■ 王希凱

更應(yīng)當(dāng)重視礦產(chǎn)資源的減量管理
——學(xué)習(xí)李克強總理重要批示有感

■ 王希凱

社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對礦產(chǎn)資源的管理可概括為增量管理和減量管理，從當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的形勢分析，對礦產(chǎn)資源的減量管理更為重要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對礦產(chǎn)資源管理來說就是要狠抓減量管理。礦產(chǎn)資源減量管理與增量管理比較，在利益機制、業(yè)績考核、管理業(yè)務(wù)、管理的深度和廣度上有許多不同點，這些不同點顯示礦產(chǎn)資源減量管理難度更大，必須下決心在制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、人員配置上給予加強。必須轉(zhuǎn)變管理理念，一定要優(yōu)化對礦產(chǎn)資源的配置，把有限的稀缺資源配置給那些效益、效率高的企業(yè)；一定要充分運用經(jīng)濟的、行政的調(diào)控手段，把節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的行動落到實處；一定要把礦產(chǎn)資源減量管理進一步精細(xì)化，講求實效。

礦產(chǎn)資源；減量管理；節(jié)約集約利用

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對礦產(chǎn)資源的管理可以概括為兩大方面:一是增量管理，主要是對礦產(chǎn)資源勘查的管理；二是減量管理，主要是對礦產(chǎn)資源節(jié)約和合理利用的管理。從近幾年的實踐看，由于實施地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，增量管理的成效相當(dāng)顯著，但是對減量管理的力度就差一些。實際上，從當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的形勢分析，對礦產(chǎn)資源的減量管理可能更為重要。黨和政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實質(zhì)上就是由過去靠大量投入資源來推動經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變到靠提高效率和效益來推動經(jīng)濟發(fā)展。這對礦產(chǎn)資源的管理來說就是要狠抓減量管理，正如李克強總理最近所批示的“盡職盡責(zé)保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源”。

礦產(chǎn)資源減量管理與增量管理比較，有許多不同點，這些不同點顯示礦產(chǎn)資源減量管理難度更大，必須下決心在制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、人員配置上給予加強。

首先，在利益機制上，增量管理中政府同企業(yè)、地勘單位的追求是一致的，都期望找到更多更好的礦產(chǎn)資源；而減量管理中，政府和企業(yè)的追求（使用礦產(chǎn)資源）是不一致的。因為節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源，大多要支付很大的成本，這同企業(yè)以盈利為目的的宗旨相矛盾，所以要求政府必須有相應(yīng)的政策、法規(guī)予以調(diào)節(jié)。

其次，在業(yè)績考核上，增量管理中一旦找到大礦、效益好的礦，不僅增加了當(dāng)?shù)氐馁Y源實力，而且通過招商引資，很快會增加當(dāng)?shù)啬酥羾业慕?jīng)濟實力。所以各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視。而減量管理則沒有這種效果。大慶油田的三次采油技術(shù)，紫金山金礦的低品位利用，對國家作出了重要貢獻(xiàn)，對政府的業(yè)績考核沒有多少份量。

第三，在管理業(yè)務(wù)上，增量管理大家比較熟悉，特別是原地礦部的工作人員，對礦產(chǎn)勘查管理有一套成熟的管理辦法和規(guī)范，做起來得心應(yīng)手。而減量管理，在某些環(huán)節(jié)（比如對礦產(chǎn)資源消耗的具體數(shù)量考核）至今還很難準(zhǔn)確地把握，只能是定性地號召，缺乏力度。而且驗證起來（這是起碼的要求）上下級單位也難以有效地配合。

第四，在管理的深度和廣度上，增量管理一般只涉及礦產(chǎn)資源本身，而減量管理則不僅涉及礦產(chǎn)資源，還涉及土地資源、生態(tài)環(huán)境資源。所以加強礦產(chǎn)資源減量管理，對國土資源部門來說是一舉多得，必須更加重視。

從以上四個特點可以看出，對礦產(chǎn)資源減量管理的責(zé)任和意義更大，更具有戰(zhàn)略性和可持續(xù)性，也更符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求。同時這項管理也更需要從上至下地抓起，它很難由下而上自覺地開展。如果說增量管理由于各方利益一致，可以一呼百應(yīng)，即使政府減少干預(yù)，也會照樣進行。那么減量管理就必須由上而下地推動，否則寸步難行；如果增量管理發(fā)生了有礦沒有找到，子孫后代還可以繼續(xù)找，終究會發(fā)現(xiàn)。那么減量管理，資源一旦損失浪費，將無法彌補。所以對減量管理國土資源部門負(fù)有更大、更艱巨的使命。在這一點上必須轉(zhuǎn)變管理理念，切實抓好以下工作：

(1)一定要優(yōu)化對礦產(chǎn)資源的配置，把有限的稀缺資源配置給那些效益、效率高的企業(yè)。從政府管理角度講，這是最重要的節(jié)約集約利用資源。設(shè)想，同樣一噸煤資源的消耗，有的可以產(chǎn)出0.5噸煤，有的可以產(chǎn)出0.3噸煤。在這種情況下，把資源配置給誰？關(guān)系重大。而要實現(xiàn)這種優(yōu)化配置，必須讓市場起決定性作用。通過市場公平競爭，讓那些節(jié)約礦產(chǎn)資源、土地資源、有效保護生態(tài)環(huán)境的企業(yè)優(yōu)先得到資源。但是要實現(xiàn)這種優(yōu)化配置必須把礦產(chǎn)、土地、環(huán)境三大資源的消耗，按照稀缺程度和供求關(guān)系形成價格，反映在企業(yè)的成本上，市場才能發(fā)揮作用。這是政府對礦產(chǎn)資源減量管理最重要的選擇，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，盡快決策。

(2)一定要充分運用經(jīng)濟的、行政的調(diào)控手段，把節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的行動落到實處。必須認(rèn)識到，不管有多少節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的舉措，最終都要由具體消耗礦產(chǎn)資源的企業(yè)去行動，而企業(yè)的動力又是來自對盈利的追求。因此政府必須順應(yīng)企業(yè)的這個追求，制定節(jié)約集約利用資源的政策。比如堅決支持以企業(yè)為主體的降低資源消耗的科技研究，給予必要的財政補貼，而不是由政府直接出資研究，向企業(yè)去推廣。再比如對超出核定的工業(yè)指標(biāo)而增加的可利用的礦產(chǎn)資源量，應(yīng)當(dāng)減負(fù)相應(yīng)的資源稅費，讓這些企業(yè)不因為這方面的成本付出而吃虧；對沒有達(dá)到核定的工業(yè)指標(biāo)而浪費可利用的礦產(chǎn)資源量的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)照收資源補償費，并給予懲處，讓其為此付出必要的代價。

(3)一定要把礦產(chǎn)資源減量管理進一步精細(xì)化，講求實效。首先，要把礦產(chǎn)資源價值形態(tài)管理和實物形態(tài)管理有機結(jié)合起來，把礦產(chǎn)資源補償費的收繳落在礦產(chǎn)資源實際消耗量上。為此：(1)要為每一個開采礦產(chǎn)資源的礦山核定礦產(chǎn)資源存量；(2)要規(guī)定礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用指標(biāo)評價體系；(3)要按年度對每個開采礦山實際消耗的資源量進行查核，在此基礎(chǔ)上驗證其礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用情況，以及生態(tài)環(huán)境的利用和保護情況。其次，這樣的管理涉及許多技術(shù)和專業(yè)問題，必須配備相應(yīng)的管理人員和條件，付出必要的成本。這些付出對它們所承擔(dān)的職能來說是完全必要的。因為礦產(chǎn)資源具有耗竭性，一個國家、一個地區(qū)，不管存儲多少，總是消耗一點就少一點，不可再生，對其消耗管理得嚴(yán)一點很值得。

[1]刊評.抓落實 抓政策 抓實效——寫在“國土資源節(jié)約集約利用論壇”舉行之際[J].中國國土資源經(jīng)濟,2012(10):1.

[2]刊評.應(yīng)當(dāng)更加重視礦產(chǎn)資源減量管理——聯(lián)系實際學(xué)習(xí)黨的十八大報告[J].中國國土資源經(jīng)濟,2012(12):1.

Paying More Attention to the Decrement Management of Mineral Resources—Thoughts on the Main Instructions of Prime Li Keqiang

WANG Xikai

Under the socialist market system, mineral resource management of the government can be generalized as increment and decrement management. From the analysis of the current situation facing economic and social development in China, the decrement management of mineral resources is even more important. Comparing with increment management, the decrement management has many differences in interest mechanism, performance evaluation, management service, and the depth and breadth of management; and these differences shows us that decrement management of mineral resources is more difficult. Therefore, we must strengthen institutional improvement, institution setting, and personnel allocation; change management idea. On this basis, we should optimize the allocation of mineral resources so as to allocate the limited scarce resources to those enterprises with high benefit and efficiency. We should make full use of economic and administrative control measures to implement economical and intensive use of mineral resources. And then decrement management of mineral resources must be further refined.

mineral resources; decrement management; economical and intensive use

F407.1;F062.1

C

1672-6995(2014)03-0008-02

2014-01-23；

2014-02-17