張寶娟（江蘇省揚(yáng)州市副市長(zhǎng)）

揚(yáng)州是國(guó)務(wù)院首批公布的二十四座歷史文化名城之一。近年來(lái)，揚(yáng)州市在全國(guó)率先提出建設(shè)“法治文化名城”，將法治文化建設(shè)與城市建設(shè)相融合，深入發(fā)掘法治文化資源和歷史遺產(chǎn)，走出了一條與城市特質(zhì)相呼應(yīng)的法治文化建設(shè)創(chuàng)新之路。法治文化名城建設(shè)已成為具有揚(yáng)州特色的法治品牌。本文立足揚(yáng)州市法治文化名城建設(shè)實(shí)踐，對(duì)法治文化名城建設(shè)作些探討。

一、法治文化名城的內(nèi)涵

當(dāng)前，法治文化沒(méi)有約定俗成的概念，筆者認(rèn)為至少要包括精神、制度、物質(zhì)和載體四個(gè)方面。因此，法治文化名城應(yīng)當(dāng)具備五個(gè)方面的特質(zhì)，即軟件獨(dú)特、硬件配套、理論架構(gòu)、活動(dòng)推廣、品牌凸顯。揚(yáng)州市所要打造的法治文化名城應(yīng)該有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是全體市民誠(chéng)信尚法、尊崇法治。當(dāng)所有人對(duì)法律的無(wú)上信仰和一體遵守固化為全社會(huì)自覺(jué)行為，并內(nèi)化為素質(zhì)需求時(shí)，就養(yǎng)成了一座城市崇尚法治的城市精神，形成了誠(chéng)信尚法的市民社會(huì)，習(xí)慣就成了一種文化，也就是法治文化。二是以文化手段普及法治內(nèi)核，培塑法治精神。法治文化的展示不外乎兩種方式：一種是戲劇評(píng)話等文學(xué)藝術(shù)，在一些獨(dú)具特色的揚(yáng)州本土文化藝術(shù)中植入法治元素，弘揚(yáng)法治理念；另一種是法治文化陣地，比如廣場(chǎng)、公園、街巷、展館等，以硬環(huán)境營(yíng)造氛圍，提升民眾法律素養(yǎng)。全民對(duì)法治的追求反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)法治文化表現(xiàn)形式和法治環(huán)境的提升。三是整個(gè)城市都是普法大課堂，所有市民都是普法工作者。只有這樣，才能“以法律建構(gòu)城市精致框架，用法治引領(lǐng)城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)”，才能發(fā)揮揚(yáng)州古城文化悠久、底蘊(yùn)豐厚的特色，才能充分挖掘具有城市個(gè)性的法治文化內(nèi)涵，打造具有地域特色的法治文化景觀。

二、法治文化名城建設(shè)的實(shí)踐

揚(yáng)州市立足“千年古城”底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新、積極實(shí)踐，將歷史傳承與現(xiàn)代文明充分結(jié)合，政府主導(dǎo)與群眾自治并行實(shí)施。

一是促進(jìn)城市文化內(nèi)核與法治有機(jī)融合。利用揚(yáng)州古城寶貴財(cái)富，延展文化名城法治內(nèi)涵。整理歷史文獻(xiàn)和現(xiàn)當(dāng)代揚(yáng)州法治事件，編輯出版《法治人物解讀》《法治文藝劇本集》和《春》《夏》《秋》《冬》美文美刊等“法治文化名城系列叢書(shū)”。遴選揚(yáng)州籍法治歷史名人，在其遺址舊居掛牌立碑，進(jìn)行法治文化解讀。運(yùn)用揚(yáng)州評(píng)話、揚(yáng)劇清曲、木偶、漆器、玉器、剪紙、面塑、亂針繡等傳統(tǒng)技藝表現(xiàn)法治內(nèi)容，提升法治文化魅力。公開(kāi)征集和推廣使用法治文化標(biāo)識(shí)、宣傳語(yǔ)，在陳列館、展覽館、名人故居和社區(qū)舉辦“法治書(shū)場(chǎng)”、法治文化工藝美術(shù)品展、法治文化藝術(shù)節(jié)等人文活動(dòng)。

二是構(gòu)筑法治文化建設(shè)政府行動(dòng)框架。將法治文化名城建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮法制宣傳教育基礎(chǔ)、先導(dǎo)、服務(wù)作用，形成具有前瞻性、針對(duì)性和靈活性的法治建設(shè)架構(gòu)。2007年，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》；明確2008年為“法治文化建設(shè)推進(jìn)年”；2009年，開(kāi)展“建設(shè)法治文化名城推進(jìn)行動(dòng)”；2010年，印發(fā)《建設(shè)法治文化名城實(shí)施方案》；2011年，舉辦“法治文化名城建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，發(fā)布5大重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)具體活動(dòng)，使法治文化名城建設(shè)成為目標(biāo)明晰、操作性強(qiáng)的具體工程。法治文化名城建設(shè)項(xiàng)目獲得揚(yáng)州市政府“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)”。

三是拓寬法治文化建設(shè)多樣化路徑。圍繞法治文化強(qiáng)化“群眾主體意識(shí)”和“公權(quán)約束”兩個(gè)基本面，開(kāi)展機(jī)關(guān)法治文化普及化、法治文化廣場(chǎng)系列化、法治文化解讀大眾化、法治文藝滲透經(jīng)常化和媒體法治陣地立體化“五化”建設(shè)行動(dòng)。開(kāi)通法治文化名城網(wǎng)暨揚(yáng)州普法網(wǎng)，建立網(wǎng)上學(xué)法考法城，網(wǎng)上學(xué)法考試超過(guò)10萬(wàn)人次。先后建成引潮河市民法治文化廣場(chǎng)、瓊花觀法治苑、新生農(nóng)民法治廣場(chǎng)、揚(yáng)子法治文化公園、市法治文化體驗(yàn)館等286處法治文化陣地，命名市青少年法制教育館等18個(gè)市級(jí)法治文化教育基地。在新聞媒體設(shè)立《說(shuō)法》《庭審直播》等30多個(gè)法制宣傳專(zhuān)欄（版），制作播出《大地飛歌》法治文藝系列節(jié)目，舉辦優(yōu)秀法治動(dòng)漫作品征集和展播，形成了電視有影、廣播有聲、報(bào)紙有文、網(wǎng)絡(luò)有形的宣傳模式。

四是培育市民良好法治精神。把法治精神、法治理念融入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等重點(diǎn)對(duì)象的普法教育中，涵養(yǎng)崇尚法治的公民意識(shí)。在社會(huì)層面評(píng)比表彰“學(xué)法用法模范”、“十大法治人物”、“十佳法制副校長(zhǎng)”等，教育和感召市民群眾學(xué)法守法用法。圍繞社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)和群眾需求提供法制宣傳和法律服務(wù)，引導(dǎo)全社會(huì)形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、維護(hù)權(quán)益靠法”的法治風(fēng)尚。每年組織百家機(jī)關(guān)“送法進(jìn)社區(qū)”，義務(wù)提供法律咨詢(xún)和服務(wù)，組織專(zhuān)業(yè)“四團(tuán)”（揚(yáng)劇團(tuán)、木偶劇團(tuán)、曲藝團(tuán)、歌舞團(tuán)）和民間文藝團(tuán)體長(zhǎng)期在基層演出，把法治文化送到千家萬(wàn)戶(hù)。

三、法治文化名城建設(shè)的思考和展望

建設(shè)世界名城，是揚(yáng)州市正在不懈奮斗的目標(biāo)，同樣，精心培育與世界名城定位相適應(yīng)的法治文化名城，也已成為揚(yáng)州市必須面對(duì)的時(shí)代使命。揚(yáng)州市要在歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)之間探求一條法治文化名城建設(shè)的務(wù)實(shí)之路。

（一）珍視歷史，充分利用城市法治瑰寶

揚(yáng)州市已有2500年的建城史，曾是我國(guó)水陸交通的重要樞紐，東南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的重要都會(huì)，對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際交往的重要港埠。就建設(shè)法治文化名城而言，揚(yáng)州市有利的歷史基礎(chǔ)和資源條件主要包括：一是揚(yáng)州自唐代以后兩淮鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)和南北貨貿(mào)易幾度繁華，蘊(yùn)含著對(duì)法治的巨大需求，商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的肥沃土壤有助于地域法治文化的形成。二是揚(yáng)州鹽商廣結(jié)文士，愛(ài)好藏書(shū)，修建府學(xué)、縣學(xué)，恢復(fù)名勝古跡，對(duì)揚(yáng)州文化發(fā)展具有一定貢獻(xiàn)，揚(yáng)州歷史上出現(xiàn)了以鄭燮、金農(nóng)等“揚(yáng)州八怪”為代表的揚(yáng)州畫(huà)派，以阮元、焦循、汪中和王念孫、王引之父子為代表的“揚(yáng)州學(xué)派”。近代揚(yáng)州還造就了胡顯伯、鄂森等法律大家，他們追尋法治的精神為揚(yáng)州后人所傳承。三是清康熙、乾隆多次“巡幸”，使揚(yáng)州出現(xiàn)空前繁華，揚(yáng)州的評(píng)話、清曲、揚(yáng)劇、木偶和棋琴均在這一時(shí)期形成自己的特色，這些藝術(shù)形式在東西方文化、南北地域文化等交流中蘊(yùn)含了開(kāi)放、包容和多元的特征，為法治文化的生成發(fā)展提供了豐厚的營(yíng)養(yǎng)和廣闊的空間。

充分認(rèn)識(shí)、挖掘和利用好歷史形成的有利資源，是建設(shè)法治文化名城的有效途徑。首先，重視法治文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好法治文化典籍整理工作。其次，在與法治文化有聯(lián)系的文博景點(diǎn)制作法治文化展牌解讀，并融入現(xiàn)代法治精神和人文意識(shí)，推動(dòng)社區(qū)等區(qū)域法治文化形成。第三，打造“法治文化小巷游”，整合雙東歷史街區(qū)謝馥春、劉師培故居、三祝庵法治文化名人解讀中心、瓊花觀法治苑，以及鹽阜路史公祠等法治文化資源，不斷提升法治文化品位。第四，突出“文化牌”、“名人牌”、“鹽商牌”等，利用揚(yáng)州評(píng)話、揚(yáng)劇、揚(yáng)州木偶等豐富地方文化資源，創(chuàng)作和編排一批以法治文化為題材的、思想性與藝術(shù)性相統(tǒng)一、反映時(shí)代精神的，具有較大影響力的影視、戲劇、音樂(lè)、舞蹈等作品。

（二）把握當(dāng)下，循序漸進(jìn)推動(dòng)法治文化名城建設(shè)

法治文化名城建設(shè)需要從硬件和軟件上循序漸進(jìn)予以完善。近年來(lái)，揚(yáng)州市加大了法治文化名城硬件建設(shè)，法治文化陣地建設(shè)取得了明顯成效。2013年，全省政法工作會(huì)議要求推廣揚(yáng)州市法治文化陣地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。但是對(duì)照形勢(shì)要求和群眾期盼，還存在一定差距，需要持續(xù)加大推進(jìn)力度，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法治文化公共設(shè)施覆蓋率，盡最大可能發(fā)揮建成載體功能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)公共設(shè)施載體的針對(duì)性和實(shí)效性，以期取得較好社會(huì)效果。還將依托“文化博覽城”建設(shè)，在古城改造、江廣融合帶和沿江地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中更多考慮法治文化元素的融入，進(jìn)一步塑造法治文化名城品質(zhì)，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋。

如果說(shuō)法治文化名城建設(shè)的硬件可以在較短時(shí)間內(nèi)得以顯現(xiàn)成效，但軟件方面卻不可能靠短時(shí)間突擊來(lái)完成，必需有一個(gè)精心培育、耐心積累和潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的持續(xù)過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，揚(yáng)州市市民的法律意識(shí)有了歷史性進(jìn)步，但是仍然存在著結(jié)構(gòu)性不完整，法治文化在市民素質(zhì)的深度滲透上存在著明顯不足，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。一個(gè)成熟的法治文化名城，需要政府推進(jìn)和民間自覺(jué)的良性互動(dòng)：第一，依托揚(yáng)州大學(xué)組建法治文化名城建設(shè)理論研究會(huì)，出版法治文化名城建設(shè)理論研究專(zhuān)輯，完善法治文化名城建設(shè)理論體系，并探索制定法治文化名城建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，努力推廣法治文化名城建設(shè)的地方特色和核心價(jià)值。第二，以“五抓五帶動(dòng)”（抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)公務(wù)員，抓青少年學(xué)生帶動(dòng)青少年，抓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員帶動(dòng)企業(yè)職工，抓“兩委”干部帶動(dòng)農(nóng)民，抓農(nóng)民工帶動(dòng)流動(dòng)人口）學(xué)法用法，努力實(shí)現(xiàn)全民法律素養(yǎng)的進(jìn)一步提高。第三，依托市級(jí)法治文化創(chuàng)作工作室，組織開(kāi)展“法在我身邊”隨手拍攝影大賽、法治文化名城卡通形象設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，運(yùn)用品牌效應(yīng)推廣傳播揚(yáng)州法治文化。

（三）面向未來(lái)，建立法治文化名城建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

培育與世界名城定位相適應(yīng)的都市法治文化，不但需要有積極穩(wěn)妥、清晰明確的規(guī)劃目標(biāo)，還需要堅(jiān)持行之有效的基本途徑和長(zhǎng)效機(jī)制，使其走向常規(guī)化、制度化和社會(huì)化。第一，充分發(fā)揮大眾傳媒特殊作用，建立新興媒體法治文化宣傳機(jī)制。在抓好報(bào)紙電視等傳統(tǒng)媒體開(kāi)辦法制欄目的同時(shí)，積極探索網(wǎng)絡(luò)新媒體（如微博、微信、微電影、APP等）普法方式，構(gòu)建揚(yáng)州“法治文化名城云”，建立數(shù)字法治文化名城館，突出互動(dòng)、交流、服務(wù)、社交等功能，逐步形成線上線下無(wú)縫隙法制宣傳新格局。利用公交車(chē)、電梯移動(dòng)電視平臺(tái)播放法治文化形象片和法制動(dòng)漫作品，抓住碎片時(shí)間滲透法治精神，普及法律知識(shí)。第二，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，健全法治文化組織體系。繼續(xù)堅(jiān)持和完善“大普法”工作格局，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。運(yùn)用職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，將其作為保證提高從業(yè)人員法律素質(zhì)和實(shí)施法治教育的正規(guī)化、制度化的強(qiáng)力手段，增強(qiáng)法治文化隊(duì)伍素質(zhì)。第三，充分利用揚(yáng)州市舉辦“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、運(yùn)河名城博覽會(huì)、鑒真國(guó)際馬拉松比賽等重大國(guó)際活動(dòng)的載體和平臺(tái)，將其作為實(shí)施法治教育、宣傳法治文化和展示市民法律素質(zhì)的有利契機(jī)，廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性法制宣傳教育活動(dòng)，不斷調(diào)動(dòng)廣大人民群眾學(xué)法用法的積極性。