郭靜文

摘 要：要想改革和完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，就需要對其中存在的問題進行分析，制定相應的解決措施。本文從實踐出發(fā)結(jié)合相關理論進行分析，并論述了改革對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展的重要意義，并且簡要介紹了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存的問題，研究了解決的方法，來助問題解決并使我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度趨于合理和完善。

關鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革

中國社會保障制度的一個重要部分便是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。在中國，長久以來都實行事業(yè)單位退休金制度，雖然在一定時期，這個制度保障了部分退休人員的生活需要。但隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了諸多問題，因此加強事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革已經(jīng)刻不容緩。

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中存在的主要問題

最近幾年，相關部門已經(jīng)開展了試點工作，推動了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革和完善，并取得了不錯的效果，同時為我國各地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革提供了寶貴的經(jīng)驗，但是其中還存在一些問題阻礙了改革的進行。

1.1養(yǎng)老保險費征繳基數(shù)和征繳范圍缺乏統(tǒng)一性

不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，養(yǎng)老保險的征繳范圍也存在較大的差別，有些地區(qū)的事業(yè)單位已經(jīng)開始被納入到養(yǎng)老保險的征繳范圍，還有地區(qū)的事業(yè)單位不再為聘用員工繳納養(yǎng)老保險費。但是實際上，因為缺少相關的法律程序，導致資金劃繳沒有相關法律法規(guī)的制約。與此同時，不同事業(yè)單位養(yǎng)老保險的征繳金額和比例也存在較大的差距。大多數(shù)事業(yè)單位沿用兩種最基本的形式，即單基數(shù)和雙基數(shù)。單基數(shù)適用對象是在職人員，其養(yǎng)老保險應為工資額的百分之十五到百分之三十。雙基數(shù)主要是針對在職人員的，其應發(fā)工資額的百分之十五到百分之十七，再加上離退休人員離休費用的百分之五十；為了適應離退休人員逐漸增加的現(xiàn)實狀況以及適應事業(yè)單位工作人員的工資調(diào)整，不同地區(qū)應該根據(jù)自身特點來采取浮動費率制，根據(jù)上一年養(yǎng)老金支付情況來制定當年事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費金額和比例，從而更好的滿足離退休人員繳納養(yǎng)老金所需的全額撥付。

1.2分級統(tǒng)籌，抗風險能力脆弱

由于我國各地區(qū)政府財政部門采取的是“分灶吃飯”財務策略，導致各地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革完全采取試點推廣，而養(yǎng)老保險基金完全由省、市決定和統(tǒng)籌。單單靠社會保險自身的調(diào)劑功能很難在分級統(tǒng)籌的情況下發(fā)揮作用，尤其是在一些財政收入低、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，基金積累數(shù)額比較少，從而導致這些地區(qū)的抗風險能力比較弱。日后如果有了擴大統(tǒng)籌范圍的要求，其所需要面對的難度和阻力會越來越大。部分地方政府為了解決基金收不抵支的狀況，采用了一些新的改革措施，但是在改革的過程中又畏首畏腳，害怕日后國家重新頒發(fā)相關的法規(guī)政策，致使地方養(yǎng)老保險政策無法與國家政策銜接，使一些地區(qū)只能維持原有的現(xiàn)狀。有些分事業(yè)單位認為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的時間過長而且投資大，風險大，見效還很慢，這使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進行的十分困難。

2.推進改革并解決問題的方案

2.1實行養(yǎng)老保險費單基數(shù)征繳方式

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最初階段采用了“雙基數(shù)”養(yǎng)老保險模式，即在職人員應發(fā)工資額的百分之十五到百分之十七，再加上離退休人員離退休費用的百分之五十，從而導致部分離休人員不僅具有較高的事業(yè)單位繳費基數(shù)，而且還具有比較大的繳費金額和繳納基金。如果事業(yè)單位的離休人員比較少時，會減少繳費基數(shù)、繳費金額和繳納基金，從而導致事業(yè)單位之間出現(xiàn)了不公平競爭。所以，事業(yè)單位最好采取“單基數(shù)”征繳模式，在職人員應發(fā)工資額的百分之十五到百分之三十，按照“以支定收、略有結(jié)余”的基本原則，與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，充分分析事業(yè)單位的繳費負擔，全方位的考慮養(yǎng)老金的增長比例和離休人員的相關因素，調(diào)查相關的參保事業(yè)單位在職職工工資的金額，制定出適合實際情況要求的單基數(shù)模式，并且研究出科學的、合理的養(yǎng)老保險繳費制度和比例。

2.2個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金分賬管理

雖然經(jīng)過了十多年的改革，但是目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險改革的推行，在大多數(shù)的地區(qū)仍然實行市、縣級統(tǒng)籌的統(tǒng)籌系統(tǒng)，并且由于各個地區(qū)之間已經(jīng)形成了一定的利益關系使得狀況難以調(diào)控，這使得在實施養(yǎng)老保險制度改革時提高統(tǒng)籌層次十分困難。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差異，而且各地區(qū)的人口數(shù)量和贍養(yǎng)率也千差外別，從而導致事業(yè)單位的繳費負擔存在差異，對于一些資金財政狀況不好的地區(qū)處于自我保護，往往拒絕調(diào)劑，致使資金被分割，削弱了抗風險能力。

所以，如果要全面的、全方位的推進事業(yè)單位的養(yǎng)老保險時，起點一定要高，最好直接在全省進行統(tǒng)籌。我國對事業(yè)單位養(yǎng)老制度進行了改革和完善，雖然并未取得實質(zhì)性的進展，但是其所產(chǎn)生的影響逐漸蔓延開來。通過統(tǒng)計和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位離休人員通常是按照工資總額的百分之八十到百分之九十來領取退休金的。但是改革之后，大大降低了事業(yè)單位離休人員的的退休金。因此，部分事業(yè)單位工作人員為了避免退休金大幅下降而選擇在提前退休。

2.3做實個人賬戶

設計建立個人賬戶體制，能夠在一定程度上化解由于人口老齡化而產(chǎn)生的在高峰期供款不足的問題。對于個人而言，年齡不斷增長的退休人員需要領取養(yǎng)老金的時間更長；對于社會發(fā)展而言，人口老齡化的加劇，增加了社會對老年人的撫養(yǎng)系數(shù)，從而提高了離休人員領取養(yǎng)老金的人數(shù)。如果維持原有的退休年齡，只能靠養(yǎng)老基金的急劇增長來維持養(yǎng)老金保障水平不變。所以，這要求我們設立個人賬戶。與現(xiàn)收現(xiàn)付制度相比，個人賬戶基金的管理模式更好，賬戶內(nèi)的資金不存在相關的資源再分配，因此需要參保人員進行財富的積累，保證財富實現(xiàn)延遲支付，這樣不僅可以有效降低養(yǎng)老基金支付過程中的各類風險，而且還能保障事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革和完善。

3.總結(jié)

如今事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度對于構(gòu)建和完善我國社會保障體系至關重要，其資金來源和自身職能等存在著一定的特殊性，任何更改和變動都會對事業(yè)單位產(chǎn)生較大的影響。只有通過制度的改革和完善，才能更好的解決現(xiàn)存的問題，才能更好地推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展。（作者單位：長春工程學院人事處）

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