■ 袁 佳

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083)

淺談當(dāng)前我國(guó)能源形勢(shì)與能源安全戰(zhàn)略

■ 袁 佳

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083)

我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀：分布區(qū)與消費(fèi)域性矛盾突出；能源消費(fèi)加速增長(zhǎng)，供給不斷增強(qiáng)，但對(duì)外依存度加大；能源科技裝備水平大幅提升；國(guó)際合作加快，多元化進(jìn)口格局形成；體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。面臨問(wèn)題：資源緊缺問(wèn)題嚴(yán)重；煤炭、石油等傳統(tǒng)能源仍是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，應(yīng)對(duì)污染和氣候變化問(wèn)題突出；國(guó)際能源形勢(shì)復(fù)雜多變，利用境外能源資源面臨巨大挑戰(zhàn)；清潔能源所占比重很小，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)；能源價(jià)格機(jī)制尚需完善，體制改革有待深化。建議：積極做好節(jié)能減排工作；國(guó)家增強(qiáng)能源保障能力；國(guó)家最大優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；加快能源科技自主創(chuàng)新；積極擴(kuò)大能源國(guó)際合作；健全法律法規(guī)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和體制改革。

能源污染；安全戰(zhàn)略；保障措施

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)了能源需求的快速增長(zhǎng)，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)成為中東石油第一大進(jìn)口國(guó)。1994年以后，中國(guó)已經(jīng)從能源的凈出口國(guó)變?yōu)榧冞M(jìn)口國(guó)家。尤其是煤炭、電力、石油和天然氣等能源資源越來(lái)越依賴(lài)進(jìn)口。在能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)的情況下，與能源供給、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的問(wèn)題日益突出。未來(lái)我國(guó)能源戰(zhàn)略、政策的制定，需充分考慮到節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)際合作等因素，以促進(jìn)能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源供給能力不斷增強(qiáng)。但國(guó)內(nèi)能源供給與消費(fèi)需求的缺口不斷加大，更多的能源進(jìn)口加大了我國(guó)能源對(duì)外依存度，使能源供應(yīng)安全形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻。目前，我國(guó)能源行業(yè)存在以下特點(diǎn)和趨勢(shì)。

(1)能源分布區(qū)與消費(fèi)域性矛盾突出。我國(guó)煤炭資源保有量的78%分布在山西、陜西、新疆、內(nèi)蒙古、河南等北方地區(qū)；四川、云南、西藏等西南部地區(qū)占有80%的水資源量；風(fēng)力能源分布在東北、華北北部、西北等“三北”地區(qū)；但是我國(guó)主要能源消費(fèi)地卻在華北、中部、東部地區(qū)。能源消耗與生產(chǎn)存在巨大結(jié)構(gòu)性矛盾。

(2)能源消費(fèi)加速增長(zhǎng)，單位能耗有所下降。能源需求快速增長(zhǎng)的同時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消費(fèi)量有所下降。2010年全年煤炭表觀消費(fèi)量接近33.9億噸，同比增長(zhǎng)10%；石油的表觀消費(fèi)量為4.49億噸（其中原油4.4億噸），同比增長(zhǎng)12.3%；天然氣表觀消費(fèi)量1100億立方米，同比增長(zhǎng)20.4%；全年全社會(huì)累計(jì)用電量為41923億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)30%，單位產(chǎn)值用電量同比上升3.9%。盡管能源需求快速增長(zhǎng)，但單位產(chǎn)值的能源消費(fèi)量則有所降低。目前我國(guó)的能耗強(qiáng)度仍是世界平均水平的2.3倍。[1]

(3)國(guó)內(nèi)能源供給不斷增強(qiáng)。2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，同比增長(zhǎng)9%；原油產(chǎn)量2.03億噸，同比增長(zhǎng)7.1%；原油加工量達(dá)4.23億噸，同比增長(zhǎng)13.4%；全年汽油產(chǎn)量7675萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.1%；天然氣產(chǎn)量達(dá)967.6億立方米，同比增長(zhǎng)13.5%；發(fā)電量42280億千瓦時(shí)，非化石能源發(fā)電量在總發(fā)電量中的比重為19%。

(4)能源對(duì)外依存度加大。2010年我國(guó)煤炭純進(jìn)口量約1.4億噸，同比增長(zhǎng)40%；原油凈進(jìn)口量為23930萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了17.5%；成品油進(jìn)口量為3688萬(wàn)噸，基本與上一年持平；全年進(jìn)口LNG934萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)75%。當(dāng)前，我國(guó)原油對(duì)外依存度為54%左右，加上成品油進(jìn)口，石油對(duì)外依存度接近55%；煤炭和天然氣對(duì)外依存度分別為4%和15%[2]。

(5)能源價(jià)格攀升。2010年煤炭平均進(jìn)口價(jià)格為103美元/噸，同比上漲22.3%；成品油平均進(jìn)口價(jià)格為605美元/噸，同比上漲31.6%。進(jìn)口能源價(jià)格有較大幅度上漲，同時(shí)也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)能源價(jià)格的提升。[3]

(6)能源科技裝備水平大幅提升。國(guó)內(nèi)石油、天然氣、煤炭工業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的技術(shù)體系，復(fù)雜斷塊勘探開(kāi)發(fā)提高油田采收率等技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)也已經(jīng)提到議事日程，國(guó)家正制定相關(guān)措施，全力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣技術(shù)[4]。煤炭工業(yè)早已具備設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備及管理千萬(wàn)噸級(jí)煤礦和大中型礦區(qū)的能力，重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化國(guó)有化程度達(dá)到85%以上。新一代火電主力機(jī)型也已經(jīng)有了我國(guó)自己的超臨界、超超臨界大型高效機(jī)組。

(7)能源國(guó)際合作加快，多元化進(jìn)口格局形成。我國(guó)與全球45個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了能源資源勘探開(kāi)發(fā)和煉油化工項(xiàng)目合作，合作區(qū)域遍及拉丁美洲、大洋洲和東南亞、中亞、非洲、中東。能源合作已從傳統(tǒng)的油氣、煤炭領(lǐng)域擴(kuò)大到電力、金屬和新能源等領(lǐng)域[5]。我國(guó)能源國(guó)際大通道建設(shè)取得歷史性突破，陸上東北、西南、西北和海上四大能源進(jìn)口通道的戰(zhàn)略布局已成形。

(8)能源體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。石油行業(yè)雙雄競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)上下游一體化的格局已經(jīng)形成；煤炭交易基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自由化[6]；電力體制目前是廠網(wǎng)分開(kāi)，充分競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)跨越式發(fā)展。民營(yíng)資本已經(jīng)允許并且積極參與能源行業(yè)，上市公司、海外投資成為新選擇。能源價(jià)格基本市場(chǎng)化，價(jià)格與資源稀缺、市場(chǎng)供求、環(huán)境影響程度等因素緊密相關(guān)。

2 我國(guó)能源安全面臨的問(wèn)題

(1)資源緊缺問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)資源保有量豐富，但是石油、煤炭、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源匱乏。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與能源緊缺的矛盾日益嚴(yán)重和突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)煤炭、石油等傳統(tǒng)能源仍是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，應(yīng)對(duì)污染和氣候變化問(wèn)題突出。我國(guó)煤炭消費(fèi)比重比世界其他國(guó)家多45%。傳統(tǒng)能源污染嚴(yán)重，廢水、廢氣、廢渣處理，氣候變化，石油生產(chǎn)、應(yīng)用帶來(lái)的污染也不容小覷，節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

(3)國(guó)際能源形勢(shì)復(fù)雜多變，利用境外能源資源面臨巨大挑戰(zhàn)。目前國(guó)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，例如敘利亞、利比亞、伊朗、埃及、日本、越南及非洲一些國(guó)家等問(wèn)題，這些國(guó)家與我國(guó)的能源安全息息相關(guān)。中國(guó)發(fā)展成為中東原油的主要進(jìn)口國(guó)，面臨美國(guó)、北約等國(guó)家的約束，美國(guó)一直主導(dǎo)中東地區(qū)的安全局勢(shì)。比如在敘利亞問(wèn)題上，美國(guó)一直主張中國(guó)在敘利亞和伊朗的外交政策上給予美國(guó)更大支持。中國(guó)持有獨(dú)立自主的外交政策，中國(guó)期待一個(gè)在政治上開(kāi)放包容、經(jīng)濟(jì)上繁榮發(fā)展、安全上和平穩(wěn)定的中東地區(qū)，這必將與美國(guó)政策相矛盾，給中國(guó)能源安全帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

(4)清潔能源所占比重很小，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)占3.9%，比其他國(guó)家低20%。水電、核電、風(fēng)電等清潔能源占一次能源消費(fèi)總量比重為7.8%。[7]核電在電力裝機(jī)中所占比重僅為1%，大大低于9%的國(guó)際平均水平。水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能又面臨許多問(wèn)題，如技術(shù)、移民、環(huán)保、生態(tài)破壞等。

(5)能源價(jià)格機(jī)制尚需完善，體制改革有待深化。我國(guó)目前是能源資源進(jìn)口大國(guó)，能源價(jià)格一直受制于人。資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本不能體現(xiàn)在價(jià)格上[8]。金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所施行的貨幣寬松政策將推動(dòng)國(guó)際大宗資源類(lèi)商品價(jià)格上漲，我國(guó)輸入性通脹壓力加大，能源資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革難度增加。

3 對(duì)我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的建議

“十二五”規(guī)劃要求能源行業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，采取多種方式保障能源供給和能源安全。在新形勢(shì)下，能源安全不僅包括國(guó)內(nèi)外供給的安全，還應(yīng)包括能源價(jià)格的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)能耗的降低、能源供給的環(huán)保和可持續(xù)性等。

(1)積極做好節(jié)能減排工作。大力做好各項(xiàng)節(jié)能工作，淘汰高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)[8]。強(qiáng)化節(jié)能管理，開(kāi)展資源綜合利用，提高使用效率，深度挖掘現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)，攻深找盲，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。

(2)增強(qiáng)能源保障能力。建設(shè)國(guó)家能源安全體制，堅(jiān)持“北煤南運(yùn)”、“西煤東運(yùn)”、“西電東送”的戰(zhàn)略布局。做好石油勘探和儲(chǔ)備工作，積極開(kāi)發(fā)天然氣、頁(yè)巖氣資源，做好西氣東輸工作。

(3)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)水電、核電、太陽(yáng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)。積極研究技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集成效益，開(kāi)發(fā)我國(guó)自有品牌，引進(jìn)先進(jìn)國(guó)外技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能和其他可再生能源。

(4)加快能源科技自主創(chuàng)新。加強(qiáng)能源綜合利用，提高綜合開(kāi)采率，減少資源浪費(fèi)，減少溫室氣體排放。在大型核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、智能電網(wǎng)、特高壓輸電、清潔燃煤電站等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，推進(jìn)能源裝備國(guó)產(chǎn)化和自主創(chuàng)新。國(guó)家政策應(yīng)予以積極支持和大力扶持[9]。

(5)積極擴(kuò)大能源國(guó)際合作。積極參與世界事務(wù)，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益。積極加強(qiáng)同能源資源國(guó)的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)同非洲、南美洲、中東等地區(qū)有關(guān)國(guó)家能源合作，確保中俄、中哈、中亞、中緬等能源國(guó)際大通道建設(shè)順利推進(jìn)和安全穩(wěn)定運(yùn)行。不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

(6)健全法律法規(guī)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和體制改革。制定各項(xiàng)制度和法規(guī)，確保能源安全[11]。制定相關(guān)法律，采取各項(xiàng)措施，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略，應(yīng)從“開(kāi)源”、“節(jié)流”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”三方面入手。“開(kāi)源”指加強(qiáng)各種能源的勘探開(kāi)發(fā)，深化傳統(tǒng)地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域能源資源的開(kāi)發(fā)，通過(guò)合作、合資等方式對(duì)海外能源資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)或獲取，提高傳統(tǒng)能源資源的開(kāi)發(fā)效率，加大對(duì)新能源的科學(xué)研究。“節(jié)流”指降低工業(yè)產(chǎn)品能耗，加強(qiáng)社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，實(shí)現(xiàn)碳排放減少，提高能源利用效率?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”指減少石化能源的需求和消費(fèi)，降低對(duì)國(guó)際石油的依賴(lài)，降低煤電的比重，大力發(fā)展新能源和可再生能源。當(dāng)前一段時(shí)間能源資源對(duì)國(guó)外的依賴(lài)會(huì)增加，我國(guó)為保證能源安全，適度減少不能穩(wěn)定供給的能源進(jìn)口，并不斷開(kāi)拓新的能源進(jìn)口渠道，真正實(shí)現(xiàn)能源供給從種類(lèi)和來(lái)源上的多元化。

[1]郭陽(yáng)旭.論國(guó)際能源合作對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006(6):12-13.

[2]何雯.中國(guó)能源安全問(wèn)題研究[D].成都:電子科技大學(xué),2006.

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Brief Introduction of the Current Energy Situation and Energy Security Strategy of China

YUAN Jia
(School of Earth Sciences and Resources, China University of Geosciences, Beijing 100083)

This paper first analyses the current situation of energy development: the contradiction in distribution area and consumption performance is prominent; energy consumption is accelerated, so that the supply is increasing. However, an increasing dependence on external is rising; energy technologies and equipments have been improved greatly; international cooperation has been speeded up, so diversified import pattern has been formed; as well the energy mechanism and system reform proceeds solidly. And then this paper discusses the problems we face, this include: the resource shortage is serious; traditional energy sources such as coal, oil is still the basis of energy in China; problems in dealing with pollution and climate change is obvious; the international energy situation is complicated; we face huge challenges to use overseas energy resources; clean energy is very small in proportion now, so we have long way to go to adjust energy structure; energy price mechanism needs to be improved; and structural reform needs to be deepened. On account of this, this paper proposes that we should do our best to help the energy conservation and emissions reduction work; enforce the ability of energy supply and optimize the energy structure. Furthermore, we also should speed up independent innovation of energy technology, actively expand international energy cooperation. In addition, we should improve laws and regulations, and strengthen the strategic planning and system reform.

river sand; energy pollution; security strategy; safeguard measures

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2014)03-0049-03

2013-10-14；

2013-12-27

袁佳（1981-），女，河南省商丘市人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)博士研究生，主要從事能源管理、地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)研究。