■ 王 雪/黃賢營

我國地質(zhì)資料管理發(fā)展趨勢研究

■ 王 雪/黃賢營

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

我國地質(zhì)資料管理經(jīng)歷了檔案化、商品化和服務(wù)化管理三個(gè)時(shí)期。在我國地質(zhì)工作發(fā)展新形勢下，地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步加強(qiáng)，監(jiān)管與服務(wù)日趨完善，管理工作制度趨于豐富。地質(zhì)資料管理對策建議：⑴明確職責(zé)，完善地質(zhì)資料匯交體制；⑵建立誠信體系，監(jiān)管地質(zhì)勘查工作質(zhì)量；⑶加快地質(zhì)資料信息化建設(shè)，建立全覆蓋信息共享平臺；⑷加快開發(fā)地質(zhì)資料產(chǎn)品，提高資源利用效率。

地質(zhì)資料管理；演變；發(fā)展趨勢；建議

地質(zhì)資料是人類認(rèn)識地球巖體、土壤、水文等所形成的信息資源，是一種寶貴的精神財(cái)富。地質(zhì)工作整個(gè)生產(chǎn)鏈條從投入到組織生產(chǎn)，再到產(chǎn)出，最終的成果體現(xiàn)是地質(zhì)資料和礦產(chǎn)儲量。充分利用地質(zhì)資料，能方便人們快速掌握工作區(qū)域的基本情況，節(jié)省許多基礎(chǔ)性的工作量，能為下一步工作部署提供參考。我國地質(zhì)資料管理在國家政策影響下曲折發(fā)展，新形勢下開始重視原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料管理工作，地質(zhì)資料管理向集約化、信息化、服務(wù)化方向發(fā)展。

1 地質(zhì)資料管理演變

在我國，地質(zhì)工作長期處于國家投資狀態(tài)，國家的政策決定了地質(zhì)工作的方向。從建國到當(dāng)前60余年的時(shí)間里，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，地質(zhì)工作也經(jīng)歷了輝煌、冷清、平穩(wěn)的發(fā)展過程，相應(yīng)的地質(zhì)資料管理模式經(jīng)歷了檔案化、商品化和服務(wù)化。

1.1 檔案化管理期

建國初至改革開放前，地質(zhì)工作完全服從于統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，國家財(cái)政全面支持地質(zhì)工作，隊(duì)伍的組建、任務(wù)的確定，人、財(cái)、物的消耗全部由國家支付，基層地質(zhì)隊(duì)分工明細(xì)，地質(zhì)成果驗(yàn)收嚴(yán)格，巖礦心管理規(guī)范。該時(shí)期不同的地調(diào)項(xiàng)目有不同的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地更有嚴(yán)格的判斷條件，成果地質(zhì)資料驗(yàn)收合格后均按照地質(zhì)資料匯交辦法上交省地質(zhì)資料處[1]。實(shí)物地質(zhì)資料管理較為規(guī)范，各地陸續(xù)建立了巖心庫，保存了大量巖礦心、樣品、標(biāo)本等。

限于該時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)，地質(zhì)資料僅作為地質(zhì)勘查形成的一種檔案資料，是地質(zhì)部門的一種財(cái)產(chǎn)，沒有對外使用的規(guī)范和共享制度。這種檔案化管理模式雖然能夠有效保存地質(zhì)資料，但是阻斷了地質(zhì)工作的信息交流，形成了地質(zhì)工作重復(fù)和資源浪費(fèi)，不利于地球科學(xué)研究的發(fā)展，不利于找礦突破和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1.2 商品化管理期

從改革開放到《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》出臺之前，我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，地質(zhì)工作體制相應(yīng)地也發(fā)生了變化。1979年以后的地質(zhì)工作改革，被概括為地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化和地質(zhì)工作社會化[1]。該時(shí)期地質(zhì)工作逐步向社會邁進(jìn)，在地勘單位和礦山企業(yè)間部分地質(zhì)資料出現(xiàn)一定的信息流通。地質(zhì)工作由計(jì)劃分配到項(xiàng)目管理，工作方式、目標(biāo)任務(wù)、管理體制都發(fā)生了重大變化。石油系統(tǒng)在地質(zhì)資料庫的建立、保存和管理方面已經(jīng)建立了一套成熟體系，固體礦產(chǎn)成果地質(zhì)資料得到了保護(hù)和利用，但實(shí)物地質(zhì)資料卻損毀嚴(yán)重。該時(shí)期大部分地勘單位經(jīng)費(fèi)短缺，巖心庫破損倒塌，管理人員退休或轉(zhuǎn)崗，管理制度廢弛，大量實(shí)物地質(zhì)資料損毀散失（張業(yè)成等，2010）。

1.3 服務(wù)化管理期

隨著市場的進(jìn)一步開放，人們對地質(zhì)資料的需求不斷加大，地質(zhì)資料服務(wù)工作逐步展開。2002年國務(wù)院發(fā)布《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，2006年要求加強(qiáng)地質(zhì)工作，推進(jìn)地質(zhì)資料開發(fā)利用已經(jīng)成為我國新時(shí)期重要工作任務(wù)。國土資源部要求建立健全地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，明確服務(wù)信息維護(hù)更新和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐工作責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)的培訓(xùn)與監(jiān)督檢查，這是地質(zhì)工作適應(yīng)信息化時(shí)代的新特征。該時(shí)期成果地質(zhì)資料服務(wù)主要體現(xiàn)在借閱、復(fù)制和網(wǎng)絡(luò)目錄查詢等項(xiàng)目上，實(shí)物地質(zhì)資料服務(wù)側(cè)重于展覽、科教，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)正在建設(shè)中，原始地質(zhì)資料的匯交與監(jiān)督已經(jīng)得到重視，新規(guī)定將原始地質(zhì)資料匯交列為發(fā)放“地質(zhì)資料匯交憑證”的必要條件。

2 地質(zhì)資料管理發(fā)展趨勢

當(dāng)前地質(zhì)資料按屬性可分為原始地質(zhì)資料、實(shí)物地質(zhì)資料和成果地質(zhì)資料三類；按服務(wù)部門可以分為地質(zhì)調(diào)查資料管理系統(tǒng)、省級地質(zhì)資料管理系統(tǒng)、武警黃金部隊(duì)地質(zhì)資料管理系統(tǒng)、油氣地質(zhì)資料委托管理系統(tǒng)、核工業(yè)地質(zhì)資料管理系統(tǒng)等五大系統(tǒng)。地質(zhì)資料管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性地質(zhì)服務(wù)工作，管理好地質(zhì)資料，能為基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查提供基礎(chǔ)支撐，能推動礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，能優(yōu)化地質(zhì)科研工作水平和提高國土資源管理質(zhì)量。

經(jīng)過60年的發(fā)展，地質(zhì)資料工作不斷完善管理體制機(jī)制，深入推進(jìn)信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化，著重強(qiáng)化地質(zhì)資料匯交監(jiān)管，形成一套地質(zhì)資料管理體系。全國地質(zhì)資料館通過接收、保管和服務(wù)利用由中央財(cái)政出資的地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、物化遙、水工環(huán)等工作中產(chǎn)生的地質(zhì)資料，向國土資源部匯報(bào)并對各省級館藏機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）均建立了獨(dú)立或合署辦公的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)的地質(zhì)資料管理工作。油氣資源、放射性礦產(chǎn)、海洋地質(zhì)等資料實(shí)行了委托保管機(jī)制，地質(zhì)資料的開放使用與服務(wù)工作將逐步展開。

在新形勢、新機(jī)制、新政策引導(dǎo)下，地質(zhì)資料管理迎來了新的變化，地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)各地紛起，實(shí)物地質(zhì)資料和原始地質(zhì)資料得到重視，地質(zhì)資料監(jiān)管系統(tǒng)逐漸成熟，信息服務(wù)程度開始加大，三大類地質(zhì)資料間建立有效關(guān)聯(lián)是地質(zhì)資料的核心發(fā)展方向。

2.1 館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步加強(qiáng)

地質(zhì)資料館是專門存放與管理地質(zhì)資料的機(jī)構(gòu)，其職能就是規(guī)范化收集地質(zhì)資料，對地質(zhì)資料系統(tǒng)梳理、分類、歸檔，公開地質(zhì)資料目錄，向社會提供有償服務(wù)。除全國地質(zhì)資料館和國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心實(shí)施成果地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料分開管理外，全國31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）均建立或正在建立綜合型地質(zhì)資料館，獨(dú)立館的主管單位多為各?。▍^(qū)、市）國土資源廳，部分館與國土資源廳信息中心合署辦公，還有部分地質(zhì)資料館是某單位下設(shè)的一個(gè)部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)[2]，全國33個(gè)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)正式專職人員平均9人，其中有22個(gè)館藏機(jī)構(gòu)專職人員不足5人。在國家加強(qiáng)地質(zhì)工作的大背景下，地質(zhì)資料管理得到重視，地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)中，安徽省地質(zhì)資料館的規(guī)模最大，信息化程度高，計(jì)劃建成國家特級館。2009年，安徽省地質(zhì)資料庫開始建立，總投入約5.4億元，建筑面積約5.5萬m2，人員編制15人。庫房分5個(gè)單體建設(shè)，其中成果地質(zhì)資料庫9000余m2，實(shí)物地質(zhì)資料庫1.6萬多m2，地質(zhì)科普樓5600m2，科研綜合樓約2.3萬m2。新建成的實(shí)物地質(zhì)資料庫將配備全自動密集架倉儲設(shè)施，成果庫恒溫控制系統(tǒng)，資料接收冷凍滅菌處理流程，全庫區(qū)施行智能監(jiān)控，引入先進(jìn)的技術(shù)打造和前瞻的建設(shè)理念。安徽省地質(zhì)資料館當(dāng)前已收藏各類成果地質(zhì)資料1萬余種，實(shí)物地質(zhì)資料和原始地質(zhì)資料的收集正處于起步階段，按照國土資源部通知要求，2013年起原始地質(zhì)資料要按照規(guī)定匯交。安徽省地質(zhì)資料館建設(shè)時(shí)并沒有考慮原始地質(zhì)資料存放問題，在今后資料庫管理中需要做出適當(dāng)調(diào)整，以完善地質(zhì)資料館管理職能。

2.2 監(jiān)管與服務(wù)日趨完善

經(jīng)過長期的發(fā)展，地質(zhì)資料的匯交、監(jiān)管與服務(wù)工作已日趨完善。由于地質(zhì)工作是按項(xiàng)目管理開展，地質(zhì)資料的收集也就按項(xiàng)目開展。各?。▍^(qū)、市）地質(zhì)資料館對已經(jīng)匯交地質(zhì)資料的單位發(fā)放“地質(zhì)資料匯交憑證”，以此來證明一項(xiàng)地質(zhì)工作的完成。只有當(dāng)成果、原始和實(shí)物地質(zhì)資料均交齊之后，該憑證才可以發(fā)放，未完成地質(zhì)資料匯交的單位無法獲得憑證，也就無法開展下一步的工作。

地質(zhì)勘查成果通報(bào)系統(tǒng)為地質(zhì)資料監(jiān)管及服務(wù)提供技術(shù)手段。各地勘單位將當(dāng)年地質(zhì)工作完成情況、取得的成果通過該系統(tǒng)如實(shí)填報(bào)，主管單位通過該系統(tǒng)一方面能迅速掌握全國地質(zhì)勘查進(jìn)展情況，監(jiān)督管理地質(zhì)工作，另一方面又能及時(shí)向社會提供信息，增強(qiáng)服務(wù)職能。全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺也已經(jīng)運(yùn)行，在全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）有專門的實(shí)物地質(zhì)資料信息填報(bào)員，他們將本省形成的實(shí)物地質(zhì)資料收集保管或委托保管，并形成目錄或清單，通過網(wǎng)站發(fā)布向社會提供服務(wù)。原始地質(zhì)資料匯交規(guī)定新出臺，各單位還沒有形成實(shí)施細(xì)則，其管理辦法可以參照成果地質(zhì)資料管理。

2.3 管理工作制度趨于豐富

在地質(zhì)資料管理制度建設(shè)中，油田系統(tǒng)做得最為規(guī)范、成熟，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得固體礦產(chǎn)勘查類借鑒。《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》頒布以來，中國石化地質(zhì)資料管理工作得到了前所未有的高度重視，明確了中國石化油田事業(yè)部為地質(zhì)資料主管機(jī)構(gòu)，先后成立了中國石化地質(zhì)資料中心和各油田分公司地質(zhì)資料中心，發(fā)布了《中國石油化工股份有限公司地質(zhì)資料管理辦法》，建立起中國石化地質(zhì)資料管理體系及地質(zhì)資料匯交管理流程。從2004年起，每年召開一次中國石化地質(zhì)資料管理工作會議，對加強(qiáng)地質(zhì)資料管理工作起到積極的作用。在加強(qiáng)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，編制了《石油天然氣勘探與開發(fā)地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》、《石油天然氣勘探與開發(fā)地質(zhì)成果報(bào)告編制要求》等4項(xiàng)地質(zhì)資料管理方面的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為強(qiáng)化地質(zhì)資料質(zhì)量管理提供依據(jù)。中石化公司每年舉辦地質(zhì)資料管理培訓(xùn)班（李紅雯，2012），宣傳國家和企業(yè)地質(zhì)資料管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高地質(zhì)資料管理人員的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)也增強(qiáng)了資料管理人員的信心和責(zé)任心。

信息建設(shè)方面，中國石化先后開發(fā)研制了《中國石化地質(zhì)資料管理系統(tǒng) 》、《實(shí)物地質(zhì)資料清理管理系統(tǒng)》、《油氣地質(zhì)資料委托保管系統(tǒng)》，在中石化各油田分公司全面推廣應(yīng)用并建立起相應(yīng)的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫。信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)極大提高了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。在傳統(tǒng)的“到館利用”服務(wù)人數(shù)和資料數(shù)量幾年持平的情況下，網(wǎng)絡(luò)利用數(shù)量逐年增加，某些單位的全文網(wǎng)上閱讀服務(wù)數(shù)量已經(jīng)超過傳統(tǒng)服務(wù)方式，大大增加了資料利用率。信息化建設(shè)增強(qiáng)了創(chuàng)新服務(wù)模式，部分單位推出了各種資料專題服務(wù)方式，例如結(jié)合課題研究開展編研工作，針對老井復(fù)查進(jìn)行批量資料查詢和借閱服務(wù)，進(jìn)行每月新接收資料的摘要匯編，重點(diǎn)勘探區(qū)塊地質(zhì)檔案資料信息匯編，主動推送至相關(guān)部門及科研人員手中。這些新的舉措，都是創(chuàng)新地質(zhì)資料利用服務(wù)模式的積極嘗試，值得各類地質(zhì)資料管理機(jī)構(gòu)效仿。

3 地質(zhì)資料管理對策建議

在國家重視地質(zhì)資料工作的背景下，地質(zhì)資料開發(fā)利用和管理得到空前大發(fā)展，雜亂、破損、自閉的地質(zhì)資料逐步得到規(guī)范，形成系統(tǒng)，并開始向社會服務(wù)。但在管理過程中，部分問題突出，有待于改善。

(1)明確職責(zé)，完善地質(zhì)資料匯交體制。地質(zhì)資料在匯交過程中，成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料與實(shí)物地質(zhì)資料不同，成果和原始地質(zhì)資料匯交只需要一份報(bào)告、圖件、記錄本、電子數(shù)據(jù)等，不存在匯交成本。而實(shí)物地質(zhì)資料實(shí)體龐大，要有選擇地收集，同時(shí)會產(chǎn)生一定的費(fèi)用，且常常由地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)承擔(dān)（周忠斌，2012）。一個(gè)省的地質(zhì)資料館規(guī)模一般很小，沒有足夠的人力、財(cái)力去支撐他們到各地方收集實(shí)物地質(zhì)資料，要想打破這種不合理體制，就要一方面加大館藏機(jī)構(gòu)地質(zhì)資料容量，另一方面修改實(shí)物地質(zhì)資料匯交政策，規(guī)定地質(zhì)工作者有義務(wù)將實(shí)物地質(zhì)資料匯交到館藏機(jī)構(gòu)或其指定地點(diǎn)。

(2)建立誠信體系，監(jiān)管地質(zhì)勘查工作質(zhì)量。當(dāng)前，地質(zhì)勘查工作質(zhì)量較差[3]，導(dǎo)致地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量下降，給礦業(yè)活動和礦山建設(shè)帶來極大影響。加強(qiáng)地質(zhì)工作驗(yàn)收是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，驗(yàn)收工作要由各?。▍^(qū)、市）國土廳或地礦局、地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)及業(yè)內(nèi)專家共同完成。項(xiàng)目評審可以檢驗(yàn)地質(zhì)工作中理論和方法的可行性，對于地質(zhì)資料的真實(shí)性還需要通過實(shí)物和原始地質(zhì)資料抽樣檢測及現(xiàn)場勘查驗(yàn)證等。驗(yàn)收不僅是對本次工作的一項(xiàng)檢查，更是為某單位下一步能否做好勘查工作的一次資質(zhì)評估。強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)在地質(zhì)工作中的地位，可以在國內(nèi)所有的地質(zhì)勘查單位建立一套誠信體系，將各單位工作成果評估結(jié)果納入該體系管理中，通過地質(zhì)勘查資質(zhì)管理對地質(zhì)工作質(zhì)量差或造假單位取消勘查資質(zhì)。

(3)加快地質(zhì)資料信息化建設(shè)，建立全覆蓋信息共享平臺。溫家寶指出：“以信息建設(shè)帶動國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變。抓住國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的機(jī)遇，加快國土資源管理的信息化，以管理信息化帶動管理科學(xué)化和服務(wù)社會化?！钡刭|(zhì)資料信息化便于長期保存、復(fù)制和傳播地質(zhì)資料，可以迅速地從大量地質(zhì)資料中篩選出有用信息，方便向社會提供服務(wù)。地質(zhì)資料信息化要求對于以前的紙質(zhì)資料進(jìn)行掃描存盤，新項(xiàng)目形成的資料要求匯交電子文檔及圖件。為方便資料的查詢和使用，要重視信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和資料目錄、摘要模塊建設(shè)，建立電子閱覽室，科學(xué)整合信息資源，形成覆蓋全國的地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(4)加快開發(fā)地質(zhì)資料產(chǎn)品，提高資源利用效率。地質(zhì)資料產(chǎn)業(yè)化是地質(zhì)資料發(fā)展、提升地質(zhì)資料地位的重要機(jī)遇。地質(zhì)資料產(chǎn)業(yè)化就是要對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)過程中的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行剖析、歸納，總結(jié)新模式和好做法，借助信息技術(shù)平臺和管理系統(tǒng)，延伸產(chǎn)品鏈，向社會提供經(jīng)驗(yàn)示范。對于形成一定產(chǎn)品的地質(zhì)資料，尤其是一些重要鉆孔數(shù)據(jù)，要有明確的知識產(chǎn)權(quán)，同時(shí)配套有產(chǎn)品價(jià)格和保密政策等，通過地質(zhì)資料交易所獲得信息遠(yuǎn)比重新勘查、鉆探成本低得多。根據(jù)地質(zhì)資料的研究而制定的部分宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可以引導(dǎo)市場資源配置[4]，提高礦產(chǎn)資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。山東“焦家式”金礦區(qū)地質(zhì)資料研究總結(jié)了其成礦模式、類型，建立了三位空間地質(zhì)資料信息數(shù)據(jù)庫[5]，為找礦預(yù)測、資料的二次開發(fā)和社會服務(wù)提供了支撐。

[1]王文,王希凱,張潤麗,等.我國地質(zhì)工作管理體系和運(yùn)行機(jī)制研究[M].北京:地質(zhì)出版社,2011.

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[4]郭真,趙向輝,張潯.新形勢下對地質(zhì)資料服務(wù)領(lǐng)域和方式的若干思考[J].吉林地質(zhì),2004,23(2):96-98.

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Research on the Development Trend of China's Geological Data Management

WANG Xue, HUANG Xianying
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 10149)

China's geological data management has experienced three periods: archival management, commercialization and service management. Under the new situation of China’s geological work development, the improvement of geological data collection agencies has been strengthened progressively. Supervision and service is becoming more complete; and management system tends to be rich. On this basis, this paper suggests that geological data collection system needs to be improved. Credibility system must be built, so that geological exploration quality can be supervised. The informatization construction of geological data should be speeded up; and full coverage of information sharing platform must be established. Moreover, the development of geological data products should be accelerated so as to improve resource utilization.

geological data management; evolution; developing trend; advice

F407.1

C

1672-6995(2014)03-0045-04

2014-01-13；

2014-02-19

王雪（1969-），女，甘肅省蘭州市人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。