■ 賀建委

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083；2.河南省有色金屬地礦局，鄭州 450052）

礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“走出去”問題探討
——以河南省有色金屬地礦局為例

■ 賀建委

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083；2.河南省有色金屬地礦局，鄭州 450052）

河南省有色金屬地礦局積極響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略，部分項目取得了較好的找礦效果。從當(dāng)前礦業(yè)發(fā)展的形勢看，困難與機遇同在。地勘單位在“走出去”過程中應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局；密切關(guān)注國際礦業(yè)市場動態(tài)信息、政策；積極申請基金和社會資本支持；拓展業(yè)務(wù)建立境外找礦平臺；重視全方位、多層次的深入研究；“借船出?！?，降低投資風(fēng)險；內(nèi)引外聯(lián)和外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合。針對地勘單位“走出去”面臨的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面的主要風(fēng)險和項目實施中的具體困難，建議：(1)管理部門應(yīng)進一步提供系統(tǒng)的支持和幫助；(2)政府應(yīng)加強資源外交，努力實現(xiàn)互利共贏；(3)企業(yè)和地勘單位要加強自身能力建設(shè)。

礦產(chǎn)資源；走出去；風(fēng)險；建議

0 引言

進入21世紀以來，隨著新興經(jīng)濟體國家的快速發(fā)展，全球礦產(chǎn)資源需求爆發(fā)式增長，造就了大約十年繁榮的礦產(chǎn)品市場，而且消費重心逐步轉(zhuǎn)移到以中國為代表的新興經(jīng)濟體國家。除石油的消費量和原油進口量僅次于美國外，中國的天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)資源均為世界第一大消費國和進口國。目前，中國的石油、鐵礦石、銅、鋁對外依存度分別為56.7%、56.4%、71.4%和61.5%，鉀鹽也達到60%以上。

資料顯示，21世紀以來，由于全球資源壟斷企業(yè)掌握著話語權(quán)，中國作為全球礦產(chǎn)資源的最大買家，被動地承受著境外巨大資源成本的轉(zhuǎn)嫁，進口鐵、銅、鋁礦產(chǎn)資源累計經(jīng)濟損失已超過4000億美元。而避免這類問題的有效辦法，就是中國的地勘單位和企業(yè)聯(lián)手“走出去”，從勘查開發(fā)做起，擁有較多自己控股的礦山和戰(zhàn)略資源地，這樣才能有效制衡嚴重偏離供求關(guān)系的礦產(chǎn)品價格。

從2012年開始，全球經(jīng)濟陷入極度復(fù)雜的震蕩中，新興經(jīng)濟體增長預(yù)期下調(diào)。直至目前，世界經(jīng)濟仍處在緩慢復(fù)蘇的“溫和”增長期。在此背景下，全球礦業(yè)形勢下行，國內(nèi)礦業(yè)市場降溫。受需求放緩和礦產(chǎn)品價格下跌影響，河南省部分礦山企業(yè)盈利空間下降，限產(chǎn)、停產(chǎn)者較多，表明了這輪礦業(yè)經(jīng)濟周期仍處在深度調(diào)整期。如果把礦業(yè)周期比作季節(jié)變化，2002-2012年無疑是礦業(yè)的春天和盛夏，而當(dāng)前全球礦業(yè)則進入了冷暖未知的初冬季節(jié)。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，礦產(chǎn)品價格將隨供求關(guān)系的變化，有望在2015年前后出現(xiàn)回升。

全球礦產(chǎn)資源稟賦的分布不均，決定了世界各國必須堅持資源利用的全球化配置。充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”將是我國長期的戰(zhàn)略方針。因此，我們面臨的形勢是困難與機遇同在。困難是暫時的，而發(fā)展是永恒的。

近年來，河南省有色金屬地礦局（下文簡稱“局”）積極響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略，高度重視境外找礦工作，制定了“劃分國別、優(yōu)選靶區(qū)、基地化、集團化、又好又快”的地質(zhì)工作思路，經(jīng)過前期扎實的工作，篩選了一批找礦前景較好的靶區(qū)，申請登記或合作了一批礦業(yè)權(quán)，快速推進地質(zhì)勘查工作，部分項目取得了較好的找礦效果。

1 河南省有色金屬地礦局“走出去”基本情況

目前，河南省有色金屬地礦局境外礦業(yè)投資的主要類型為礦產(chǎn)勘查，資金來源包括各種專項資金、單位自籌資金、社會企業(yè)資金等，投資總規(guī)模約2億元人民幣，投資項目涉及蒙古、贊比亞、利比里亞、馬達加斯加、剛果金、智利等國家，投資的主要礦種有銅、金、鐵、鈷、鎳、煤等，多為國內(nèi)緊缺礦種。

國家政策的大力倡導(dǎo)，各類專項資金的有力支持，積極“走出去”的意識，再加上全局職工的不懈努力，使“走出去”工作取得了一定成效。截至目前，全局在境外擁有獨資或控股公司10余個，境外找礦平臺得到初步建立；獲取境外探礦權(quán)77處，面積達7100多平方公里，部分項目取得了較好的找礦效果。

1.1 專項資金項目

贊比亞西北省索盧韋齊地區(qū)選區(qū)評價項目，預(yù)估鮞狀赤鐵礦遠景資源量3.84億噸，磁鐵礦遠景資源量1470多萬噸；智利第三大區(qū)梅利索斯礦區(qū)銅礦普查，獲銅資源量10.90萬噸；智利第四大區(qū)伊格里亞斯礦區(qū)銅礦預(yù)查，區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)9條礦（化）體，工程驗證的初步成果顯示，礦（化）體具有較為典型的斑巖型銅礦特征，銅平均品位0.6%，預(yù)期找礦潛力很大；利比里亞大巴薩州砂金礦普查項目，已在工作區(qū)域發(fā)現(xiàn)了6條砂金礦體，根據(jù)已知條件推測，具有良好的找礦前景。

1.2 境外地質(zhì)技術(shù)服務(wù)項目

近年來，河南省有色金屬地礦局積極開展境外地質(zhì)技術(shù)服務(wù)工作，先后在老撾、蒙古、利比里亞、馬達加斯加等國開展工作，取得了顯著找礦成果，也獲得了較好的經(jīng)濟效益。

(1)局第二地質(zhì)大隊為某大型鋼鐵企業(yè)提供的“利比里亞共和國鐵礦勘查項目”,累計完成鉆探進尺19000多米，樣品分析8600件，取得了突出找礦成果，發(fā)現(xiàn)一特大型鐵礦，已探明鐵礦資源量7.7億噸，提交的勘探報告通過了國土資源部儲量評審中心的評審。

(2)局第三地質(zhì)大隊為國內(nèi)某大型鋼鐵企業(yè)提供的“馬達加斯加鐵礦勘查項目”，經(jīng)過周密的籌備和實施，已提交鐵礦資源量8億噸，為超大型優(yōu)質(zhì)磁鐵礦床。

(3)局有色地勘總院為國內(nèi)某大型企業(yè)提供的“老撾鋁土礦詳查”項目，提交資源儲量鋁土礦3700萬噸、鐵礦2700萬噸，鋁土礦達到大型以上，鐵礦達到中型規(guī)模,報告已通過河南省礦產(chǎn)資源儲量評審中心及老撾能源礦產(chǎn)部評審。此外，該院在蒙古國還探獲中型鉬礦一處。

以上成果的取得，不但為我國境外礦產(chǎn)資源儲備和企業(yè)的經(jīng)濟效益做出了一定的貢獻，也使局屬隊伍獲取了在國外工作的經(jīng)驗，為進一步開拓境外礦業(yè)勘查開發(fā)市場打下了基礎(chǔ)。

2 基于實踐的幾點體會

通過幾年來“走出去”的實踐，各地勘單位已走出最艱難的“交學(xué)費”階段，進入了理性發(fā)展時期。

(1)“走出去”要科學(xué)規(guī)劃、認真論證、合理布局?！白叱鋈ァ闭业V，應(yīng)選擇國家重點支持礦種，這些礦種要么是國民經(jīng)濟發(fā)展急需和短缺，要么是經(jīng)濟意義較大，要么是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。只有選對了礦種，找礦工作的意義才能得到體現(xiàn)，才能更好地獲得各方支持。

優(yōu)選靶區(qū)是項目成功的關(guān)鍵。眾所周知，在有利的成礦區(qū)帶上和已知大型礦山外圍從事勘查工作，更容易實現(xiàn)找礦突破。因此，走出國門選擇找礦靶區(qū)的時候，應(yīng)優(yōu)先將重點布置在世界著名的成礦帶上，例如，南美洲安第斯山斑巖型銅礦帶、中非銅鈷成礦帶、蒙古南部煤炭及銅多金屬成礦帶等。

正確選擇一個國家和好的合作伙伴是項目成功的保障。赴境外開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，到最終形成效益，影響因素眾多。選擇一個政治穩(wěn)定、礦業(yè)投資環(huán)境良好的國家，可以促進項目的順利開展，增加取得效益的可能性；選擇一個講信譽、有實力的合作伙伴，可以節(jié)省熟悉項目所在國法律法規(guī)、礦業(yè)政策、商業(yè)習(xí)慣、生活習(xí)俗的時間，是項目成功的催化劑，也是權(quán)益得到保護的重要保障。

因此，地勘單位在“走出去”之前，一定要充分調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、認真論證、合理布局，從而增加項目成功的可能性。

(2)密切關(guān)注國際礦業(yè)市場動態(tài)、各國礦業(yè)政策變化，善于發(fā)現(xiàn)商機，把握機遇。例如，2008年下半年，全球金融危機的到來給我國經(jīng)濟造成了壓力，但同時也為我國企業(yè)“走出去”提供了千載難逢的好機遇。河南省有色地勘總院的員工放棄春節(jié)假期，第一時間遠赴智利，注冊成立了控股公司，并成功申請登記12處礦業(yè)權(quán)，篩選了一批好的項目，為其在智利的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(3)地勘單位自身在技術(shù)、人才方面有著無可比擬的優(yōu)勢，但經(jīng)濟實力相對薄弱。因此，在優(yōu)選到好的項目之后，應(yīng)積極申請各種基金和社會資本的支持，尋求企業(yè)及時跟進，適時考慮探索與資本市場結(jié)合，增加融資渠道。

(4)在項目所在國注冊成立公司，建立境外找礦平臺，為項目正常進行提供保障，為業(yè)務(wù)拓展提供載體。

(5)項目實施過程中，要“入鄉(xiāng)隨俗”，要重視全方位、多層次深入研究項目所在國的法律法規(guī)、礦業(yè)政策、人文地理、風(fēng)俗禮儀等因素，做好項目經(jīng)濟可行性評價。

(6)“借船出?！?，降低投資風(fēng)險。例如河南省有色地質(zhì)二、三大隊，利用在非洲提供地質(zhì)技術(shù)服務(wù)的機會，深入了解當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)投資政策，登記了新的礦業(yè)權(quán)，注冊成立了公司，并積極爭取地勘基金的支持，成功開拓了自己的找礦基地。

(7)內(nèi)引外聯(lián)和外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，不同地勘單位之間也要多交流、多溝通，信息共享、經(jīng)驗共享，形成合力，必要時可采取集團作戰(zhàn)。

3“走出去”面臨的風(fēng)險及規(guī)避風(fēng)險的建議

“走出去”主要面臨的風(fēng)險和困難是什么、如何應(yīng)對和化解風(fēng)險，是我們需要認真思考和急需解決的問題。

3.1 面臨的主要風(fēng)險

地勘單位“走出去”面臨的風(fēng)險很多，體現(xiàn)在方方面面，主要風(fēng)險集中在政治、法律、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面。

(1)由于部分國家政府重組、政策多變，部分地區(qū)社會不穩(wěn)定、資源民族保護主義日趨嚴重等問題，造成礦業(yè)活動受阻。部分國家有一定的排外情緒，我方勘查人員人身安全得不到保障，影響了工作正常開展。

(2)由于語言、法律、宗教、風(fēng)俗等不同，溝通交流不暢，與當(dāng)?shù)卣?、居民關(guān)系協(xié)調(diào)難度大。例如涉及占地、供水、林木賠償?shù)葐栴}，協(xié)調(diào)起來難度較大。

(3)工作區(qū)氣候環(huán)境條件差，覆蓋普遍嚴重，工作難度大。項目受所在國的氣候環(huán)境條件限制，可進行工作的時間有限，例如利比里亞等國5-10月份進入雨季，歷時半年，且項目區(qū)植被發(fā)育，交通條件差，影響了工作進度。

(4)匯率不穩(wěn)定，財務(wù)風(fēng)險加大。由于匯率不穩(wěn)定等因素加大了財務(wù)費用、施工成本費用以及資金安全等問題。

3.2 項目實施過程中遇到的具體困難

(1)部分國家施工涉及的手續(xù)繁瑣（修路、購買水、環(huán)境、爆破等），辦理需要較長時間，一定程度上影響項目進度。

(2)化驗分析結(jié)果滯后，影響項目進度。不少項目未在項目所在國建立實驗室，樣品分析受所在國制約，進度遲緩；樣品發(fā)往國內(nèi)的審批報關(guān)程序復(fù)雜，難度很大。

3.3 應(yīng)對和化解風(fēng)險的建議

3.3.1 管理部門應(yīng)進一步提供系統(tǒng)地支持和幫助

近年來，財政、國土、商務(wù)、外匯、外事、海關(guān)等政府管理部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，為地勘單位“走出去”提供了很多便利，起到了一定的宏觀管理和引導(dǎo)作用。今后應(yīng)注重頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”的實踐相結(jié)合，以提供更為便利的政策支持。當(dāng)前應(yīng)系統(tǒng)研究解決以下問題：一是出國人員辦理簽證時間長、難度大，因公簽證批準時間太短，滿足不了野外工作需要，因私簽證是否合適，值得商榷。二是儀器、設(shè)備、樣品進出關(guān)手續(xù)繁瑣、耗時較長。三是部分項目資金規(guī)模偏小，配套資金比例過大，使經(jīng)濟實力薄弱的地勘單位力不從心。

3.3.2 政府應(yīng)加強資源外交，努力實現(xiàn)互利共贏

各級政府在條件成熟時可以與重要礦業(yè)大國或省市結(jié)為友好省份或友好城市，發(fā)揮各自優(yōu)勢，履行各自責(zé)任，實現(xiàn)與東道國和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)互利共贏發(fā)展。從政府層面簽約礦業(yè)合作框架協(xié)議，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

3.3.3 企業(yè)和地勘單位要加強自身能力建設(shè)

首先要提高語言交流能力，主要表現(xiàn)在對外文資料的消化吸收、項目開展過程中的業(yè)務(wù)談判、合同簽署等方面；其次是對項目所在地的投資環(huán)境、政策法規(guī)、人文風(fēng)情等要深入全面了解；第三是建議打造“走出去”的聯(lián)合艦隊，地勘單位可以扮演先遣部隊的角色。地勘單位在“走出去”過程中，具有技術(shù)和信息優(yōu)勢，但苦于資金方面的不足，在工作中遇到的一些好項目無法進行運作，直接影響了早見成果和效益的初衷。因此，地勘單位應(yīng)加強與企業(yè)聯(lián)合，積極向企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項目，拓寬融資渠道。

[1]王炯輝.明天的礦業(yè)——全球礦業(yè)勘探開發(fā)新趨勢[J].中國國土資源經(jīng)濟,2013(11):4-10.

[2]陳甲斌.當(dāng)前礦產(chǎn)資源市場形勢分析[J].中國國土資源經(jīng)濟,2013(11):11-13.

Discussion on the Issues of “Going Global” Facing Mineral Resource Field—Henan Provincial Non-ferrous Metals Geological and Mineral Resources Bureau, for Example

HE Jianwei
(1. China University of Geosciences, Beijing 100083; 2. Henan Provincial Non-ferrous Metals Geological and Mineral Resources Bureau, Zhengzhou 450052, China)

Henan Provincial Non-ferrous Metals Geological and Mineral Resources Bureau respond to the call of government, and actively implement the "going global" strategy. Therefore, good results have been achieved in the geological prospecting. This paper analyses the current situation of the mining development; and points out opportunities are together with difficulties. It is suggested that the geological prospecting units should make scientific planning and distribute rationally in their push abroad; pay close attention to dynamic information and policy of the international mining industry market; actively apply for funds and social capital support; establish overseas prospecting platform; attach great importance to the all-round and multi-level study; reduce the investment risk; and introduce investment from abroad and establish lateral ties with enterprises at home and vice versa. This paper puts forward some measures aimed at the main risks and difficulties of political, economic, cultural and environment, etc facing geological prospecting units in the implementation of “going global” strategy. These include: management departments should further provide persistent support and help; the government should strengthen resources-oriented diplomacy to achieve mutual benefit and win-win results; and geological prospecting enterprises should strengthen their own capability.

Mineral resources; go global; risk; advice

F407.1

C

1672-6995(2014)03-0030-03

2014-02-17；

2014-02-25

賀建委（1959-），男，河南省上蔡縣人，教授級高工，博士，現(xiàn)任河南省有色金屬地礦局副局長，主要從事地質(zhì)找礦及地礦經(jīng)濟管理工作。