富陽市國土資源局 陳雙蘭 丁中平

富陽市加強地災(zāi)防治連續(xù)十四年實現(xiàn)“ 零 傷亡”

富陽市國土資源局 陳雙蘭 丁中平

富陽“八山半水分半田”，山區(qū)復(fù)雜的地形、地貌、地質(zhì)條件，使富陽成為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)和全省48個重點地質(zhì)災(zāi)害防治縣(市)之一。截至2014年3月已查明地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點39處，主要有崩塌、滑坡、泥石流等3種類型，威脅人數(shù)1097人。為做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，近年來，富陽市堅持地質(zhì)災(zāi)害防治“十到位”（有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報、有監(jiān)測、有警示、有手段）工作舉措，扎實推進地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)了“被動應(yīng)急到主動防御”“認識不足到眾所周知”“單一作戰(zhàn)到聯(lián)合作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害4起，避免人員傷亡41人，減少經(jīng)濟損失200多萬元，組織群眾撤離避讓310人次。全市連續(xù)十四年實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害零傷亡，建設(shè)成為全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”，為描繪好“富裕陽光的富春山居圖”和群眾安居樂業(yè)提供了安全保障。

一、由“被動應(yīng)急”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃烙?/h2>

地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性多，可預(yù)見性差，防治工作常是被動式的應(yīng)急進行。為改變這一被動狀態(tài)，富陽市把消極被動的應(yīng)急避災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的防災(zāi)減災(zāi)，從災(zāi)害的發(fā)生源開始，采取各種預(yù)防措施，有效防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，盡可能減輕地質(zhì)災(zāi)害的破壞程度。

（一）未雨綢繆，編制預(yù)案

組織編制《富陽市地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》，將富陽市全境劃分為5個地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、3個地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、2個地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和1個地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)。每年汛前，編制全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國土、水利等有關(guān)部門工作職責(zé)。對地質(zhì)災(zāi)害隱患點做好一點一預(yù)案，開展巡查排查，加強日常監(jiān)控。重點防治區(qū)域嚴格控制山地切坡建房，所有工程建設(shè)項目在立項前都要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。三年來，共有三級評估備案項目176個。對已開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的在建建設(shè)項目進行跟蹤監(jiān)管，嚴格要求其科學(xué)施工，防范地質(zhì)災(zāi)害，加強工程區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護。

（二）健全機構(gòu)，四級防范

健全和完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、點四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，使之覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害高、中、低易發(fā)區(qū)和有地質(zhì)災(zāi)害隱患點的行政村，落實預(yù)警和監(jiān)測責(zé)任人。落實每點一名監(jiān)測人員，建立全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)223個行政村的226名巡查人的群測群防隊伍，并簽訂工作責(zé)任狀，強化巡查員（監(jiān)測員）的考核管理，落實基層地質(zhì)災(zāi)害防治職能，專人負責(zé)日常巡查。對新增（隱患）點及時納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)防和預(yù)警機制。全面做到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)村莊“村村有巡查人”，已知地質(zhì)災(zāi)害點“點點有監(jiān)測人”，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的防治網(wǎng)絡(luò)。

（三）實時預(yù)報，防范未然

為提高氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報的準確性，富陽市在短信預(yù)警信息平臺的基礎(chǔ)上，2013年1月會同華數(shù)電視開展24小時地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報和實時預(yù)警，通過電視短信游底字幕、應(yīng)急廣播，將預(yù)警信息傳播到地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的各家各戶，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、戶100%覆蓋，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作從過去分散的、被動應(yīng)急的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、有預(yù)見性的工作。

二、由“認識不足”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨娝苤?/h2>

針對地質(zhì)災(zāi)害自身具有孕育的隱蔽性、暴發(fā)的突然性、破壞的毀滅性，群眾對成災(zāi)范圍和強度的認識不足，造成防范難等問題，富陽市通過加強宣傳培訓(xùn)教育，開展地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急演練，提高防范意識：

（一）強化宣傳引導(dǎo)

利用“4·22地球日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“6·25土地日”“12·4法制日”宣傳，通過開·展現(xiàn)場咨詢、進校園宣傳、深入地質(zhì)災(zāi)害隱患點的農(nóng)戶家中發(fā)送科普資料，聯(lián)合移動公司、華數(shù)電視和富陽報社等單位，運用廣播、電視、報紙等媒體，向廣大群眾宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識。據(jù)統(tǒng)計，三年來，全市共開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳活動12次，制作宣傳板報30塊、宣傳橫幅50余條，印制各類資料、發(fā)放防治知識手冊到村到戶103500份、宣傳特刊95000份，進一步提升群眾防災(zāi)減災(zāi)的能力。

（二）做好“兩卡”發(fā)放

在汛期來臨之前，各村將明白卡和避險卡“兩卡”提前發(fā)放到每戶群眾家中，并張貼在墻上，將宣傳畫張貼到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等地方，將包括地質(zhì)災(zāi)害基本情況、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、避險地點等內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任卡和防災(zāi)明白卡發(fā)放到所有受地質(zhì)災(zāi)害威脅的單位和群眾手中，同時對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)置了警示宣傳牌，劃定了危險區(qū)。全市共發(fā)放避險防災(zāi)明白卡528份，設(shè)立危險區(qū)域警示標(biāo)志39處。

（三）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)的方式，邀請省廳、市局業(yè)務(wù)專家，每年分2次對全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部以及國土資源部門分管負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干、國土所工作人員、地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組成員和地質(zhì)災(zāi)害危險點巡查、監(jiān)測等人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)工作水平。

（四）開展應(yīng)急演練

在強降雨區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患點村開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，以檢驗各項職責(zé)的分工落實、應(yīng)急隊伍的協(xié)調(diào)能力、技術(shù)裝備的合理配置、受災(zāi)群眾的防災(zāi)自救意識、進一步熟悉應(yīng)急處置程序、提高應(yīng)急處置的快速反應(yīng)能力，迅速、高效、有序做好地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)和搶險救災(zāi)應(yīng)急工作。目前，該市已在洞橋、萬市、常綠等鎮(zhèn)開展大型泥石流地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)負責(zé)人在現(xiàn)場觀摩演練情況，上千名村民通過現(xiàn)場觀看演習(xí)直接學(xué)習(xí)防治知識。

三、由“單一作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”

富陽市把地質(zhì)災(zāi)害防治工作從過去單一由國土資源管理部門負責(zé)向國土資源、氣象、交通、水利、住建、教育、旅游等多部門協(xié)作、各級政府分級負責(zé)共同防治轉(zhuǎn)變。

（一）完善組織，健全機構(gòu)

在成立市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門也相應(yīng)成立防治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入各級各部門重要工作議事日程，督促落實相關(guān)防災(zāi)措施；市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與行政村、行政村與地質(zhì)災(zāi)害巡查員（監(jiān)測人員）簽訂監(jiān)測、巡查相關(guān)責(zé)任書，確保將地質(zhì)災(zāi)害點的巡查、監(jiān)測任務(wù)落實到人，并于每年的4月22日“世界地球日”當(dāng)天在《富陽日報》上予以公布。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，高效應(yīng)急

落實汛期值班、險情巡查和災(zāi)情速報等多項制度，全市建立19人組成并具有機動快速、協(xié)同聯(lián)動、高效有序的專業(yè)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍；聘請以省級地質(zhì)災(zāi)害防治專家為主的應(yīng)急專家組，強化基層應(yīng)急處置能力，全面提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村均組建地質(zhì)災(zāi)害巡查組和應(yīng)急搶險小組，對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行排查、防治指導(dǎo)和搶險救災(zāi)。強化國土所地質(zhì)災(zāi)害防治工作“五到位”（評估工作到位、隱患點巡查到位、防災(zāi)預(yù)案到位、防災(zāi)知識宣傳到位和災(zāi)情險情處置人員到位）建設(shè)，2012年全市6個國土資源所“五到位”創(chuàng)建工作全部通過省市驗收，富陽市成為全省第一批完成“五到位”建設(shè)工作的縣（市）。

（三）全面摸底，分步治理

開展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查，以山區(qū)農(nóng)村居民點、學(xué)校、城鎮(zhèn)、重點旅游區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施為重點，全面查明危害村莊、居民點等的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）的分布特征、形成條件、穩(wěn)定狀態(tài)、危害程度及發(fā)展變化趨勢，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)查區(qū)面積約1385.7平方公里。根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合各地質(zhì)災(zāi)害點的實際情況，通過簡單除險、勘查治理、搬遷避讓等方法，分年度開展地質(zhì)災(zāi)害點治理項目。其中“十二五”規(guī)劃期內(nèi)計劃對41處危險性相對較大、治理較緊迫的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行防治，293戶1042人、8403萬元生命財產(chǎn)可脫離地質(zhì)災(zāi)害威脅。近三年來，共投入防治資金近3000萬元，已實施33個計劃項目的地質(zhì)災(zāi)害治理，對103個應(yīng)急項目進行排險。同時，針對廢棄礦井易引發(fā)石煤自燃和棄渣誘發(fā)滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)災(zāi)害情況，富陽市從2011年到2013年對境內(nèi)32座共155個廢棄礦井進行全面治理，共投入治理專項資金180余萬元，比計劃完成治理時間提前七年，徹底消除了區(qū)域內(nèi)廢棄礦井安全隱患。