■ 鄭新奇

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083）

明晰概念 引領(lǐng)實(shí)踐
——節(jié)約集約用地基本理論問(wèn)題探討之一

■ 鄭新奇

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083）

從說(shuō)文解字開(kāi)始，從中國(guó)的文化歷史總結(jié)土地節(jié)約與集約內(nèi)涵，并與從國(guó)外引進(jìn)的所謂傳統(tǒng)概念進(jìn)行比對(duì)。節(jié)約用地是不同用途間的一種比較概念，是一種用途土地相對(duì)其他用途土地的節(jié)省或少用；集約用地則是同一用途內(nèi)的土地利用強(qiáng)度的問(wèn)題，主要是通過(guò)各種投入（資本、技術(shù)、管理等）的增加提高承載、強(qiáng)度或產(chǎn)出的一種土地合理利用方式。最后將這些概念應(yīng)用到土地整理、“三舊改造”、建設(shè)用地上山等實(shí)踐判斷上，指導(dǎo)人們更好地從事節(jié)約集約用地活動(dòng)。

節(jié)約用地；集約用地；概念辨析；概念應(yīng)用

目前，一談到節(jié)約集約用地，必然要涉及到概念的起源問(wèn)題，有人說(shuō)節(jié)約和集約本來(lái)就不是一碼事，節(jié)約對(duì)應(yīng)浪費(fèi)，集約對(duì)應(yīng)粗放[1]。另外還出現(xiàn)了一些術(shù)語(yǔ)，比如外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展，集約對(duì)應(yīng)內(nèi)涵發(fā)展，節(jié)約對(duì)應(yīng)外延發(fā)展。對(duì)這些概念的理解或者詮釋?zhuān)话闶且欢魏荛L(zhǎng)的文字表達(dá)，一般人很難一下子記住[2-3]。這就是目前雖然大家對(duì)節(jié)約集約用地的詞語(yǔ)耳熟能詳，但對(duì)其涵義不甚了了的現(xiàn)狀。

如果我們回歸到大眾中流行的詞匯，一般都很簡(jiǎn)約，而且可以望文生義。可是我們的國(guó)土資源部門(mén)，尤其是土地資源管理者或研究者，通常使用的詞匯，一般非專(zhuān)業(yè)人士不能望文生義。還有一種現(xiàn)象，很多詞匯學(xué)者們喜歡用外國(guó)的解釋。其實(shí)這些詞匯中文中也存在，但很少有人從中文詞匯中解釋這些概念或術(shù)語(yǔ)。本文針對(duì)節(jié)約集約的一些容易混淆的概念從一個(gè)新的角度進(jìn)行闡釋?zhuān)云趯?duì)讀者有所裨益。

1 說(shuō)文解字之節(jié)約集約

當(dāng)我們仔細(xì)探求集約概念的時(shí)候，從中文中會(huì)發(fā)現(xiàn)它們之間的關(guān)系。從辭海中可以查到“集”、“約”的中文含義。集，字從隹（zhuī），從木。木指樹(shù)木。隹為錐，意為錐形、金字塔形。錐與木聯(lián)合起來(lái)表示“金字塔形的樹(shù)木上面里外都有許多鳥(niǎo)兒停歇”。本義指群鳥(niǎo)借助樹(shù)木枝條組成金字塔形社會(huì)。引申義指按照層次有序會(huì)合的群體[4]。

約，字從糸（mī），從勺。糸表示纏束、綁定。勺意為專(zhuān)取一物。糸與勺聯(lián)合起來(lái)表示“專(zhuān)門(mén)對(duì)一件物品進(jìn)行綁定”。本義是專(zhuān)物專(zhuān)綁[5]。將中文的“集”和“約”放到一起，其實(shí)也是將某類(lèi)東西進(jìn)行專(zhuān)物專(zhuān)綁，內(nèi)涵是屬性一致的東西在一起進(jìn)行多種方式的優(yōu)化組合，專(zhuān)物專(zhuān)綁。對(duì)應(yīng)中文集約的英文常用詞是intensive（或者intensity），含義是密集的、加強(qiáng)的、精深的、強(qiáng)烈的、集中的、重點(diǎn)的、精細(xì)的、強(qiáng)化的、深入的，以及強(qiáng)度、烈度等強(qiáng)烈程度[6]。

節(jié)，在《說(shuō)文解字》指竹節(jié)如纏束之狀，泛指草木枝干間堅(jiān)實(shí)結(jié)節(jié)的部分。節(jié)的原意是連接的部位（節(jié)點(diǎn)），因節(jié)而連，也可以為兩節(jié)之間的部分，引申意思為因?yàn)橄拗剖`而相連?！兑捉?jīng)》的節(jié)卦是談節(jié)制自己行動(dòng)的卦。任何事物皆有一個(gè)有盛有衰的過(guò)程，也有一個(gè)有行有止的過(guò)程，在一定的時(shí)候必須適當(dāng)節(jié)制一下自己的行動(dòng)，這將會(huì)是極有益處的[7]。節(jié)與約組合，就成了有限制地專(zhuān)物專(zhuān)綁。對(duì)應(yīng)的英文則是saving（save），基本含義是節(jié)省、保存、儲(chǔ)蓄、解救。

由上可知，節(jié)約、集約二詞其實(shí)中文和英文的含義差不多。實(shí)際上，中文的表達(dá)更形象、更直觀(guān)。

2 節(jié)約集約用地之內(nèi)外有別

目前我們提到的土地集約利用是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這個(gè)階段的一個(gè)必然。我們說(shuō)節(jié)約用地，其潛在的含義是指少用建設(shè)用地，不多占建設(shè)用地以外的其他用地類(lèi)型，尤其是農(nóng)用地或耕地。這在集約用地的原始概念中沒(méi)有提到，是我們國(guó)家發(fā)展到目前階段的產(chǎn)物，是對(duì)集約用地概念的發(fā)展。這樣的概念是相對(duì)于人地矛盾日益突出的背景下提出的，也是為了保證糧食安全或者說(shuō)是為了保證生存安全提出的一個(gè)新概念，是集約用地概念的一個(gè)延伸、發(fā)展和豐富。

集約用地概念有其較長(zhǎng)的發(fā)展歷史。學(xué)者們習(xí)慣說(shuō)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜爾格、安特生、魏斯特和李嘉圖等在研究農(nóng)業(yè)地租問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)并證明了農(nóng)地集約耕作中的報(bào)酬遞減規(guī)律，并認(rèn)為集約利用是級(jí)差地租產(chǎn)生的原因。此后，馬克思在批判和繼承古典經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論基礎(chǔ)上，給集約利用下了明確定義：“在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，所謂耕作集約化，無(wú)非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上。”[8]中國(guó)大百科全書(shū)對(duì)農(nóng)業(yè)土地集約利用所下的定義來(lái)源于此：“是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?！盵9]從這些概念中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，集約的對(duì)象是“同一土地”、“在一定面積的土地上”，我們這里可以將“同一土地”理解為“同一用途”，“在一定面積的土地上”理解為“規(guī)模確定”，于是集約用地實(shí)際上就是以確定面積的同一種用途土地為對(duì)象的。這個(gè)同一種用途可以是廣義的，也可以是狹義的。廣義的同一種用途指同一性質(zhì)區(qū)域內(nèi)的所有土地，如城市用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地等。狹義的同一種用途則專(zhuān)指按照土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分的各類(lèi)用地，比如商業(yè)用地、工業(yè)用地、居住用地、教育用地等。于是才會(huì)出現(xiàn)各種集約用地的評(píng)價(jià)等研究成果報(bào)道。

相對(duì)于集約用地，節(jié)約用地是不同用途間的一種比較概念，是一種用途土地相對(duì)其他用途土地的節(jié)省或少用，即使農(nóng)用地少用了建設(shè)用地也稱(chēng)為節(jié)約用地，建設(shè)用地少占了耕地也稱(chēng)為節(jié)約用地。狹義理解的節(jié)約用地則一般認(rèn)為專(zhuān)指建設(shè)用地少占用農(nóng)用地尤其是耕地。

節(jié)約用地、集約用地其實(shí)都是土地合理利用的具體化，人類(lèi)發(fā)展追求的目標(biāo)是土地合理利用，但是如何判斷土地合理利用，在不同的歷史發(fā)展階段則會(huì)有不同的理解。古代和現(xiàn)在不一樣，國(guó)外和國(guó)內(nèi)也不一樣，我們提出或者強(qiáng)調(diào)節(jié)約用地、集約用地，其實(shí)就是在我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在對(duì)合理利用土地的一種深化和細(xì)化。節(jié)約用地、集約用地在本質(zhì)上和土地合理利用并不矛盾。

由此，我們認(rèn)為節(jié)約用地是表達(dá)不同土地用途間相互關(guān)系的一種土地利用方式，是一種土地利用用途對(duì)其他土地用途的少用或少占，一般指二維平面空間內(nèi)的土地合理利用規(guī)模的問(wèn)題，主要是通過(guò)測(cè)算各種用地指標(biāo)進(jìn)行控制的一種土地合理利用方式。集約用地則是同一用途內(nèi)的土地利用強(qiáng)度的問(wèn)題，主要是通過(guò)各種投入（資本、技術(shù)、管理等）的增加提高承載、強(qiáng)度或產(chǎn)出的一種土地合理利用方式。

3 節(jié)約集約之行動(dòng)判別

由于人們對(duì)節(jié)約用地、集約用地概念內(nèi)涵的模糊，對(duì)目前社會(huì)實(shí)踐中遇到的各種行為或行動(dòng)無(wú)法直接進(jìn)行判別，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)一步指導(dǎo)節(jié)約和集約用地的行為。明晰了集約用地是在原位針對(duì)一定規(guī)模的土地利用強(qiáng)度的表達(dá)，節(jié)約用地則是不同用途土地之間的關(guān)系表達(dá)，這樣就可以判別很多的具體用地行為。

現(xiàn)在進(jìn)行的建設(shè)用地上山行動(dòng)其實(shí)屬于節(jié)約用地的范疇。低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用主要是為建設(shè)用地增加規(guī)模的，嚴(yán)格講是節(jié)約用地的利用方式，是建設(shè)用地對(duì)低山緩坡用地類(lèi)型的占用，同時(shí)少用了耕地或農(nóng)用地。這種異位用地是一種節(jié)約用地方式。所謂異位用地就是將一種土地用途（功能）從原來(lái)所在的位置搬遷到另外一個(gè)位置（或在另外一個(gè)地方增加功能），原來(lái)的位置則可能改變用途（功能）的一種土地利用方式。

目前正在開(kāi)展的“三舊改造”屬于在原位進(jìn)行的強(qiáng)度提高的一種土地利用方式，屬于集約用地。也就是說(shuō)一種用途的土地投入增加以提高強(qiáng)度和提高承載、增加產(chǎn)出則是集約用地。盤(pán)活存量也是集約用地。

明晰了節(jié)約、集約基本含義，我們的節(jié)約用地、集約用地目標(biāo)才會(huì)更加明確，行動(dòng)才會(huì)更加有效，對(duì)政策也會(huì)更加有指導(dǎo)性。如節(jié)約用地需要以政府主導(dǎo)才能取得更好成效，集約用地則是以市場(chǎng)為主導(dǎo)才能取得更好成效等。

4 節(jié)約集約之相關(guān)概念辨析

土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)[10]。土地整治是盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。由其基本概念可以知道，土地整治是節(jié)約與集約用地大概念下的二級(jí)概念，屬于節(jié)約用地與集約用地范疇。

按照用途之間的比較，節(jié)約用地是專(zhuān)指建設(shè)用地少用其他用途土地，集約是強(qiáng)化本用途土地。土地整治中的對(duì)低效用地（可以是農(nóng)用地，也可以是建設(shè)用地）進(jìn)行整治肯定是強(qiáng)度的變化，屬于集約利用。對(duì)未利用地進(jìn)行整治則是改變其用途為有用“地”（建設(shè)用地或農(nóng)用地），用途發(fā)生改變，這個(gè)屬于節(jié)約用地范疇。建設(shè)活動(dòng)和災(zāi)毀土地的整治則是原用途的利用，屬于集約用地范疇。不合理利用土地使其合理利用，屬于集約利用范疇。

[1]張晏,于猛.首屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)綜述[EB/OL].（2012-02-14）[2014-01-28].http://www. mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201202/t20120214_1063358.htm. [2]鄭新奇.城市土地優(yōu)化配置與集約利用評(píng)價(jià)——理論、方法、技術(shù)、實(shí)證[M].北京:科學(xué)出版社,2004.

[3]TD/T 1018-2008，建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程[S].

[4]百度百科.集[EB/OL].（2012-12-20）[2014-02-01]. http://baike.baidu.com/view/281152.htm.

[5]百度百科.約[EB/OL].（2012-12-20）[2014-02-01]. http://baike.baidu.com/view/299610.htm.

[6]詞霸.Intensive[EB/OL].（2013-12-10）[2014-02-01]. http://www.iciba.com/intensive/.

[7]浮屠塔.節(jié)卦[EB/OL].（2013-8-15）[2014-02-01].http:// baike.fututa.com/a5797/.

[8]馬克思.馬克思資本論(第三卷)[M].北京:人民出版社,1975:760.

[9]中國(guó)大百科全書(shū)編輯部.中國(guó)大百科全書(shū)(經(jīng)濟(jì)學(xué))2[M].北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社,1988：683-684.

[10]劉彥隨.農(nóng)村土地整治要讓農(nóng)民受益[N].人民日?qǐng)?bào),2010-11-12(13).

Understanding of the Concepts and Guiding Practice—Discussion on the Basic Theoretical Issues of Economical Intensive Land Use

ZHENG Xinqi
(School of Land Sciences and Technology, China University of Geosciences, Beijing 100083)

This paper explains the connotation of the economical and intensive land use from the history and culture of China, as well as by comparison with the so-called traditional concept introduced from foreign countries. Optimal land utilization is a concept of a comparison between the different uses, and a saving that a purpose of land use is comparatively to the other purpose of land use. While the intensive land use is land use intensity within the same purpose, it is a way of reasonable utilization of land through increasing various inputs like capital, technology and management to raise bearing, intensity and output. These concepts are then applied to the practical judgment on land consolidation, “three old transformations”, and land for construction, thus guiding people to better engage in economical and intensive land use activities.

economical use of land; intensive land use; conception; concept of application

F301.0;F062.1

C

1672-6995(2014)03-0015-03

2014-02-11；

2014-02-25

國(guó)土資源部公益性行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（201111014）

鄭新奇（1963-），男，河南省伊川縣人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）教授、博士生導(dǎo)師，工學(xué)博士，主要從事GIS開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃、集約用地、空間數(shù)據(jù)挖掘、復(fù)雜系統(tǒng)仿真等。