葛守昆

必須端正對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)
——關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

葛守昆

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”和“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生”的階段，從“一顆無(wú)人知道的小草”，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支重要的新生力量，發(fā)展很快，貢獻(xiàn)也很大。問(wèn)題是在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上，究竟應(yīng)該具有什么樣的地位和權(quán)利，如何名正言順地理清思路、跟進(jìn)有力的政策措施加快發(fā)展？許多方面還比較模糊，有的是只知其一不知其二，有的是知其然卻不知其所以然，在一定程度上也成為了影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。下面，筆者從理論和宏觀層面上談?wù)剬?duì)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法。

確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位

十八屆三中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，實(shí)際上就包含著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有重要的不可替代的地位和作用。依靠市場(chǎng)配置資源，就意味著大量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的存在，有大量的需求方和供給方。否則，通過(guò)計(jì)劃配置資源，市場(chǎng)主體的存在純屬多余。問(wèn)題是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誰(shuí)是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體？這一點(diǎn)包括經(jīng)濟(jì)學(xué)者在內(nèi)，認(rèn)識(shí)并不是很清楚。筆者的觀點(diǎn)很明確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)，只有競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)主體才能成為市場(chǎng)的主體，非競(jìng)爭(zhēng)性的帶壟斷色彩的企業(yè)單位不可能成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅存在著大量的私有制經(jīng)濟(jì)，肯定還存在著部分的公有制經(jīng)濟(jì)。但是，這里的公有制有兩種：一種是私人資本集合形成的公有制，比如兩人或兩人以上出資組成的合伙制；另一種則是政府作為所有者的公有制，如國(guó)有經(jīng)濟(jì)。對(duì)政府或國(guó)家形態(tài)的公有制經(jīng)濟(jì)，壟斷色彩濃厚，典型存在于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，屬于非競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)主體。這就決定了現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行分類(lèi)改革，確定哪些是繼續(xù)以國(guó)有企業(yè)形式存在，哪些必須通過(guò)徹底改制成非國(guó)有形式的企業(yè)。這個(gè)界限不能含糊和模糊。繼續(xù)保留國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的，必須退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能一邊參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從市場(chǎng)上牟利；一邊又保有政策性壟斷經(jīng)營(yíng)的特征，從政府財(cái)政中獲取好處。

多年來(lái)，一批國(guó)有企業(yè)在國(guó)有控股的前提下大舉上市發(fā)行股票，大批進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，炒地炒房，完全模糊了國(guó)有企業(yè)的屬性。只有那些原來(lái)作為國(guó)有企業(yè)，但通過(guò)改制成為非國(guó)有企業(yè)的企業(yè)才能上市發(fā)行股票和進(jìn)入房地產(chǎn)。在嚴(yán)格意義上，真正的國(guó)有企業(yè)不能上市發(fā)行股票，不能進(jìn)入資本和房地產(chǎn)市場(chǎng)，這類(lèi)企業(yè)主要不是投資商品房，相反應(yīng)該多建設(shè)保障房。還有一種說(shuō)法很值得商榷，即在壟斷領(lǐng)域放開(kāi)民營(yíng)資本的投資。在筆者看來(lái)，真正作為壟斷領(lǐng)域的，是民營(yíng)資本不愿投資也不宜由民營(yíng)資本投資的領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域?qū)儆谑袌?chǎng)失靈的領(lǐng)域，讓民營(yíng)資本介入會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。只有那些本來(lái)作為壟斷領(lǐng)域但不應(yīng)該壟斷的領(lǐng)域，才有一個(gè)放開(kāi)讓民營(yíng)資本投資的需要，不過(guò)這時(shí)候，民營(yíng)資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域已經(jīng)不再是原來(lái)屬于壟斷的領(lǐng)域。

明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和要求，認(rèn)真解決國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革的問(wèn)題，實(shí)際上就確定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天下，主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的天下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)是汪洋大海。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價(jià)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重應(yīng)該在80%左右，勞動(dòng)者90%左右在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上交的稅收也在80%左右，人們的市場(chǎng)需求也主要依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)定性。否則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在是難以想象的。所以，中國(guó)下一階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定有很大的空間，有廣闊的前景。

確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的基本權(quán)利

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位，自然必須保證其基本的權(quán)利。首先，要端正對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然存在大量的必不可少的民營(yíng)私有制經(jīng)濟(jì)。資本是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的重要經(jīng)濟(jì)范疇，沒(méi)有資本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可想象的。而今天的民營(yíng)資本所有者本身就是勞動(dòng)者，不存在馬克思筆下傳統(tǒng)意義上的資本與勞動(dòng)之間的對(duì)立。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，資本有償使用不是剝削，資本無(wú)償使用才是剝削。古人講，名不正則言不順，言不順則事不成。我們必須為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正其名、順其言，一定不能讓發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“權(quán)宜之計(jì)”。

其次，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。財(cái)產(chǎn)權(quán)是重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)，是帶有根本性的權(quán)利。在社會(huì)導(dǎo)向上，要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成的合法財(cái)產(chǎn)給予嚴(yán)格的法律保護(hù)，不得平調(diào)或攤派?？偟氖枪膭?lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大資本積累、增加資本投資。有一種模糊認(rèn)識(shí)需要澄清，即民營(yíng)企業(yè)家多年積累的巨額資本是社會(huì)的，因?yàn)樗缘挠邢蕖⒂玫挠邢?，有些企業(yè)家自己也這樣說(shuō)。筆者認(rèn)為，這實(shí)際上模糊了資本的所有權(quán)和支配權(quán)，也與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境有關(guān)，主要還是缺少安全感。所以，有些企業(yè)家講，不賺錢(qián)心里不踏實(shí)，賺了錢(qián)心里還是不踏實(shí)。

再次，減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政干預(yù)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體，必須保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的權(quán)利。很重要的是，讓民營(yíng)企業(yè)家集中精力，一心一意謀發(fā)展，減少民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的外部成本。除了依法納稅以外，要嚴(yán)格禁止對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款”，減輕不合理稅負(fù)。

規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)行為

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)利和責(zé)任必須是對(duì)稱(chēng)守衡的。保障民營(yíng)企業(yè)家正當(dāng)?shù)臋?quán)利，同時(shí)還要規(guī)范他們的行為。我們必須走出傳統(tǒng)的慣性思維，不等于放手發(fā)展就放松管理規(guī)范。

處理好勞資之間的利益關(guān)系。勞資關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。新形勢(shì)下勞資關(guān)系的平等性、非剝削性，不等于勞資之間沒(méi)有利益上的矛盾。特別是在一般情況下，資本所有者往往處于有利的強(qiáng)勢(shì)地位，單純的勞動(dòng)者則往往處于不利的弱勢(shì)地位，勞動(dòng)者的利益很容易受到傷害。為此，必須積極維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，防止勞動(dòng)者的利益受到損害。包括勞資之間合同的公平性、合同的嚴(yán)格履行，尤其是切實(shí)解決涉及勞動(dòng)者基本權(quán)利的社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納、依法給予加班工資、防止正常的工資拖欠等。

建立起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好的社會(huì)形象。關(guān)鍵是樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展理念，增強(qiáng)道德風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依靠誠(chéng)實(shí)守信，平等競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持“君子愛(ài)財(cái)、取之有道”。對(duì)于鋌而走險(xiǎn)偷稅漏稅、坑蒙拐騙、弄虛作假的，必須堅(jiān)決打擊，讓其名聲掃地，難以在社會(huì)上立足。這方面，關(guān)鍵要有好的法制，創(chuàng)造犯罪成本大于犯罪收益的社會(huì)環(huán)境。

處理好市場(chǎng)與“市長(zhǎng)”的關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)主要是通過(guò)自身的努力，包括技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓，確立自身在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。但是，近些年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有一個(gè)很不好的現(xiàn)象，就是許多企業(yè)主與政府走得太近，一只眼睛盯著市場(chǎng)，一只眼睛盯著“市長(zhǎng)”，希望從政府那里獲得資源和利益，之間充斥著行賄受賄和官商勾結(jié)，既敗壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，也分散和干擾了民營(yíng)企業(yè)家正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和投資經(jīng)營(yíng)。這種狀況必須有根本性的改變。

重在政府加快自身改革

加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與加快政府自身改革有很大關(guān)系，在一定意義上，政府自身改革是否到位將決定著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和品質(zhì)。因?yàn)樵谟绊懨駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多矛盾因素中，政府居于矛盾的主要方面。

明確界定政府的職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府究竟承擔(dān)什么樣的經(jīng)濟(jì)職能，保證公平和效率？核心是兩條：一是通過(guò)建立健全法制，創(chuàng)造一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)秩序；二是調(diào)節(jié)資源的宏觀配置和國(guó)民收入的再分配，前者保證資源的有續(xù)利用和效率，后者是以公平促進(jìn)效率?？偟氖钦嬖谟谑袌?chǎng)失靈的領(lǐng)域，企業(yè)存在于計(jì)劃失靈的領(lǐng)域。具體模式是國(guó)家——市場(chǎng)——企業(yè)，即國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。

嚴(yán)格規(guī)范政府的行為。政府是面向全社會(huì)的，代表的也是全社會(huì)的利益。如何保證政府行使好對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)職能，關(guān)鍵是通過(guò)法制化來(lái)解決政府經(jīng)濟(jì)行為的主觀隨意性，包括將政府的管理?xiàng)l例或者變成法律，或者取消作廢，并且在立法過(guò)程中，避免“部門(mén)化”傾向。特別重要的是強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，有了法律就要堅(jiān)決執(zhí)行，切實(shí)做到執(zhí)法如山。

增加政策的公開(kāi)性和透明度。政府對(duì)企業(yè)主要不是“一企一策”，而是“多企一策”。政府主要通過(guò)貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)的總供給和總需求，調(diào)節(jié)資源配置，體現(xiàn)的是公平和效率。因此必須強(qiáng)化政府政策的公開(kāi)性和透明度，防止暗箱作業(yè)造成的營(yíng)私舞弊和不平等競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)做到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，并接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而凸顯政府政策的正能量效應(yīng)。

作者為江蘇省社科院、蘇州農(nóng)村與改革研究院研究員

加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的基本權(quán)利，規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)行為，加快政府自身改革