杜福國

02改進城市低保界定標(biāo)準(zhǔn)的建議

杜福國

我國現(xiàn)在實行的是農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元低保標(biāo)準(zhǔn)，即非農(nóng)業(yè)戶口人口一個標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)戶口人口一個標(biāo)準(zhǔn)，并且非農(nóng)業(yè)戶口標(biāo)準(zhǔn)大大高于農(nóng)業(yè)人口標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在一定的弊病，主要表現(xiàn)為：確定農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的標(biāo)準(zhǔn)模糊，隨意性大，致使很大一部分農(nóng)業(yè)人口進入了非農(nóng)業(yè)人口低保行列?，F(xiàn)在各縣確定一個人是否是非農(nóng)業(yè)人口，經(jīng)咨詢低保經(jīng)辦人員，主要是提供兩個證明材料：一個是原來老的紅皮非農(nóng)業(yè)戶口本，再一個是村居出具證明材料。在實踐中，大部分縣的民政低保經(jīng)辦科室都是要原來的紅皮非農(nóng)業(yè)戶口本。戶口改革已經(jīng)十年了，有的是當(dāng)年換發(fā)戶口本時戶籍管理機關(guān)收上去了，有的丟失了，大部分人手中都沒有原來的戶口本了。在實踐中，村居出具的證明受人情左右，隨意性很大。

既然農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口很難界定，而兩者之間待遇差別又很大，許多人在鉆這個空子，因此很有必要從政策上改進，堵塞漏洞。為此，提出如下建議：探索城鄉(xiāng)低保并軌，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)界定辦法，取消分類施保。一是實行城鄉(xiāng)低保并軌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2013年，山東省人民政府發(fā)布了魯政發(fā)（2013）23號文件，出臺了《加強和改進最低生活保障工作的實施意見》。在這個意見里提出了“有條件的地方可逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)”的要求。采取這個辦法，要解決一個問題：是將非農(nóng)業(yè)戶口低保標(biāo)準(zhǔn)拉低還是將農(nóng)業(yè)低保標(biāo)準(zhǔn)提高。如果提高農(nóng)業(yè)低保標(biāo)準(zhǔn)，由于基數(shù)較大，要增加財政投入，要考慮財政承受能力。最好地在拉低非農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)

和提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間找一條中間路線，這樣便于在不大幅增加財政支出的情況下平穩(wěn)過渡。二是改革以戶口性質(zhì)界定低保標(biāo)準(zhǔn)的做法，以居住地分類。過去規(guī)定非農(nóng)業(yè)戶口人口的低保標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)業(yè)人口標(biāo)準(zhǔn)，是基于非農(nóng)業(yè)人口大部分在城市，生活支出壓力大這一前提。現(xiàn)在隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯年勞力在城市生活、購房居住的越來越多。他們中一些人在年老、生病、意外事故時也不可避免地會陷于貧困。因此改革現(xiàn)行辦法，以居住地劃分是否享受非農(nóng)業(yè)低保，更科學(xué)，更合理。這樣也能有效地避免現(xiàn)行非農(nóng)業(yè)低保辦理不規(guī)范的情況發(fā)生，使低保工作在保障民生，促進公平正義方面發(fā)揮更大的作用，提高黨和政府的公信力。

（作者單位：山東省高密市民政局）