《浙江省知識產(chǎn)權(quán)強省及指標體系研究》課題組

全面推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)

《浙江省知識產(chǎn)權(quán)強省及指標體系研究》課題組

進入新世紀特別是2009年《浙江省貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實施意見》頒布實施以來，全省知識產(chǎn)權(quán)運用與保護的綜合實力顯著提升。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的2012年、2013年“全國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況報告”，浙江省綜合實力分別位居第四、第三位，已步入國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)大省行列。然而，對照省委、省政府建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求，浙江知識產(chǎn)權(quán)工作還存在一些不足與問題。諸如，知識產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟之間的深度融合度不高，知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制尚待進一步完善；知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用的總體水平還有待進一步提升；知識產(chǎn)權(quán)保護機制不完善、執(zhí)法隊伍總體力量不強，知識產(chǎn)權(quán)保護尚待進一步加強；知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的發(fā)展較之于經(jīng)濟社會的發(fā)展明顯滯后，且服務業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等等。這反映了浙江知識產(chǎn)權(quán)工作的短板和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省目標的差距。當下浙江經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到升級的關(guān)鍵期，全面推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)機制體制的改革與創(chuàng)新，以充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新、高效配置創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)性作用，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

推進知識產(chǎn)權(quán)資源及要素的集聚與融合

深化改革，全面推進知識產(chǎn)權(quán)資源及要素的集聚與融合。體制機制問題是制約知識產(chǎn)權(quán)資源及要素的集聚與整合的重要原因之一。要以行政管理體制改革為突破口，以推進知識產(chǎn)權(quán)管理各部門（如專利、商標和版權(quán)等）之間、知識產(chǎn)權(quán)與科技之間、知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟之間的深度融合，全面推進知識產(chǎn)權(quán)資源及要素的集聚與整合；要堅持“市場在資源配置中起決定性作用”的原則，以市場為導向，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)作為核心競爭力在生產(chǎn)要素中的粘合劑與催化劑作用，促進知識產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟、人才等生產(chǎn)要素的深度融合。

精準對策，切實加強知識產(chǎn)權(quán)強省工作的頂層設(shè)計。應由政府牽頭，相關(guān)職能部門分工協(xié)作，對知識產(chǎn)權(quán)強省的努力目標、行動主體、創(chuàng)造運用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、保護機制、組織管理等方面，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實可行的指導意見，并形成一級黨委、政府的文件作為指南，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)強省的全面工作。同時出臺與之相關(guān)的配套實施路徑圖與具體方案，精準對策，確保“強省”各項工作要點落到實處。

規(guī)范管理，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)的立法工作。改革開放以來，浙江知識產(chǎn)權(quán)的立法主要體現(xiàn)在四條例兩辦法，即專利保護條例、著名商標認定和保護條例、反不正當競爭條例、技術(shù)秘密保護條例和著作權(quán)管理辦法、技術(shù)秘密保護辦法。應當重視對于現(xiàn)有立法領(lǐng)域的內(nèi)容完善和尚未立法領(lǐng)域的立法體現(xiàn)，重視對于新興業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)立法保護（如互聯(lián)網(wǎng)、電商等業(yè)態(tài)），將一些已經(jīng)被實踐證明行之有效的政策及時提升到地方法規(guī)層面，以穩(wěn)定和創(chuàng)新浙江的知識產(chǎn)權(quán)實施制度。

上下協(xié)力，積極拓展省部（省市）會商機制。建立省部合作會商機制，有利于更好地貫徹執(zhí)行國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，有利于在知識產(chǎn)權(quán)工作的重大決策中獲取國家部門的理解與支持，有利于依托和吸納國家部門的資源為我所用，并逐步形成良性的互動機制，產(chǎn)生良好的社會效應。與此同時，要積極拓展省市知識產(chǎn)權(quán)會商機制，推動省市間的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同與協(xié)調(diào)發(fā)展。

加速提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用的能力

以企業(yè)為基礎(chǔ)，夯實企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用中的主體地位。推行“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范”，實施企業(yè)專利戰(zhàn)略和商標戰(zhàn)略，培植一批國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)試點、示范骨干企業(yè)，引領(lǐng)面上企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)制度普及。設(shè)立浙江專利獎，對在技術(shù)創(chuàng)新活動中做出重大發(fā)明和產(chǎn)生重大經(jīng)濟社會效益的發(fā)明者與運用者給予獎勵。進一步完善對于馳名商標、著名品牌等知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者的獎勵政策。以政府授予榮譽的方式激勵企業(yè)創(chuàng)造運用，促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的建立完善。

以園區(qū)為載體，催化融合各類知識產(chǎn)權(quán)要素，集團型推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用能力的提升。一方面，要以發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)為抓手，加速提升高新區(qū)、科技城等為載體的整體知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用能力；另一方面，要以引進、轉(zhuǎn)型為抓手，加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)以知識產(chǎn)權(quán)為主導、區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用能力提升為特征的產(chǎn)業(yè)全面升級。鑒于園區(qū)具有高端產(chǎn)業(yè)密集、創(chuàng)造能力強、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量高、交易活躍、協(xié)同性強等特點，要進一步加強各類園區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。

以知產(chǎn)要素為核心，催化、改善和提升科研院校知識產(chǎn)權(quán)運用、管理的能力。要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬邊界清晰的特點，以知產(chǎn)要素為核心，催化、改善和提升科研院校知識產(chǎn)權(quán)運用、管理的能力，促使科研院校提高知識產(chǎn)權(quán)管理能力，健全制度、機構(gòu)、人員和資金保障，著重在知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用、激勵機制分配上有所突破和創(chuàng)新。

以戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)為重點，提升自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用的能力。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項工程，在高端電子信息、新能源汽車、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，組織有針對性的專利態(tài)勢分析和預警研究，幫助企業(yè)在創(chuàng)新活動中提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預測性。要明確專項工程的組織者、參與者和協(xié)作者，落實專項工程的經(jīng)費、任務、期限和考核（驗收），使專項工程有名有實，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以合作共贏為目標，提升知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的綜合實力。知識產(chǎn)權(quán)是民事權(quán)利，但不排除發(fā)展初期以政府、行業(yè)協(xié)會力量引導企業(yè)組建專利池、相互許可專利、申請集體商標、成立著作權(quán)集體管理組織、積極促成行業(yè)協(xié)會聯(lián)合農(nóng)戶申請地理標志產(chǎn)品、搭建特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，促使孤立的企業(yè)抱團應對挑戰(zhàn)，提高區(qū)域品牌形象，提升產(chǎn)業(yè)附加值。特別是要圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，加強核心技術(shù)研發(fā)、市場控制以及相應的專利、品牌、技術(shù)標準的戰(zhàn)略布局，實施專利聯(lián)盟推進計劃，引進高水平第三方評估機構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)共享和共同維權(quán)的制度規(guī)則，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)競爭力。

以質(zhì)為先、量質(zhì)齊抓，著力推動優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。在鼓勵企業(yè)作為市場發(fā)明創(chuàng)造主體的同時，要進一步強化質(zhì)量意識，提升知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量，這是知識產(chǎn)權(quán)強省的重要內(nèi)涵。要進一步提升發(fā)明專利授權(quán)量、有效專利擁有量、PCT國際專利申請量以及國際商標注冊量、植物新品種認定量等知識產(chǎn)權(quán)的比重，著力推進知識產(chǎn)權(quán)從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。探索企業(yè)創(chuàng)新活動與中介機構(gòu)間的有效服務機制，倡導服務機構(gòu)早期介入創(chuàng)新研發(fā)活動，促進創(chuàng)新主體申請擁有技術(shù)含量高、市場價值大的知識產(chǎn)權(quán)，為浙江從知識產(chǎn)權(quán)大省向知識產(chǎn)權(quán)強省轉(zhuǎn)變打下堅實基礎(chǔ)。

夯實知識產(chǎn)權(quán)保護基礎(chǔ)

加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護。鑒于專利、版權(quán)系統(tǒng)行政執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀，應積極整合有關(guān)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)人力與機構(gòu)資源，爭取將專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一納入市場監(jiān)管執(zhí)法大（支）隊，借外力充實行政執(zhí)法力量。要整合各相關(guān)部門的行政執(zhí)法職能，做實做強省級和糾紛量大的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，創(chuàng)新運行機制，完善舉報投訴制度，暢通救濟渠道，有效改觀“維權(quán)難，維權(quán)貴”的問題，使其成為真正意義上的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺。

爭取知識產(chǎn)權(quán)司法保護的創(chuàng)新試點。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過了《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》。多年來，浙江的知識產(chǎn)權(quán)司法保護敢于實踐、善于實踐，法院系統(tǒng)積極承擔了知識產(chǎn)權(quán)多類試點，司法保護工作走在了全國前列。要積極爭取建立知識產(chǎn)權(quán)法院，不僅在全國對這一新的審判機制是一種探索創(chuàng)新，對本地區(qū)的司法實踐也有積極的指導與促進意義。

培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)

培育發(fā)展以信息開發(fā)利用為重點的知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)。集中財力打造若干個專利、商標、版權(quán)等省級知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務平臺，積極爭取國家級知識產(chǎn)權(quán)公共服務資源的引入，提升浙江知識產(chǎn)權(quán)的公共服務能力。要積極培養(yǎng)、引進知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，鼓勵其創(chuàng)辦各類服務機構(gòu)；鼓勵現(xiàn)有服務機構(gòu)在代理業(yè)務的基礎(chǔ)上，開展知識產(chǎn)權(quán)評估、咨詢、交易、信息分析等業(yè)務，拓寬經(jīng)營范圍，調(diào)整目前以代理為主的單一結(jié)構(gòu)，提升服務業(yè)水平；鼓勵在市、縣和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)托管服務；鼓勵律師事務所依法拓展知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務，促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的規(guī)范競爭和良性發(fā)展。

增加對知識產(chǎn)權(quán)專項資金投入。長期以來，省級專利專項資金、品牌建設(shè)專項資金、出口品牌發(fā)展資金、技術(shù)標準戰(zhàn)略專項資金等投入不多。以省本級專利專項資金為例，近年來有所好轉(zhuǎn)，但仍低于廣東、北京、上海和江蘇等發(fā)達省市本級的水平。為保證“知識產(chǎn)權(quán)強省”工作的力度和成效，應當保障必要的資金投入，并應明確專項資金在財政支出中的相應比例和穩(wěn)定的增長機制。

促進知識產(chǎn)權(quán)國際化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快知識產(chǎn)權(quán)“引進來、走出去”國際化步伐，加強國際創(chuàng)新合作和知識產(chǎn)權(quán)國際化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流水平，有利于利用和整合國際高端知識產(chǎn)權(quán)資源，加強國際知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)合作與人才引進，加強國際知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)分析，建構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)國際網(wǎng)絡(luò)，引導和支持知識產(chǎn)權(quán)國際申請，完善國際貿(mào)易與國際糾紛的知識產(chǎn)權(quán)預警機制等等，實現(xiàn)全球范圍的知識產(chǎn)權(quán)要素的優(yōu)化配置。要突破部門限制，聯(lián)合幫助企業(yè)突破認證、標準、專利等出口貿(mào)易技術(shù)壁壘。以保護浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，積極探索在特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)保護問題。

將評價指標納入統(tǒng)計口徑。建立知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計制度和知識產(chǎn)權(quán)評價指標體系，是有效實施知識產(chǎn)權(quán)強省的基礎(chǔ)條件之一。由于這是一項新的工作，多項評價并未列入統(tǒng)計部門的現(xiàn)有統(tǒng)計口徑。政府應當對知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計制度的建立有明確的指示，并由統(tǒng)計部門把知識產(chǎn)權(quán)投入產(chǎn)出及與之相關(guān)的重要指標納入統(tǒng)計口徑，以利于縱橫向的逐年分析、比較，推進對整體工作的評價、督促與考核。

課題項目負責人：陳志軍；課題成員：姜勝建程佳徐小軍徐進范理王鵬王小燕；本文為省科技計劃重點軟科學研究項目《浙江省知識產(chǎn)權(quán)強省及指標體系研究》（計劃編號：2013C25129）子報告之四