李明艷

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全局意義

李明艷

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的短板和潛力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)收入均等化，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向新常態(tài)轉(zhuǎn)型的重要方面

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心已經(jīng)從保持增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳圃鲩L(zhǎng)質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)也從單純的注重總量增長(zhǎng)演變?yōu)楦幼⒅卦鲩L(zhǎng)的分配。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，從根本上倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和收入分配的均等化具有重要的全局意義。

工業(yè)和城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是改革開(kāi)放前30年的基本特征。為了實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，政府壟斷了城市建設(shè)用地的供給，工業(yè)投資的土地成本被人為壓低；農(nóng)民工的勞動(dòng)收入和基本公共服務(wù)沒(méi)有得到有效保障。這些城鄉(xiāng)分割的制度縱容了廉價(jià)、低質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)模式，導(dǎo)致城市盲目擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)長(zhǎng)期停滯。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集、高污染、高能耗型向資本和技術(shù)密集、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，就必須破除分割體制下形成的土地、勞動(dòng)、資本的非市場(chǎng)化。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的倒逼機(jī)制，要著力營(yíng)造城市統(tǒng)一的戶(hù)籍、土地和金融機(jī)制。戶(hù)籍改革應(yīng)圍繞為城市流動(dòng)人口創(chuàng)造更好的公共服務(wù)和較低成本的居住條件展開(kāi)。為了不損害地方政府特別是大城市政府的積極性，首先，應(yīng)開(kāi)放流動(dòng)人口的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的民營(yíng)化，建設(shè)規(guī)范優(yōu)質(zhì)的流動(dòng)人口子女學(xué)校、對(duì)口流動(dòng)人口基本醫(yī)療需求的醫(yī)院。其次，完善包含醫(yī)療、養(yǎng)老、公積金為核心的社?？鐓^(qū)域統(tǒng)一支付功能。再次，在保障流動(dòng)人口農(nóng)村土地權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)城市擴(kuò)張規(guī)?？?、外來(lái)人口多的城市開(kāi)放吸收流動(dòng)人口，提供其戶(hù)籍人口享受的同等公共服務(wù)待遇。還應(yīng)該大力減少戶(hù)籍對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)歧視，降低戶(hù)口身份的價(jià)值。

土地改革需要圍繞提高土地資源的配置效率展開(kāi)。核心措施是建立最嚴(yán)格的土地出讓金使用制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和預(yù)算使用接受公開(kāi)監(jiān)督。如果能夠保證土地出讓金使用接受監(jiān)督，而且主要用于本地基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和供給，服務(wù)于被征地對(duì)象和本地居民，土地資源的利用效率會(huì)大大提高，其效果可能并不比集體建設(shè)用地入市差。

金融改革可以選取農(nóng)村金融為突破口，發(fā)揮農(nóng)村金融、村鎮(zhèn)銀行以及民營(yíng)銀行的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，全方位的激活金融體質(zhì)改革。浙江省特別是麗水市在農(nóng)村金融領(lǐng)域的探索已經(jīng)十分豐富，形成了農(nóng)村信用貸款、便民支付、林權(quán)抵押貸款多層次、全方位的農(nóng)村金融創(chuàng)新。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村信用體系和信用貸款模式建設(shè)對(duì)于改變農(nóng)民的融資約束，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，保障中小型金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來(lái)源，減少非正規(guī)借貸模式下的社會(huì)沖突，提升農(nóng)村文明等方面都起到了十分積極的作用，這一模式應(yīng)加快在全省鋪開(kāi)推廣。農(nóng)村“三權(quán)”（林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款也有助于降低資本下鄉(xiāng)的障礙，促進(jìn)資本、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和技術(shù)的銜接與融合，活躍農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新和市場(chǎng)化。目前，需要為三權(quán)抵押提供法律法規(guī)支持，增強(qiáng)銀行的接納程度。

發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的倒逼作用，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)自身能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這樣才能從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的盈利能力和鄉(xiāng)村吸引集聚生產(chǎn)要素的能力。浙江擁有眾多的特色農(nóng)產(chǎn)品，比較完善的合作社等先進(jìn)農(nóng)業(yè)組織形式，但農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需要進(jìn)一步提高?？梢越梃b荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，依托已有的茶葉、桑蠶、木雕等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以從育種到成品、從生產(chǎn)到消費(fèi)、富有科技和文化含量的國(guó)際博覽會(huì)，引領(lǐng)國(guó)際茶葉、桑蠶、木雕等特色行業(yè)的消費(fèi)文化，推廣和提升自身優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密相關(guān)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的宜居建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素在小城鎮(zhèn)周邊的集聚，建設(shè)一定數(shù)量的以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)中心的新型城鎮(zhèn)是當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

綜上所述，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的短板和潛力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)符合向差距和改革要?jiǎng)恿Φ霓D(zhuǎn)型理念，可以倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)收入均等化，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向新常態(tài)轉(zhuǎn)型的重要方面。

供稿：浙江省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所