司法部基層工作指導司

黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。創(chuàng)新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認識和把握的又一個新飛躍，既是堅持黨的群眾路線、更好服務保障改善民生的必然要求，也是有效應對當前矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、社會管理和服務問題突出形勢的迫切需要，對于全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序具有重要意義?；鶎铀痉ㄐ姓黜椆ぷ髦苯用鎸θ罕?、服務群眾，與群眾切身利益緊密相關，是踐行黨的群眾路線的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會治理工作的重要組成部分。要深刻領會、準確把握堅持黨的群眾路線、創(chuàng)新社會治理體制的新要求，全面推進基層司法行政工作上新臺階、新水平。

一、創(chuàng)新社會治理體制是堅持黨的群眾路線的必然要求

社會治理是政府、企事業(yè)單位、社會團體以及公民個人等，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。與社會管理相比，社會治理主體更加多元化，方式更加動態(tài)化，手段更加多樣化，體現(xiàn)了法治與德治的統(tǒng)一，管理與自治的統(tǒng)一。從創(chuàng)新社會管理到創(chuàng)新社會治理，是我們黨在社會建設理念上的一次新飛躍，是堅持黨的群眾路線、做好新形勢下群眾工作的必然要求。

（一）創(chuàng)新社會治理體制是貫徹黨的群眾觀點的基本要求。群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點，是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中，將馬克思主義中國化的重要成果。黨的群眾觀點主要內(nèi)容是一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，向人民群眾負責，向人民群眾學習，其核心就是堅持人民主體地位。人民主體地位決定了黨的一切工作都是為了人民群眾的工作，黨的全部任務就是為人民服務；人民主體地位決定了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨的一切事業(yè)都必須依靠人民群眾自身來實現(xiàn)；人民主體地位決定了人民群眾的根本利益是衡量一切工作的最高準則，對人民群眾必須高度負責；人民主體地位決定了群眾的知識、經(jīng)驗和創(chuàng)造力最豐富、最偉大，必須虛心向群眾學習。在推進中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，必須始終牢固把握和自覺運用黨的群眾觀點。社會治理是社會建設的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，要始終堅持人民在社會治理中的主體作用，貫徹黨的群眾觀點，堅持黨的群眾路線，不斷創(chuàng)新社會治理體制。黨的十八屆三中全會提出，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障；維護最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序等，都充分體現(xiàn)了發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神、動員組織人民投身社會治理的基本思路，體現(xiàn)了黨的群眾觀點基本要求。

（二）創(chuàng)新社會治理體制是做好新形勢下群眾工作的迫切要求。社會治理工作，一定意義上講就是做群眾工作。新形勢下群眾工作呈現(xiàn)出許多新的顯著特點，對社會治理體制提出了新的更高要求。如群眾權利意識不斷增強，以前沒有意識到的權利現(xiàn)在意識到了，以前不敢爭取的權利現(xiàn)在敢爭取了，以前沒有辦法爭取的權利現(xiàn)在有新的途徑去爭取了，“人民民主意識的增強會促使人們向政府提出各種要求，并導致政治參與的擴大以滿足這些要求”，傳統(tǒng)的自上而下的社會管理模式局限性日益顯現(xiàn)。特別是隨著我國社會快速轉型，群眾訴求問題逐漸復雜，一些歷史遺留問題與現(xiàn)實問題、經(jīng)濟利益訴求與政治利益訴求、多數(shù)人合理要求與少數(shù)人無理取鬧相互交織、錯綜復雜，對新時期群眾工作帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)，必須改變過去相對單一、剛性的傳統(tǒng)社會管理方式，探索創(chuàng)新更加多元、柔性的社會治理體制，更好適應群眾工作新形勢。

（三）創(chuàng)新社會治理體制是維護群眾切身利益的必然要求。我國正處于跨越中等收入陷阱并向高收入國家邁進的歷史階段，矛盾和風險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復雜。隨著我國改革進入攻堅期深水區(qū)、發(fā)展進入轉型期，利益格局調(diào)整廣度深度加大，社會矛盾呈現(xiàn)出多樣性、關聯(lián)性、組織性、易變性等新特點。這些糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，大多涉及群眾切身利益，如果在初始階段沒有得到及時有效化解，矛盾糾紛不斷累積、激化，往往會小事拖大，一起普通的民間糾紛就可能演變成非正常上訪、群體性事件，甚至引發(fā)個人極端事件、刑事犯罪案件和公共安全事故，最終受損害的還是群眾。創(chuàng)新社會治理體制，就是要改變過去政府“單打一”、被動滯后的管理服務方式，發(fā)揮政府、單位、社會組織和群眾等各方優(yōu)勢，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才能最大限度地維護群眾切身利益。

二、基層司法行政工作是創(chuàng)新社會治理體制的重要內(nèi)容

創(chuàng)新社會治理體制的主要任務包括反映群眾訴求、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關系、調(diào)整利益格局、化解社會矛盾、解決社會問題、增強社會活力，目的是通過改革完善社會治理體制，提高社會治理水平，在社會和諧穩(wěn)定基礎上不斷增強社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。其中，社會的和諧穩(wěn)定是前提和基礎。司法所建設工作、人民調(diào)解工作和刑滿釋放人員的安置幫教工作等基層司法行政工作，直接面對群眾、服務群眾，是化解矛盾、維護穩(wěn)定的工作，是推進社會治理體制創(chuàng)新工作的重要組成部分，對于推進平安中國、法治中國建設意義重大。

（一）司法所是創(chuàng)新社會治理的重要平臺。社會治理的重心在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道既是加強基層社會管理、構建和諧社會的重要基礎，又是服務城鄉(xiāng)居民的重要窗口。加強城鄉(xiāng)基層組織建設，在基層形成一個橫向到邊、縱向到底的社會治理體系，對于動員和組織人民群眾有序參與和互助服務具有重要作用。司法所作為國家基層政法機關的重要組成部分，在基層社會治理工作中擔負著重要職責。司法所是司法行政工作的一線平臺，是服務社會、服務群眾的重要窗口,是司法行政工作方針政策的具體落實者，是司法行政工作絕大多數(shù)職責任務的具體承擔者、組織者、實施者。近年來，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所不斷規(guī)范發(fā)展，工作網(wǎng)絡積極向村（居）社區(qū)延伸工作，許多地方設立了“司法工作室”、“村居法務室”、“司法便民服務中心”等，為廣大群眾提供更加高效便捷的服務。

（二）人民調(diào)解是創(chuàng)新社會治理的重要方式。妥善化解社會矛盾是創(chuàng)新社會治理的一項重要內(nèi)容。人民調(diào)解是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一項基礎性工作，與其他糾紛解決方式相比，具有顯著的獨特優(yōu)勢。人民調(diào)解組織是依法設立的基層群眾性自治組織，人民調(diào)解員來自群眾，面向群眾，與群眾感情深、聯(lián)系緊，人民調(diào)解工作是把群眾組織起來辦群眾自己的事，用群眾喜聞樂見的方法化解群眾之間的矛盾糾紛，做人民調(diào)解工作本身就是做群眾工作，就是創(chuàng)新社會治理工作。50年前，浙江楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗。毛澤東同志非常重視，作出重要批示：“要各地效仿，經(jīng)過試點，推廣去做?！苯?jīng)過不懈探索和創(chuàng)新發(fā)展，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”成為“楓橋經(jīng)驗”的最大亮點，也成為新時期人民調(diào)解工作最突出的特點。近年來，全國80多萬個人民調(diào)解組織和400多萬名人民調(diào)解員充分發(fā)揮職能作用，堅持自我管理、自我服務、自我教育、自我約束，每年化解矛盾糾紛都在900多萬件，為創(chuàng)新社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

（三）特殊人群服務管理是創(chuàng)新社會治理的重要手段。社會治理說到底是對人的管理和服務。從這個意義上說，融群眾工作和民生問題于一爐，其核心是全心全意為人民服務。這里的人民群眾，既有絕大多數(shù)的普通群眾，也有一些特殊人群。刑滿釋放人員的教育幫扶和服務管理是一項重要的特殊人群工作，對維護社會和諧穩(wěn)定、減少重新違法犯罪具有重要的基礎作用。目前，全國處于安置幫教期內(nèi)的刑滿釋放人員有382萬余人。各級司法行政機關認真落實安置幫教措施，對重點幫教對象實行必接必送，做到無縫銜接。通過提供職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導、開發(fā)公益性崗位、建設安置基地、落實優(yōu)惠政策等措施，妥善進行安置。特別是對生活困難人員，幫助落實最低生活保障和臨時性救助等，使他們能夠及時得到幫扶，生活有出路、有奔頭，減少重新違法犯罪傾向。

三、按照創(chuàng)新社會治理體制的部署要求，全面推進基層司法行政工作

堅持黨的群眾路線、創(chuàng)新社會治理體制，對運用法治思維和法治方式，開展依法治理、源頭治理、綜合治理提出了更高要求，也對基層司法行政工作提出了新的更高要求。要深刻領會、準確把握這一新要求，立足工作實際，全面推進基層司法行政工作上新臺階、新水平。

（一）堅持抓基層打基礎，進一步推進司法所建設。基層基礎始終是社會治理創(chuàng)新的重點和難點，要適應新型城鎮(zhèn)化建設要求，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設成果基礎上，重點加強城市街道和各類開發(fā)區(qū)司法所建設，針對城市街道和開發(fā)區(qū)司法所工作任務繁重、業(yè)務用房緊張、人員力量不足、管理體制不完善等困難和問題，大力加強完善城市街道、各類開發(fā)區(qū)司法所設置，從實際出發(fā)，進一步完善開發(fā)區(qū)司法所管理體制，形成應設盡設、機構獨立、編制單列、職能強化、管理規(guī)范的格局；積極爭取將城市街道、開發(fā)區(qū)司法所納入城鎮(zhèn)化建設總體規(guī)劃，通過新建、改擴建、購買、置換等措施，保證城市街道、開發(fā)區(qū)司法所有獨立的辦公業(yè)務用房；通過落實政法專項編制、爭取地方編制和政府購買公益性崗位等方式，增加城市街道和開發(fā)區(qū)司法所工作力量；落實司法所經(jīng)費保障政策，將城市街道和開發(fā)區(qū)司法所人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費等列入財政預算，不斷提高保障水平。要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設，進一步加強組織機構、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施和信息化建設，提高履行職責的能力和水平。要積極推進司法行政工作和網(wǎng)絡向村（居）社區(qū)延伸，將司法行政工作覆蓋村（居）社區(qū)，為人民群眾提供更加便捷高效的法律服務。

（二）堅持群眾工作基本方式，進一步做好人民調(diào)解工作?！皸鳂蚪?jīng)驗”的核心就是堅持走群眾路線，突出群眾主體地位，從群眾中來，到群眾中去，把群眾工作的觸角延伸到千家萬戶，抓源頭、抓苗頭、抓基礎，把矛盾化解在基層、把問題解決在當?shù)亍央[患消除在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)一方的和諧平安。要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持群眾工作基本方式，注重源頭預防、抓早抓小，及時就地化解矛盾糾紛。要依法規(guī)范人民調(diào)解組織設置和人員組成，規(guī)范人民調(diào)解委員會名稱、標識、標牌、統(tǒng)計報送等，切實為群眾提供便捷高效的服務。要適應社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新要求，積極穩(wěn)妥發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，在矛盾糾紛多發(fā)、適宜人民調(diào)解方式、行業(yè)主管部門支持的領域，積極推動設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，提高專職人民調(diào)解員比例，指導建立完善政府投入為主的保障機制，及時有效解決交通、醫(yī)療、勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境、物業(yè)等領域矛盾糾紛。要積極參與完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，協(xié)調(diào)配合行政機關、司法機關健全完善案件引導、移交、委托人民調(diào)解等工作制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎性作用。

（三）堅持特殊人群救助與管理并舉，進一步做好安置幫教工作。過去對特殊人群主要是以“管”、“控”手段為主，這種方式較為生硬，行政成本較大，難以達到預期效果。要創(chuàng)新社會治理手段，就必須堅持救助與管理并舉，建立健全政府、社會、家庭三位一體關懷幫扶體系，落實刑滿釋放人員救助管理措施，努力幫助刑滿釋放人員解決就業(yè)、就醫(yī)、就學等實際困難，促進其順利融入社會。要切實加強服刑人員信息錄入和信息核查工作，及時掌握服刑人員基本情況；要健全完善刑滿釋放人員銜接制度，落實必接必送措施，確保無縫銜接；要大力推進刑滿釋放人員安置基地建設，為“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）等刑滿釋放人員提供臨時性食宿、教育、培訓和救助服務，同時積極鼓勵和支持各類有安置意愿和安置能力的企業(yè)建立刑滿釋放人員安置基地，吸納刑滿釋放人員就業(yè)；要切實做好刑滿釋放人員就業(yè)救助工作，落實國家各項促進就業(yè)和社會救助政策，提高就業(yè)安置率；要依托基層群團組織和社會幫扶力量，對刑滿釋放人員開展經(jīng)常性的思想政治、法制、道德和文化教育，激勵引導其遵紀守法、自食其力。