì)公平正義的維護(hù)和國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)形象；不僅關(guān)系到罪犯的教育改造質(zhì)量，也關(guān)系到最大限度增加社會(huì)和諧因素、保障人民安居樂(lè)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全省監(jiān)獄系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記的重要指示精神，充分認(rèn)清監(jiān)獄工作在國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程中的特殊重要地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)做好監(jiān)獄工作的緊迫感、責(zé)任感，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)總書記的指示要求上來(lái)。二是要進(jìn)一步激發(fā)廣大干警的自豪感、榮譽(yù)感。習(xí)總書記的重要指示對(duì)近年來(lái)我國(guó)監(jiān)獄管理工作取得的成效給予了充分認(rèn)可，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)獄干警隊(duì)伍的高度信任、深切關(guān)愛(ài)和親切關(guān)懷，是對(duì)各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)和廣大監(jiān)獄干警的巨大鼓舞和鞭策。監(jiān)獄事業(yè)是教育人、改造人、挽救人的神圣事業(yè)。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干警要以總書記的重要指示精神為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)自豪感、榮譽(yù)感，自覺(jué)投身監(jiān)獄事業(yè)，積極貢獻(xiàn)自己的青春、智慧和力量，不辜負(fù)習(xí)總書記和黨中央的信任和期望。三是要進(jìn)一步堅(jiān)定推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的信心、決心。當(dāng)前，全省監(jiān)獄工作無(wú)論是外部形勢(shì)要求，還是內(nèi)部自身發(fā)展，正在經(jīng)歷著廣泛而又深刻的變化，整體工作正處在全面深化改革的機(jī)遇期、社會(huì)治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)期、爭(zhēng)先領(lǐng)先發(fā)展的關(guān)鍵期。這是江蘇監(jiān)獄多年來(lái)改革發(fā)展的必然結(jié)果，也是新階段江蘇監(jiān)獄改革發(fā)展的重要背景。習(xí)總書記的重要指示為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展提供了有力的思想引領(lǐng)和理論支撐，也為我們做好下一步工作指明了方向。全省監(jiān)獄系統(tǒng)要以習(xí)總書記的重要指示精神為強(qiáng)大動(dòng)力，不折不扣地貫徹落實(shí)黨和政府對(duì)監(jiān)獄工作的決策、部署和要求，敢于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益的藩籬，善于把握工作發(fā)展的方向和規(guī)律，堅(jiān)定信心，眾志成城，拼搏進(jìn)取，不斷推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)新發(fā)展、新跨越。

二、強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)，著力加強(qiáng)以提升行刑效能為核心的監(jiān)獄內(nèi)部管理

習(xí)近平總書記在重要指示中強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理。監(jiān)獄內(nèi)部管理水平的高低直接影響監(jiān)獄行刑效能，關(guān)系到刑罰是否能得到依法、準(zhǔn)確、有效執(zhí)行。對(duì)此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)獄管理，不斷提高執(zhí)法管理、科學(xué)矯正、安全治理、刑務(wù)勞動(dòng)等工作水平，有效提升行刑效能，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)獄工作“軟實(shí)力”。一是嚴(yán)格執(zhí)法管理，維護(hù)社會(huì)公平正義。刑罰執(zhí)行是刑事司法活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記在重要指示中強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕關(guān)幾年托關(guān)系、走門子變相出獄的現(xiàn)象，嚴(yán)防滋生腐敗”，這對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)進(jìn)一步嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、提高執(zhí)法公信力具有重要的指導(dǎo)意義。全省監(jiān)獄系統(tǒng)必須始終把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為價(jià)值追求，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法管理。要抓好剛性制度落實(shí)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央政法委《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 切實(shí)防止司法腐敗的意見(jiàn)》以及司法部相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《江蘇監(jiān)獄嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法十項(xiàng)規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)行之有效的執(zhí)法管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行對(duì)執(zhí)法權(quán)的約束力，確保監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。要抓好重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)管理。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和實(shí)體條件，修訂完善罪犯計(jì)分考核辦法，嚴(yán)格規(guī)范罪犯分流調(diào)動(dòng)、勞動(dòng)崗位安排、考核獎(jiǎng)懲、刑罰執(zhí)行變更等執(zhí)法環(huán)節(jié)管理，努力從源頭上防范執(zhí)法偏差和執(zhí)法腐敗。要抓好獄務(wù)公開(kāi)。擴(kuò)大獄務(wù)公開(kāi)范圍，完善獄務(wù)公開(kāi)機(jī)制，拓展獄務(wù)公開(kāi)載體。加強(qiáng)執(zhí)法巡視和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)好“962326”獄務(wù)公開(kāi)熱線平臺(tái)，切實(shí)做到以公開(kāi)促進(jìn)公正，以公開(kāi)樹(shù)公信，以公開(kāi)保廉潔。二是推進(jìn)科學(xué)矯正，提高教育改造質(zhì)量。牢固樹(shù)立教育為本理念，把教育改造罪犯作為中心任務(wù)，不斷提高罪犯教育改造質(zhì)量。要優(yōu)化教育改造資源配置。深入推進(jìn)罪犯心理健康指導(dǎo)中心、罪犯服刑指導(dǎo)中心、罪犯回歸指導(dǎo)中心等“三個(gè)中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育師資、設(shè)施設(shè)備、改造經(jīng)費(fèi)等向監(jiān)區(qū)匯聚。推動(dòng)落實(shí)“‘法潤(rùn)江蘇春風(fēng)行動(dòng)’走進(jìn)監(jiān)獄”活動(dòng)、“十百千萬(wàn)”系列幫教工程，整合優(yōu)化幫教資源，努力構(gòu)建“聯(lián)系緊密、協(xié)同有力、內(nèi)容廣泛、方式多元、富有成效”的幫教工作機(jī)制。要積極應(yīng)用科學(xué)矯正技術(shù)，探索應(yīng)用循證矯正新技術(shù)，綜合利用罪犯思想動(dòng)態(tài)分析、矛盾排查化解、改造質(zhì)量評(píng)估、罪犯心理矯治等手段，實(shí)現(xiàn)矯正效能最大化。要大力推進(jìn)監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)文化建設(shè)。架構(gòu)監(jiān)獄主流文化，彰顯刑罰價(jià)值和人文精神，體現(xiàn)監(jiān)獄行刑的文明、進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)正向牽引激勵(lì)，充分發(fā)揮監(jiān)區(qū)文化的矯治功效，積極營(yíng)造以文化人的改造氛圍。三是加強(qiáng)安全治理，夯實(shí)平安建設(shè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作的重中之重，牢固樹(shù)立安全為先理念，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，切實(shí)加強(qiáng)平安監(jiān)獄建設(shè)。要把完善長(zhǎng)效機(jī)制作為提高安全治理水平的根本。加快構(gòu)建完善安全治理體系，深入推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全工作的常態(tài)長(zhǎng)效。要把打牢安全防范根基作為加強(qiáng)安全治理的著力點(diǎn)。四是加快提檔升級(jí)，增強(qiáng)勞動(dòng)改造效能。要提高罪犯回歸社會(huì)適應(yīng)能力，加強(qiáng)罪犯崗位技能和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)，探索完善刑滿釋放前就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)推薦工作，搭建罪犯刑釋就業(yè)信息管理平臺(tái)，不斷提高罪犯刑釋后就業(yè)能力。

三、強(qiáng)化改革精神，著力建設(shè)以平安法治文明為特征的現(xiàn)代監(jiān)獄

習(xí)近平總書記重要指示強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)按照改革總體部署和要求，相機(jī)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，可以完成的要大力推進(jìn)，需要做準(zhǔn)備工作的要做好準(zhǔn)備。江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)要以建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄為目標(biāo)，深入推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展。一是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，明確發(fā)展方向。全省監(jiān)獄系統(tǒng)要堅(jiān)持“整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面爭(zhēng)先”的總要求，牢固確立“建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄、推動(dòng)領(lǐng)先發(fā)展、服務(wù)兩個(gè)率先”總目標(biāo)，嚴(yán)格按照“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新監(jiān)獄治理體系、完善監(jiān)獄行刑模式、優(yōu)化監(jiān)獄功能布局、深化信息技術(shù)應(yīng)用、協(xié)作協(xié)同機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)等方面，全面推進(jìn)現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)，爭(zhēng)取到2020年，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展方式上的根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量上的質(zhì)的提升，使全省監(jiān)獄全面達(dá)到省定現(xiàn)代監(jiān)獄的指標(biāo)要求。二是堅(jiān)持集約統(tǒng)籌，提升發(fā)展水平。確立集約化管理思維，更加注重工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)監(jiān)獄工作以要素投入和資源粗放式利用發(fā)展模式向一體化、集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，激發(fā)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展動(dòng)力。要加快構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)高效的監(jiān)獄組織體系。優(yōu)化監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建扁平化管理機(jī)制，完善監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的組織體系，重點(diǎn)要按照實(shí)體型設(shè)置、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作要求，加快推進(jìn)兩級(jí)指揮中心建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)獄管理、指揮、應(yīng)急處置效能。要不斷完善信息主導(dǎo)的工作運(yùn)行機(jī)制。緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，在更高層次上推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)，加大信息化在監(jiān)獄各個(gè)領(lǐng)域的深度嵌入和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工作流、信息流、管理流的有機(jī)融合，不斷提升監(jiān)獄整體運(yùn)行效能。要著力優(yōu)化功能完備的監(jiān)獄整體布局。主動(dòng)適應(yīng)全省押犯總量與結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整優(yōu)化全省監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急原則，集中有限資源推進(jìn)監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成涵蓋區(qū)域協(xié)調(diào)和體現(xiàn)不同戒備等級(jí)、不同功能設(shè)置、適合不同罪犯身心特點(diǎn)與改造周期需要的監(jiān)獄關(guān)押布局，進(jìn)一步改善整體關(guān)押條件和能力。三是堅(jiān)持拓展創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。以江蘇推進(jìn)“兩個(gè)率先”、實(shí)施“四個(gè)一批”為契機(jī)，緊緊抓住全省司法行政系統(tǒng)落實(shí)“四個(gè)全覆蓋”、打造人民滿意的服務(wù)型實(shí)戰(zhàn)型司法行政機(jī)關(guān)的新機(jī)遇，立足監(jiān)獄工作實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)獄治理方式，拓展監(jiān)獄工作融進(jìn)大局的空間。要進(jìn)一步深化監(jiān)獄體制改革。圍繞建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄總目標(biāo)，深入推進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)改革項(xiàng)目。根據(jù)深化監(jiān)獄體制改革的總體部署，建立完善新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能。要推動(dòng)監(jiān)獄工作向系統(tǒng)化、社會(huì)化方向發(fā)展，多角度、多層面地與社會(huì)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，積極利用好社會(huì)資源，爭(zhēng)取地方人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、民政等部門以及社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持和幫助，強(qiáng)化罪犯醫(yī)療、教育、技術(shù)培訓(xùn)、困難幫扶等保障，促進(jìn)全社會(huì)參與、支持監(jiān)獄工作。要切實(shí)解決監(jiān)獄“三難”問(wèn)題。樹(shù)立司法行政系統(tǒng)“一盤棋”思想，以加強(qiáng)與地方司法行政機(jī)關(guān)的互幫共建為抓手，進(jìn)一步加大工作拓展力度，充分發(fā)揮政法系統(tǒng)整體資源優(yōu)勢(shì)，建立涉獄刑罰執(zhí)行難的工作機(jī)制，依法處理刑罰執(zhí)行過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、強(qiáng)化人本理念，著力打造高素質(zhì)干警隊(duì)伍

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，推動(dòng)監(jiān)獄工作新發(fā)展，要求我們必須建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干警隊(duì)伍。一是堅(jiān)定理想信念。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話、指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全面深化改革決定，深入學(xué)習(xí)貫徹政法工作會(huì)議精神和廳局黨委決策部署，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)，打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)。要樹(shù)立核心價(jià)值觀。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，引導(dǎo)廣大干警秉承優(yōu)良傳統(tǒng)、堅(jiān)守職業(yè)良知、恪守職業(yè)道德，做到愛(ài)崗敬業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)，艱苦奮斗、勤儉興業(yè)，真正使之內(nèi)化于心、外化于行，成為干警日常工作生活的基本遵循。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。緊緊圍繞提升班子公信力凝聚力戰(zhàn)斗力的總體要求，著力將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子打造成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀干部充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，并強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作本領(lǐng)。要把班子主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則、統(tǒng)籌駕馭作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵。切實(shí)履行好“抓班子帶隊(duì)伍”的政治責(zé)任，自覺(jué)踐行黨的群眾路線，帶頭執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，善于用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，真正把主要精力放在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上，放在為干警辦實(shí)事辦好事上，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)新一輪懲防體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)警風(fēng)清正、政風(fēng)清廉、行風(fēng)清明。三是提升職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。充分發(fā)揮監(jiān)獄干警隊(duì)伍主體作用，以提升執(zhí)行力和創(chuàng)造力為重點(diǎn)，不斷錘煉隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警。建立健全警情分析工作機(jī)制，加強(qiáng)警情搜集、研判和應(yīng)對(duì)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍管理的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。完善民警崗位職責(zé)規(guī)范，強(qiáng)化制度剛性約束。切實(shí)把嚴(yán)管隊(duì)伍要求貫穿到隊(duì)伍管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化干警紀(jì)律觀念，提高干警執(zhí)行力。要堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警。更加注重干警隊(duì)伍能力建設(shè)，建立健全分層分類的教育體系，完善以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，提升教育培訓(xùn)實(shí)效。加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和使用，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程，著力構(gòu)筑人才高地。要堅(jiān)持科學(xué)管警。推進(jìn)干警分類管理，健全監(jiān)獄干警職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和職業(yè)退出機(jī)制，協(xié)調(diào)制定警官、警員、警務(wù)技術(shù)各職務(wù)序列的管理辦法，形成人崗匹配、科學(xué)配置、優(yōu)化組合、人盡其才的良好局面。落實(shí)好從優(yōu)待警各項(xiàng)舉措，解決干警的后顧之憂，進(jìn)一步激發(fā)廣大干警干事創(chuàng)業(yè)熱情。

(責(zé)任編輯 趙海鷗）