童素娟 陳詩(shī)達(dá)

未來深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步性和協(xié)調(diào)性，必將有較大突破

十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕”?？梢灶A(yù)見，未來深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步性和協(xié)調(diào)性，必將有較大突破。讓全體民眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕幸福的中國(guó)夢(mèng)想。

收入分配領(lǐng)域存在的主要問題

當(dāng)前收入分配領(lǐng)域主要存在以下幾個(gè)問題：

一是勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不對(duì)稱。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)總量保持了持續(xù)快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)者報(bào)酬和收入水平也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但勞動(dòng)者報(bào)酬增加仍存在兩個(gè)不對(duì)稱：城鄉(xiāng)居民收入增速低于經(jīng)濟(jì)總量增速，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。

二是當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增大、股市震蕩等因素影響，城鎮(zhèn)居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增速放緩可能性增大，城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)8.5%的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)難度較大。同樣，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)階段，在生產(chǎn)成本大幅上漲，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加大等因素的影響下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民純收入年均增長(zhǎng)9%的規(guī)劃目標(biāo)壓力更大。

三是不同職業(yè)群體收入差異度較大。據(jù)2010年浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)查，浙江省收入分配存在“兩極大，中間小”的形狀。20%高收入組的個(gè)人年收入均值是20%低收入組的17倍，也就是說高收入組一年的收入相當(dāng)于低收入組17年的收入。20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達(dá)到了總收入的58.7%，出現(xiàn)了財(cái)富向一端聚集的現(xiàn)象。

四是收入分配中的不公問題仍然突出。如壟斷行業(yè)的高收入問題，憑借著壟斷資源，獲取高額壟斷利潤(rùn)，再進(jìn)行高分配，一些高管的年收入在數(shù)百萬元，高于其他行業(yè)人員的幾十倍。部分行業(yè)和人員的灰色收入、隱性收入等也拉大了收入差距。

五是多種生產(chǎn)要素參與分配尚未根本破題。資本、管理、技術(shù)和勞動(dòng)等要素如何參與分配，缺乏科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制尚未真正形成，勞動(dòng)力價(jià)格還未完全由市場(chǎng)決定。比如在許多民營(yíng)企業(yè)中，仍然由少數(shù)人掌握著工資分配權(quán)，工資集體協(xié)商制度在一些地方流于形式，勞動(dòng)者缺乏分配話語(yǔ)權(quán)。

六是政府收入分配宏觀調(diào)控手段有限。最低工資、勞動(dòng)市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位和工資指導(dǎo)線調(diào)控效果有限，而作為再分配的社會(huì)保障存在高收入者普遍享受高福利高社保待遇現(xiàn)象，再分配在一些方面不僅沒有縮小收入差距反而擴(kuò)大收入差距。

深化改革化解深層次矛盾

改善目前收入分配不合理的現(xiàn)狀不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，需要頂層設(shè)計(jì)，從根本性的制度建設(shè)和體制改革做起，切實(shí)解決導(dǎo)致收入分配失衡的深層次矛盾。

理順分配關(guān)系，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策往往有利于政府和企業(yè)而非勞動(dòng)者，初次分配存在利益格局失衡現(xiàn)象，廣大勞動(dòng)者勞動(dòng)收入增速落后于GDP增速的現(xiàn)實(shí)是導(dǎo)致近年來消費(fèi)萎靡、制度畸形化、內(nèi)需不振的最直接、最主要原因。理順分配關(guān)系，調(diào)整分配格局，要大力提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重、居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，特別是加快提高低收入群體的收入。初次分配要兼顧公平和效率，再分配注重公平，縮小收入差距，讓居民收入跑贏GDP，真正實(shí)現(xiàn)還富于民，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，做大分配蛋糕。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，是解決收入分配問題的基礎(chǔ)和條件。要堅(jiān)持科學(xué)均衡發(fā)展，更加重視發(fā)展質(zhì)量，改變發(fā)展模式，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入差距。經(jīng)濟(jì)年均7%左右的中速增長(zhǎng)是理想的狀態(tài)，做大分配這塊蛋糕，是分好收入分配蛋糕的基礎(chǔ)。收入分配改革必須遵循“提低、擴(kuò)中、限高”的政策，“提低”，就是提高低收入者的收入水平，通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加快政府的轉(zhuǎn)移支付、健全社會(huì)保障制度等，重點(diǎn)是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者的所得?！跋薷摺保褪菍?duì)高收入者收入的增長(zhǎng)速度進(jìn)行限制，對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)管理層薪酬水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，要區(qū)分兩種不同的“高”收入人群，確定非法收入和腐敗收入等高收入人群為“限高”的重點(diǎn)對(duì)象，加大反腐力度、加大財(cái)產(chǎn)公開、防止逃稅漏稅等。“擴(kuò)中”，就是擴(kuò)大中等收入者的比重，理想的狀態(tài)是逐步使中等收入群體達(dá)到40%-50%。讓社會(huì)上更多的人進(jìn)入中等收入階層，使中等收入階層成為整個(gè)社會(huì)的主體，形成理想的“中間大、兩頭小”的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

加快頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范分配秩序。實(shí)踐證明，當(dāng)前收入分配存在的問題，不是靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)能夠完全解決的，需要有政府的干預(yù)。解決收入分配問題，需要有中央政府權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門齊抓共管，這使得政府對(duì)收入分配制度的頂層設(shè)計(jì)必不可少。要抓緊出臺(tái)嚴(yán)格的、有效的收入分配與再分配政策，加快工資立法步伐，規(guī)范分配秩序，有效遏制腐敗收入、隱性收入、壟斷收入等群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的分配不公問題。要建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入。要繼續(xù)凈化行政審批體制，切實(shí)做到政企分開、政事分開，厘清政府和市場(chǎng)邊界；要繼續(xù)改革財(cái)稅體制，減稅讓利，給勞動(dòng)者增加收入。機(jī)關(guān)規(guī)范津補(bǔ)貼制度后，要盡快納入正常工資序列，改變目前“一頭小，一頭大”，即基本工資一頭小，津補(bǔ)貼一頭大的不合理收入結(jié)構(gòu)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異等原因，可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定統(tǒng)一的地區(qū)差異補(bǔ)貼，并允許地方政府在一定的幅度內(nèi)浮動(dòng)，地區(qū)差異補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不宜超過勞動(dòng)報(bào)酬的1/4較為合理。

實(shí)施“收入倍增”，關(guān)注民生幸福。以民富優(yōu)先破題收入分配改革，城鄉(xiāng)居民收入倍增的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具體化，列出時(shí)間表。首先，要實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)，要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，只有穩(wěn)定就業(yè)，確保勞動(dòng)者的飯碗，才是收入保障的直接來源。其次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)。提高勞動(dòng)者知識(shí)、技能素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，創(chuàng)造收入上升空間。收入分配要向知識(shí)、貢獻(xiàn)傾斜，初次分配在注重效率的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。再者，要讓“收入倍增”真正給城鄉(xiāng)居民帶來民生幸福，還要管好“菜籃子”，控制好通貨膨脹，給老百姓一個(gè)不帶水分的倍增。

完善社會(huì)保障制度，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善、捐助、減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困的積極作用。要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)人數(shù)繼續(xù)增加。制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出相對(duì)意義上的無身份差別、無地區(qū)差別、無城鄉(xiāng)差別、無行業(yè)差別，體現(xiàn)合理公平的價(jià)值取向。以控制和縮小群體間待遇差距為目標(biāo)，降低社會(huì)保險(xiǎn)職業(yè)關(guān)聯(lián)度和戶籍關(guān)聯(lián)度，從職業(yè)保險(xiǎn)走向國(guó)民保險(xiǎn)，從城市保險(xiǎn)走向城鄉(xiāng)保險(xiǎn)，從人人享有走向人人公平地享有。要加快國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休保障制度改革，適度提高企業(yè)退休基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，積極探索農(nóng)民意外傷害保障機(jī)制，農(nóng)民、非正規(guī)就業(yè)者和城鎮(zhèn)居民生育保障機(jī)制。

完善土地收益分配，縮小城鄉(xiāng)收入差距。繼續(xù)加大惠農(nóng)、撫農(nóng)力度，加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地收益，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占用、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益不受侵害。