□ 馬燕坤

權(quán)力儲蓄與權(quán)力釋放：美國“重返”亞太之必然

□ 馬燕坤

一定的權(quán)力儲蓄，意味著一個(gè)國家享有一定的身份、地位和品質(zhì)。沒有一定的權(quán)力儲蓄，這個(gè)國家就會徒有虛名，甚至無力應(yīng)對國內(nèi)外紛繁四起的問題，更無法在國際舞臺上享有一席之地。當(dāng)權(quán)力儲蓄到一定時(shí)候，國家就會進(jìn)行權(quán)力釋放，并以取得明顯的行為效果為歸屬。作為當(dāng)今世界的霸主，美國正在憑其強(qiáng)大的權(quán)力儲蓄，開展富有成效的權(quán)力釋放，旨在達(dá)到影響、制服及支配其他國家之目的。美國藉此既展示了自我，也創(chuàng)造了關(guān)系。當(dāng)前美國“重返”亞太，就是權(quán)力儲蓄到一定程度，必然進(jìn)行權(quán)力釋放的結(jié)果，導(dǎo)引了一種權(quán)力形式(權(quán)力儲蓄)向另一種權(quán)力形式(權(quán)力釋放)的轉(zhuǎn)變。在今后很長時(shí)間里，美國依然會根據(jù)權(quán)力儲蓄能量繼續(xù)在世界各地，尤其在與美國有著重大利益相關(guān)性的國家或地區(qū)釋放權(quán)力，從而建構(gòu)出美國治下的地緣政治格局。

權(quán)力儲蓄；權(quán)力釋放；美國；亞太

在人類發(fā)展史上，權(quán)力儲蓄與權(quán)力釋放始終以雙螺旋之勢出沒于國家建設(shè)進(jìn)程中。一定的權(quán)力儲蓄與權(quán)力釋放彰顯了一定的國家能量。當(dāng)權(quán)力儲蓄到一定時(shí)候，國家就會進(jìn)行權(quán)力釋放，并以取得明顯的行為效果為歸屬。只有儲蓄而無釋放的國家權(quán)力是空洞和蒼白的。反之，只有釋放，而無儲蓄的國家權(quán)力是空乏而毫無理據(jù)的。權(quán)力儲蓄與權(quán)力釋放以正態(tài)的相向關(guān)系豐富著國家建設(shè)之內(nèi)涵。作為當(dāng)今世界的霸主，美國正在憑其強(qiáng)大的權(quán)力儲蓄，開展富有成效的權(quán)力釋放，旨在達(dá)到影響、制服及支配其他國家之目的。美國藉此既展示了自我，也創(chuàng)造了關(guān)系。當(dāng)前的美國重返亞太，就是其權(quán)力儲蓄到一定程度，必然進(jìn)行權(quán)力釋放的結(jié)果。對此展開探索，能夠發(fā)現(xiàn)理解當(dāng)今國際體系的一般視角：國家在進(jìn)行權(quán)力儲蓄的同時(shí)，會以釋放之式將權(quán)力投放于國際社會，以檢驗(yàn)權(quán)力具有的效率和功用，從而將“實(shí)在的權(quán)力”(一個(gè)國家成就其國際地位的條件)轉(zhuǎn)換為“權(quán)力的實(shí)在”(一個(gè)國家成就其國際地位的實(shí)踐)。

一、國家權(quán)力運(yùn)作之邏輯

在國際舞臺上，一個(gè)國家能否維護(hù)、擴(kuò)展或施展權(quán)力，將決定著該國的利益、威望、形象及地位。而實(shí)力，則是這一切能夠發(fā)生的重要因素。將實(shí)力資源轉(zhuǎn)換為權(quán)力條件或行動，始終是國家的價(jià)值關(guān)懷。當(dāng)今的國家，誰能夠?qū)?shí)力轉(zhuǎn)換為在綜合性和強(qiáng)度上領(lǐng)先的權(quán)力資源，誰就能夠捕獲到預(yù)期的戰(zhàn)略效果，誰就能夠獲得更多自由及自主選擇。

但是，并非所有國家都能夠在實(shí)力與權(quán)力之間創(chuàng)造出必然的關(guān)聯(lián)性。長久以來，大國，尤其是西方大國由于奠基于進(jìn)步基礎(chǔ)上更進(jìn)步的發(fā)展邏輯(工業(yè)革命世界性擴(kuò)展之后緊接著信息技術(shù)的全球性密布)上，以至于其能夠更好地在實(shí)力與權(quán)力之間締造出正態(tài)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。也就說，大國在實(shí)力不斷上升的前提下能夠更好地兌現(xiàn)權(quán)力目標(biāo)，能夠更加具備將實(shí)力轉(zhuǎn)換為權(quán)力之能力，并能夠較好地對權(quán)力對象的態(tài)度、信念或行為進(jìn)行塑造。當(dāng)大國改變和影響小國的意圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)時(shí)，這個(gè)大國的實(shí)力就發(fā)酵成了控制性的權(quán)力。

在實(shí)力不對稱的情況下，大國與小國之間的權(quán)力關(guān)系難免爆發(fā)出單向性(即大國能夠操控小國，反之，小國則無能)。大國除了能夠使小國在情感、態(tài)度或信念上有所變化的同時(shí)，還能主導(dǎo)小國的發(fā)展趨勢。小國則因?qū)嵙Φ娜跣?，卻必將注定權(quán)力的有限。這樣，學(xué)理上包含了大國與小國權(quán)力總匯的國際關(guān)系便呈現(xiàn)出由大國操縱的單一局面。然而，盡管小國確實(shí)難以匹敵大國，但是，小國卻會以一定的策略而分散大國權(quán)力。

這樣，無論大國，抑或小國，對權(quán)力都存在著一種態(tài)度，儲蓄(即建設(shè))并釋放(即使用)之。這樣，權(quán)力既是一種存在，也是一種經(jīng)世致用的武器。任何國家都有權(quán)力儲蓄的行動，也有希望能夠如愿釋放權(quán)力的沖動。而近現(xiàn)代的歷史卻表明，只有在實(shí)力上占優(yōu)勢的大國，才能在強(qiáng)大(較之于小國而言)的權(quán)力儲蓄基礎(chǔ)成功地進(jìn)行權(quán)力釋放。大國絕對的權(quán)力儲蓄，決定了權(quán)力釋放的方向、用途和形式(即以武力、操縱、說服和權(quán)威等而釋放權(quán)力)。當(dāng)今的國際舞臺上，大國愈來愈能夠依其實(shí)力，導(dǎo)引一種權(quán)力形式(權(quán)力儲蓄)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N權(quán)力形式(權(quán)力釋放)的傾向，塑造著國際政治節(jié)律。美國“重返”亞太將這一邏輯演繹得淋漓盡致。

二、權(quán)力儲蓄：美國“重返”亞太之基石

在國際舞臺上，決定國際體系的現(xiàn)時(shí)技術(shù)，隨著歷史的演進(jìn)而得到創(chuàng)建。近現(xiàn)代，國家以追求權(quán)力，及實(shí)現(xiàn)權(quán)力儲蓄為目的的行動，使得國際關(guān)系格局紛繁而深富戲劇性。一個(gè)國家要在國際舞臺上立足，就必然地要進(jìn)行權(quán)力儲蓄。權(quán)力儲蓄過程，就是權(quán)力資源整合的過程。權(quán)力儲蓄作為一種類似包括物質(zhì)力量或資源的存在過程，遵循著自助原則，可賦一個(gè)國家的戰(zhàn)略予物質(zhì)性(物理性)。權(quán)力儲蓄還能作為一種包含意志力、觀念和智慧打造的過程，可賦一個(gè)國家的戰(zhàn)略予主觀能動性。

權(quán)力儲蓄意味著多重資源的集結(jié)，既包括物質(zhì)資源，也包括非物質(zhì)資源。權(quán)力儲蓄可創(chuàng)造一種有意影響，但也容易被其他國家視作較少具有敵對性或進(jìn)攻性的內(nèi)生性訴求而獲得發(fā)展。理想地，每個(gè)國家都會進(jìn)行權(quán)力儲蓄，并同其他國家一道制造出了國際社會大致均衡的權(quán)力格局，而遏制霸權(quán)情形的出現(xiàn)。

為能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力儲蓄，美國從多方面著手。在具體方式上，美國既重視國內(nèi)資源的建設(shè)，也重視與其他國家共享資源的整合。在國內(nèi)資源上，美國重視政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等的建設(shè)。在國外資源上，美國以自身的政治民主、理性模式對其他國家形成動員、吸引、誘導(dǎo)，甚至制服，塑造了近似以發(fā)布命令為實(shí)質(zhì)的美國權(quán)威。在內(nèi)容上，美國的權(quán)力儲蓄既包括對物質(zhì)資源的爭取，也包括精神資源的創(chuàng)建。事到如今，美國以雄厚的政治經(jīng)濟(jì)資源，向世界展示著美國的富足。美國還以豐富的精神文化向世界標(biāo)榜美國的文明程度。在結(jié)構(gòu)上，美國的權(quán)力儲蓄既包括內(nèi)隱形制(價(jià)值觀、體制、制度)的培植，也包括外顯形制(軍事堡壘、政權(quán)操縱)的創(chuàng)建。

直觀地，美國的權(quán)力儲蓄，是一種內(nèi)求性需要的反映?；诖耍绹c其他國家的關(guān)系框架應(yīng)該是“無政府”性的。因?yàn)闄?quán)力儲蓄是內(nèi)生性的訴求，原則上不存在凌駕于任何國家之上的權(quán)威。但是，當(dāng)美國將權(quán)力儲蓄當(dāng)作行動目標(biāo)時(shí)，它卻產(chǎn)生了將自身置放在世界領(lǐng)導(dǎo)者角色的意向。而對于那些在權(quán)力儲蓄上不及美國的國家，就會被直接或潛在地淪為受制于美國強(qiáng)制戰(zhàn)略的角色。于是，這些國家進(jìn)行模仿性的權(quán)力儲蓄(以美國為典范，學(xué)習(xí)美國)，所獲得的不過是捉襟見肘的貌似合理的安全均衡(締造出似乎可與美國在一個(gè)平臺的假象)，結(jié)果這些國家不是更安全，而是更不安全了。

當(dāng)前美國“重返”亞太，是建立在權(quán)力儲蓄已到達(dá)一定程度的前提下。當(dāng)前的美國不僅擁有絕對的國家實(shí)力，而且還具備動員亞太國家參與美國計(jì)劃的行動能量?，F(xiàn)實(shí)表明，亞太一些國家對美國“重返”戰(zhàn)略的支持，足以說明美國甚至具備將武力、軍事轉(zhuǎn)換為合法性存在的權(quán)力儲蓄能量。美國憑其強(qiáng)大的權(quán)力儲蓄，正在亞太塑造著美國期待的行為模式和戰(zhàn)略結(jié)果。在與韓國、日本、菲律賓等的外交關(guān)系上，美國的權(quán)力儲蓄所產(chǎn)生的作用力達(dá)到了庖丁解牛的地步。美國對此不是以簡約的價(jià)值觀牽引對方，而是以直接的可控性操縱著這些國家的戰(zhàn)略節(jié)奏。為此，權(quán)力儲蓄對美國而言，是一種能夠發(fā)揮實(shí)實(shí)在在效率的工具。

從另外一個(gè)角度看，美國與亞太國家是以結(jié)合各自的“需要意向”而開展行動的。它們試圖在滿足各自期望的同時(shí)，達(dá)到戰(zhàn)略互補(bǔ)，制造出各自權(quán)力儲蓄都能發(fā)揮效用的事相。而本質(zhì)上，美國與這些國家的權(quán)力關(guān)系并非對稱性的，因?yàn)樗鼈冎g的“需要意向”存在著不一致性，況且，作為一般能力的權(quán)力與作為特定關(guān)系背景下的權(quán)力之間的差距亦無法抹去。

美國“重返”亞太，不斷與日本、韓國、菲律賓、泰國等設(shè)定著彼此間行為模式的規(guī)則，制定出這些規(guī)則發(fā)揮效率的制度。這些都一再彰顯出美國領(lǐng)土之內(nèi)的最高權(quán)威，及領(lǐng)土之外獨(dú)立于其他國家的特性能夠塑造國家間梯度性位置的價(jià)值。這樣，美國的權(quán)力儲蓄，就具有其他國家之權(quán)力儲蓄難以比擬的效果。

總之，美國自立國始，就在國家建設(shè)進(jìn)程上加強(qiáng)著權(quán)力儲蓄。通過權(quán)力儲蓄，美國掌握權(quán)力領(lǐng)域的數(shù)量增大了，美國權(quán)力能夠影響和控制的比例和范圍也隨即增大。同時(shí)，通過權(quán)力儲蓄，美國的對外戰(zhàn)略獲得了極大的強(qiáng)制力，并最終因?yàn)榇_立起了美國主導(dǎo)下的合法化或制度化而上升為能夠治其他國家于鼓掌之中的威權(quán)。這是長期以來美國身邊一直簇?fù)碇淮笈冯S者的因由所在。

三、權(quán)力釋放：美國“重返”亞太的實(shí)踐

權(quán)力儲蓄與權(quán)力釋放之關(guān)系，如同水與杯子的關(guān)系。水太少，杯子的價(jià)值就不能得到完全體現(xiàn)。水至多，則必然溢出杯子。當(dāng)一個(gè)國家的權(quán)力儲蓄到一定程度后，必然地發(fā)生溢出。只有這樣，國家權(quán)力才不至于懸置。畢竟，“一個(gè)國家如果是在權(quán)力的真空里使用權(quán)力，是毫無意義的”*[美]康威·漢德森：《國際關(guān)系：世紀(jì)之交的沖突與合作》，金帆譯，海南出版社2004年版，第99頁。。權(quán)力釋放，就能避免此番困局。權(quán)力釋放，是國家壯大利益、影響力及控制力的關(guān)鍵所在。作為能夠產(chǎn)生效用的能力，權(quán)力釋放可賦國家戰(zhàn)略予實(shí)效性。權(quán)力釋放，是國家表達(dá)力量和信心的一個(gè)渠道，是各種權(quán)力資源結(jié)合起來發(fā)揮實(shí)效性功用的體現(xiàn)，其可被理解為是達(dá)到均勢的一種行為建構(gòu)，是能夠營造出一種社會化國際關(guān)系的前因。但是，在權(quán)力釋放過程中，尤其是對大國而言，由于并非總會考慮到國際社會(尤其是與自身實(shí)力格格不入的國家能否接受與消化)所共享的規(guī)則，而自顧自地投放與檢驗(yàn)權(quán)力，最終卻加劇了國家間本已存在的罅隙。

美國自立國始，就在權(quán)力儲蓄基礎(chǔ)上，不斷釋放著權(quán)力，從而使得國際政治呈現(xiàn)出戲劇性的特點(diǎn)。當(dāng)今的美國經(jīng)過二百余年的權(quán)力儲蓄，已具備權(quán)力釋放的極大影響力。通過權(quán)力釋放，美國將自身與其他國家區(qū)別開來：其既拒絕同無賴國家站在一起，也拒絕與大多數(shù)國家同行共為，而獨(dú)鐘于美國主導(dǎo)下的國際秩序模型的創(chuàng)建。通過權(quán)力釋放，美國塑造了國家權(quán)威，彰顯了國家屬性，遏制了他國對美國權(quán)力的分散，操縱了地緣政治格局之走向，最終使自身在維持現(xiàn)狀與打破現(xiàn)狀的過程中獲得更多的收益。在“重返”亞太過程中，美國正是通過聯(lián)合軍演，以及主導(dǎo)亞太國家政權(quán)建設(shè)來釋放權(quán)力的。美國借此在拉攏一部分國家的同時(shí)，對另外一些國家形成了遏制。

(一)加強(qiáng)軍演

在強(qiáng)大的權(quán)力儲蓄基礎(chǔ)上，美國一直在尋找機(jī)會進(jìn)行效率更高的權(quán)力釋放。進(jìn)入新時(shí)期，亞太特殊的戰(zhàn)略地位，促使美國加大“重返”的戰(zhàn)略節(jié)奏。而與亞太國家的聯(lián)合軍演，則暴露出了美國希望釋放權(quán)力的強(qiáng)烈野心。

近年來，隨著中國與東南亞國家政治經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系的加深，美國感到自身在該地區(qū)的利益被剝奪了。對此，美國并非平靜地容忍，而是以突出軍事實(shí)力的方式來挽救利益損失之局面。美國自打出“重返”口號后，就與亞太國家展開緊鑼密鼓的軍事演習(xí)。這標(biāo)志著美國在該地區(qū)的權(quán)力釋放進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。

2011年2月，美國與泰國等國在泰國展開大規(guī)模的軍事演習(xí)。2011年5月，美國與印尼在印尼的巽達(dá)海峽舉行了陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合演習(xí)。2011年6月，美國與菲律賓、新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、文萊在馬六甲海峽等海域舉行聯(lián)合軍演。2011年7月，美國乘著中國與越南在南海問題爭執(zhí)激烈的情況下，聯(lián)合越南展開軍事演習(xí)。美國與越南在越南中部的峴港舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。2011年9月，美國與新加坡舉行代號為‘英勇標(biāo)志’(ViliantMark)的雙邊軍事演習(xí)。

2012年2月，美國與泰國在泰國舉行“金色眼睛蛇”的聯(lián)合軍演。2012年3月，美國與泰國、新加坡舉行“天虎”空戰(zhàn)演習(xí)。2012年4月，美國與菲律賓展開了針對黃巖島問題的“肩并肩”聯(lián)合軍演。2012年5月，美國與印尼在印尼東爪哇省附近海域舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。2012年7月，在美國與印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國等國舉行了“環(huán)太平洋-2012”的軍事演習(xí)。同期，美國與新加坡在南中國海舉行聯(lián)合演習(xí)。2012年10月，美國與柬埔寨舉行第三次“海上聯(lián)合戰(zhàn)備訓(xùn)練演習(xí)”?？傮w上，“2012年美國在西太平洋地區(qū)進(jìn)行的演習(xí)，光代號就有17種之多”*甄澤浩：《美國頻繁在亞太軍演 鉗制中國重塑超級大國形象》，更新：2013-04-22；引用：2013-04-22。http://military.people.com.cn/n/2013/0408/c1011-21050399.html。。

2013年2月，美國和日本、澳大利亞舉行代號為“對抗北方2013”的聯(lián)合演習(xí)。2013年2月，美國與泰國舉行“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事。2013年3月，美國與韓國展開“關(guān)鍵決心”聯(lián)合軍演。2013年4月，美國與菲律賓進(jìn)行“肩并肩2013”聯(lián)合軍演。2013年5月，美國與印度舉行準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(YudhAbhyas)”的聯(lián)合軍演。2013年6月，菲美“克拉2013”聯(lián)合軍演.2013年7月，美國與澳大利亞進(jìn)行聯(lián)合軍演。2013年8月，美國、韓國、日本和澳大利亞舉行“紅旗-阿拉斯加”跨國軍演。2013年8月，美國和蒙古國共同主導(dǎo)的代號為“可汗探索-2013”多國維和軍演。2013年10月，美日舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。

可見，自美國打出“重返”亞太口號始，就馬不停蹄地加大與該地區(qū)國家聯(lián)合軍演的步伐，不斷地鞏固建立在軍事基礎(chǔ)上的盟友關(guān)系，結(jié)果卻部分地使得亞太國家之間的關(guān)系進(jìn)入到直接或潛在的軍事競賽上來。亞太地區(qū)國家，在傳統(tǒng)的睦鄰關(guān)系中，嵌入了一種以軍事主題為核心的帝國色彩。軍事，由此直接或間接地置換了該地區(qū)傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)秩序。在此，軍事作為一種存在事實(shí)，或作為一種彰顯實(shí)力的符號，無疑被當(dāng)成了重整地緣政治格局的有力憑仗。然而，盡管美國為此付出極大努力，但是這種以軍事來重整地緣格局的做法，似乎在效果上并非完全能將這些國家納入美國的規(guī)程之中(比如，在美國與越南軍演時(shí)，越南所表現(xiàn)出來的二難困境能提供一個(gè)暗示：2011年7月，“由于中國與對聯(lián)合軍演‘高度警惕’，越南有所顧忌，已開始為軍演降溫，軟華對華態(tài)度”*《美越軍演持續(xù)：傳宙斯盾艦不靠岸免刺激中國》，更新：2011-07-18；引用：2012-10-17。http://mil.huanqiu.com/world/2011-07/1828873.html。。同時(shí)，對于越南國內(nèi)爆發(fā)的連續(xù)七周的反華游行活動，越南官方“一改之前的默許態(tài)度，開始強(qiáng)制遣散游行人群”*《美越軍演持續(xù)：傳宙斯盾艦不靠岸免刺激中國》，更新：2011-07-18；引用：2012-10-17。http://mil.huanqiu.com/world/2011-07/1828873.html。)?？傮w上，從近三年來頻仍的聯(lián)合軍演中，可看到美國軍事實(shí)力的威勢。通過聯(lián)合軍演，美國既提振了參演國的士氣，也達(dá)到了權(quán)力釋放之效果，并產(chǎn)生了遏制及威懾與之對立的其他國家的影響。從目前的局勢來看，美國在亞太的聯(lián)合軍演依然具有可持續(xù)性。

然而，當(dāng)前美國對亞太軍費(fèi)的削減，卻暴露出了其所進(jìn)行的權(quán)力釋放飽含著的不確定性。情勢正如美軍太平洋司令部司令洛克利爾所認(rèn)識的那樣，“軍費(fèi)削減已經(jīng)對太平洋司令部的運(yùn)行造成影響；如果自動減赤機(jī)制引發(fā)的預(yù)算不確定性無法消除，美軍安全重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略也將受到負(fù)面影響……如果自動減赤持續(xù)下去，它所造成的影響?yīng)q如一場逐漸逼近的‘雪崩’。……我們制定了重新平衡亞太軍力的計(jì)劃，但現(xiàn)在奉行的路線卻在損害它”*《美軍太平洋司令：削減軍費(fèi)將影響美軍重心轉(zhuǎn)向亞太》，《聯(lián)合早報(bào)》，更新：2013-03-07；引用：2013-04-22。http://www.zaobao.com/special/hotspot/pages3/hotspot130307c.shtml。。由此可見，美國在亞太以軍事為基礎(chǔ)進(jìn)行的權(quán)力釋放并不能排除某種悖論的存在。

(二)操縱政權(quán)

在亞太，美國除了以聯(lián)合軍演方式進(jìn)行權(quán)力釋放外，還以操縱政權(quán)建設(shè)的方式來進(jìn)行權(quán)力釋放。這種背景下，美國所締造出的權(quán)力關(guān)系格局，便是美國價(jià)值觀導(dǎo)向下的戰(zhàn)略強(qiáng)制結(jié)果。美國正在以絕對的國家實(shí)力及巨大的政治能量操縱著亞太的地緣政治格局。

一直以來，在國際舞臺上美國試圖以自身的自由民主政治影響其他國家，并為之樂此不疲。促使亞太國家走上民主、自由的發(fā)展道路，始終是美國的戰(zhàn)略期待。在亞太，美國已感到由自身主導(dǎo)的盟友關(guān)系所具有的實(shí)際效率。對于非盟友之外的其他國家，美國同樣并不打算放棄。即便對曾一度不共戴天的死敵——緬甸，美國也不顧前嫌地爭取。近年來，美國與緬甸經(jīng)歷了一百八十度大轉(zhuǎn)彎關(guān)系的搭建。對緬甸新政局建設(shè)的鼎力相助，極大地展示了美國作為民主制的體現(xiàn)者和庇佑者的政治素質(zhì)，即基于自身利益做出可能的“包容”及“寬待”。

上世紀(jì)末，緬甸因軍政府執(zhí)政，被美國等西方國家毫不留情地打入無賴國家的冷宮，并由此遭到極為嚴(yán)厲的制裁。美國與緬甸的關(guān)系，進(jìn)入到本質(zhì)性對立的歷史階段上。自此，美國對緬甸的嚴(yán)厲制裁就沒有松動的跡象。然而，近年來，隨著美國愈來愈感到對緬甸的孤立，只會將緬甸推向其他國家，促成其他國家的利益收成，而瓦解了美國的國家利益。的確，自美國對緬甸采取制裁后，緬甸在喪失西方國家財(cái)源的時(shí)候，卻換來了與周邊國家緊密互動的機(jī)制。緬甸與周邊國家的關(guān)系隨之經(jīng)歷了有史以來最為全面而深刻的建構(gòu)。尤其在與中國的關(guān)系上，中緬不僅鞏固了傳統(tǒng)的友好睦鄰?fù)鶃?，而且還在市場化條件下分享了持續(xù)增進(jìn)的合作機(jī)遇。鑒于此，美國并非始終把守著先前的固念，相反卻希圖打破與緬甸之間的堅(jiān)冰，化解前嫌，開創(chuàng)新局。

具體地，美國并非只從市場、貿(mào)易等方面與緬甸進(jìn)行關(guān)系新建(調(diào)研中了解到，近年來，美國的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品也在大量打入緬甸市場，但相比美國的政治行動而言，經(jīng)濟(jì)行為顯得小打小鬧)，從政治高度入手，依然是重要的戰(zhàn)略選擇。美國力圖借此創(chuàng)建出與緬甸難以比擬的“親緣”關(guān)系。將緬甸從軍政府掌權(quán)的局勢下解放出來，建立一個(gè)民主、自由、文明的國度成了美國的戰(zhàn)略旨趣。

對此，美國主動出擊，示意對緬甸的制裁將有所松動，并以實(shí)際行動著力改善與緬甸的僵硬關(guān)系。尤其在奧巴馬執(zhí)政后，美國對緬甸的態(tài)度一改前朝的固執(zhí)而采取了“務(wù)實(shí)性接觸”(pragmaticengagement)，將緬甸當(dāng)作了重要的外交對象，竭力在意識形態(tài)和戰(zhàn)略構(gòu)想上與緬甸達(dá)到契合。

在美國所允諾的條件下及勾勒的圖景中，緬甸在政治格局上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。2010年11月，緬甸打出了“民主路線圖”旗號，舉行了20年來的首次多黨大選，啟動了政治經(jīng)濟(jì)改革及民族和解進(jìn)程，并釋放了被美國視為“緬甸民主象征” 的昂山素季。而且，緬政府還“批準(zhǔn)修改了現(xiàn)行政黨注冊相關(guān)法律，取消對政黨注冊以及參選人背景的諸多限制”，“為全國民主聯(lián)盟重新注冊和昂山素季參選創(chuàng)造了條件”*丁剛、吳成良：《緬甸國際空間漸松動》，《人民日報(bào)》，2011 年11月21日第2版。。于此，緬政府以“民主”開局，某種意義地營造了符合美國期待的氛圍，緩解了受美國排擠的壓力。

盡管奧巴馬一再“指責(zé)‘大選欠缺自由和公正，未滿足任何國際標(biāo)準(zhǔn)’”*中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院：《緬甸大選及新政府成立對未來政局及中緬關(guān)系的影響》，更新：2012-05-15；引用：2012-06-05，http://observe.chinaiiss.com/html/20125/15/a4d7be.html。，且緬甸新政府確實(shí)存在一些瑕疵：“就連緬甸現(xiàn)政府的組成人員，大部分也是出自前軍政府，如今脫離軍隊(duì)轉(zhuǎn)而進(jìn)入民間”*薛雨聞：《美國拉緬甸離間中國》，《世界報(bào)》，2011年11月30日第3版。，但這并不影響美國的“樂此及彼”。2010年12月，“美國副助理國務(wù)卿約瑟夫·云在緬甸大選后僅一個(gè)多月即訪問緬甸”*中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院：《緬甸大選及新政府成立對未來政局及中緬關(guān)系的影響》，更新：2012-05-15；引用：2012-06-05，http://observe.chinaiiss.com/html/20125/15/a4d7be.html。之行動，以及相隨而來希拉里提出的“將向緬甸領(lǐng)導(dǎo)層提出具體的改革建議以改善兩國關(guān)系”*吳挺：《希拉里走進(jìn)緬甸要見昂山素季》，《東方早報(bào)》，2011年12月1日第A18 版。的價(jià)值觀外交，皆一并傳遞出美國試圖贏回緬甸的強(qiáng)烈動機(jī)。

與此同時(shí)，美國也亮出欣慰之態(tài)。2012年 “隨著緬甸政治改革帶來的新變化，以美國為首的西方社會對緬甸新政府釋放出種種積極信號。美國……于 4 月 17 日表示，將放松對緬甸的部分制裁措施”*魏香鏡、戴蓮：《緬甸開放可為中緬關(guān)系“加分”》，《 南方日報(bào)》，2012 年4 月20日第 A08 版。?！耙晃幻绹賳T說，可能放松制裁的行業(yè)包括農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、電信業(yè)和銀行業(yè)”*趙中文：《緬甸將為外商投資敞開大門》，《中華工商時(shí)報(bào)》，2012年4月11日第4 版。。2012年6月，“美國國防部長帕內(nèi)塔日前表示，如果緬甸繼續(xù)改革，美國將愿意與緬甸改善軍事關(guān)系”*張?jiān)骑w：《國際觀察：緬甸與西方改善關(guān)系各有所圖》，更新：2012-06-06；引用：2012-06-06，http://news.163.com/12/0606/09/83AAMK4I00014JB5.html。。顯然，美國并未對緬甸失望，而是肯定和認(rèn)可轉(zhuǎn)型中的緬政府。同時(shí)，美國也以具體行動獎賞了緬甸的積極作為。美國“仍然可能宣布一些小的‘獎勵(lì)’，諸如為改善外交關(guān)系而重新互派大使或?yàn)榫挼閷?shí)驗(yàn)性的經(jīng)濟(jì)改革獲取援助和國際資金開綠燈等”*吳挺：《希拉里走進(jìn)緬甸要見昂山素季》，《東方早報(bào)》，2011 年12 月1日第 A18 版。。

最近，美國做出“將邀請緬甸明年以觀察員的身份參加美國在亞太地區(qū)主導(dǎo)的最大的多邊軍事演習(xí)——‘金色眼鏡蛇’軍演”*林定忠：《美邀緬甸參加亞太地區(qū)最大軍演 專家:為遏制中國》，更新：2012-10-20日，引用：2012-10-24，http://news.cn.yahoo.com/ypen/20121020/1374883.html。的決定，這無疑極大地釋放出了美國將與緬甸建立更為深層關(guān)系的強(qiáng)烈信號。美國不僅在使緬甸在政治上跟隨自己，而且還力圖將緬甸拉入其軍事同盟麾下。除了與緬甸有如此明顯的破冰行動外，美國也在東南亞其他國家不斷推行著美國的自由民主價(jià)值觀，從政治高度操縱其他國家的意圖并未減弱。美國的此番愿景甚至已被外界估計(jì)到。比如，有人指出：“美國積極推動越南國內(nèi)的‘民主化’、‘自由化’，意在搞‘和平演變’”*《美越軍演持續(xù)：傳宙斯盾艦不靠岸免刺激中國》，更新：2011-07-18；引用：2012-10-17。http://mil.huanqiu.com/world/2011-07/1828873.html。。不管美國打著何種旗號，揮動著何種措施，其目的皆在于操縱東南亞的政局走向。這是確鑿無疑的事實(shí)。

可以認(rèn)為，亞太國家基于傳統(tǒng)而立的親緣關(guān)系、基于市場而開展的商貿(mào)關(guān)系，正在美國主導(dǎo)的聯(lián)合軍演、政權(quán)建設(shè)面前顯得不堪一擊。美國對此似乎早已備足了信心：“在未來20年里，沒有美國的權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)，就沒有穩(wěn)定的國際秩序”*[美]布魯斯·瓊斯、卡洛斯·帕斯夸爾、斯蒂芬·約翰·斯特德曼：《權(quán)力與責(zé)任：構(gòu)建跨國威脅時(shí)代的國際秩序》，秦亞青、朱立群、王燕、魏玲譯，世界知識出版社2009年版，第15頁。。

四、結(jié) 語

美國“重返”亞太，是在一定權(quán)力儲蓄基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)力釋放的過程和結(jié)果之匯總。美國一直進(jìn)行的權(quán)力儲蓄，是其成為大國的條件。而在權(quán)力儲蓄基礎(chǔ)上所進(jìn)行的權(quán)力釋放，則是美國擴(kuò)展其影響、價(jià)值、威信及魅力的關(guān)鍵所在。倘若只有權(quán)力儲蓄，而無權(quán)力釋放，那么美國有可能淪為被動接受者的角色，既無法參與國際活動，也難以獲得制定國際規(guī)則、制度的話語權(quán)。事實(shí)業(yè)已表明，美國自立國始，就在權(quán)力儲蓄與權(quán)力釋放上不斷下功夫。權(quán)力儲蓄與權(quán)力釋放并行推進(jìn)的發(fā)展邏輯，已是美國執(zhí)行戰(zhàn)略強(qiáng)制的一個(gè)特寫。美國為此在不同時(shí)段上創(chuàng)造出不同的戰(zhàn)略收益。在今后很長時(shí)間里，美國依然會根據(jù)權(quán)力儲蓄能量原則，在世界各地尤其是在與其有著重大利益相關(guān)性的國家或地區(qū)，繼續(xù)釋放權(quán)力，通過發(fā)展準(zhǔn)則、協(xié)議甚至機(jī)構(gòu)，著力推動軍事和政治實(shí)踐，促使地區(qū)或國際地緣格局朝著美國構(gòu)想的秩序挺進(jìn)?！?/p>

(責(zé)任編輯：王 寧)

2013-07-09

馬燕坤，女，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院副研究員、碩士生導(dǎo)師，博士、博士后，主要研究方向?yàn)閬喬鼐壵巍⒎侵拚渭按髧P(guān)系等。

云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“后冷戰(zhàn)時(shí)期美國在巴基斯坦的外交戰(zhàn)略”(編號：2013Y377)。同時(shí)，本研究獲得“云南大學(xué)第四批‘中青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃’”資助。

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1007-9092(2014)02-0073-06