潘哲琪

“五水共治”下的五大堅持

潘哲琪

要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和資源能源節(jié)約雙贏必須全方位推進水環(huán)境治理。以治水為突破口，實施五水共治下的五大堅持和五新發(fā)展

曾經(jīng)的江南水鄉(xiāng)，正遭遇前所未有的環(huán)境壓力。2012年，浙江Ⅲ類及以上水質(zhì)監(jiān)測斷面占64.3%，比2009年下降近10個百分點，八大水系中Ⅰ～Ⅲ類水占60%以上的只有五大水域。即使排除監(jiān)測偶發(fā)性因素，這也在相當程度上反映了浙江水質(zhì)狀況不容樂觀。

水質(zhì)下降的一個重要原因就是廢水排放。2012年，浙江廢水排放達42億噸，位居全國第2；每創(chuàng)造1億元GDP排放12.1萬噸廢水，比全國平均多0.2萬噸。與此同時，廢水排放結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，2006年浙江城鎮(zhèn)生活廢水占廢水排放總量的39.6%，而到了2010年，這一比重提高到56.3%，首次超過工業(yè)廢水，成為地表水第一污染源。

令人欣慰的是，近幾年浙江環(huán)境資源正在發(fā)生一些微妙的變化。污水防治工作卓有成效。2011年浙江一改廢水排放持續(xù)10年快速增長趨勢，首次出現(xiàn)回落；其中工業(yè)廢水排放量近3年以年均4.8%的速度下降，2012年比2009年少排放2.8億噸。2010至2012年，污水處理率由82.7%提高到87.5%，工業(yè)重復用水率由57.4%提高到67.8%。資源利用效率逐年提高。浙江萬元GDP廢水排放量、萬元GDP能耗和電耗均逐年下降，2012年這三項指標分別只有2003年的2/5、1/2和2/3。這在相當程度上表明浙江經(jīng)濟正在邁入新的發(fā)展階段，節(jié)能降耗低污染生產(chǎn)模式或已不再遙遠。

跳出水來治水是解決水環(huán)境問題的關鍵。要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和資源能源節(jié)約雙贏必須全方位推進水環(huán)境治理。以治水為突破口，實施“五水共治”下的五大堅持和五新發(fā)展。

保護“水生態(tài)”，堅持治水與污染防治相結(jié)合，營造發(fā)展新環(huán)境。近日媒體報道，浙江余杭甲魚養(yǎng)殖因空氣污染嚴重關停整頓，這凸顯了一個值得深思的現(xiàn)象，排污者毫無約束地將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會，形成社會公眾承擔的污染外部成本。生態(tài)成本內(nèi)部化是解決企業(yè)治污動力不足、切實優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的有效路徑。我們已充分意識到不能以犧牲環(huán)境為代價換來一時的經(jīng)濟增長，必須強化生態(tài)保護、改善生態(tài)環(huán)境，打造山更綠、水更清、天更藍的生態(tài)浙江。

開發(fā)“水經(jīng)濟”，堅持治水與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，騰出生產(chǎn)新空間。浙江每平方公里地表水達到140.2萬立方米，居全國首位，可謂名副其實的水鄉(xiāng)。全域范圍的水環(huán)境是浙江經(jīng)濟的重要支撐。然而，目前浙江低層次產(chǎn)業(yè)造成的水污染情況依然比較普遍。當務之急是以治水為突破口，倒逼和引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰一批高污染、高耗能的企業(yè)，培育形成低污染、低耗能的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，著力打造浙江經(jīng)濟升級版。

發(fā)展“水金融”，堅持治水與浙商回歸相結(jié)合，開辟投資新領域。“水金融”，主要包括水資源開發(fā)保護、污水項目投融資等?？紤]到現(xiàn)有水資源管理，較難應付水災風險、飲水健康、水生生態(tài)等問題，建立“水金融”市場化體系或可優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益。“水金融”對于浙商而言，更是其回歸本土的投資良機，緩解政府資金壓力的同時，也為自身資本的轉(zhuǎn)型奠定基礎。

提升“水生活”，堅持治水與百姓民生相結(jié)合，謀劃社會新福利。隨著水環(huán)境整治工作的開展，農(nóng)村污水直排的歷史正在改寫。衢州日月村就是一個典型，全村生活污水早已結(jié)束直排，取而代之的是村頭一小小微動力污水處理池，經(jīng)過處理的污水基本沒有異色異味，緩緩流入周邊農(nóng)田。生活污水蹤影不再、農(nóng)田灌溉亦有所獲，一舉兩得足以讓我們用心治水，讓生活更加美好。

改善“水工程”，堅持治水與農(nóng)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，提供水利新保障。2013年夏季浙江罕見的干旱、洪澇災害所帶來的損失讓人觸目驚心，這種災難性危機除了與氣候相關，還與人為因素導致生態(tài)系統(tǒng)失衡相關。眾所周知，氣候異常原因不外乎砍伐植被、填減湖泊、侵占河道等破壞性活動，這無疑增加了自然災害的發(fā)生幾率。因此，在興修水利、灌溉系統(tǒng)的同時，也要尊重大自然，保護濕地、湖泊、森林等天然蓄水池，做到水利工程與生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，切實增強防洪抗旱能力，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

供稿：浙江省發(fā)展和改革研究所