王國(guó)翔

五水共治的“門”與“路”

王國(guó)翔

“五水共治”不只是治水，而是實(shí)現(xiàn)生活方式、生產(chǎn)方式以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型，真正需要比拼的不是在治水上投多少錢，而是在轉(zhuǎn)型上受多少益

“五水共治”在浙江已成為頻度最高的熱詞，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全民高度參與，媒體高度關(guān)注。省委、省政府把“五水共治”提升為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性重大決策，充分說明“五水共治”的戰(zhàn)略指向不只是治水，而是通過“五水共治”實(shí)現(xiàn)生活方式、生產(chǎn)方式以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型。今天在治水上發(fā)力，目的是明天在轉(zhuǎn)型上受益。開“五水共治”之門，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

以壯士斷腕之決心，縱深推進(jìn)“騰籠換鳥”

“騰籠換鳥”對(duì)浙江而言，不是新概念。十年前，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就提出，要破解浙江發(fā)展瓶頸，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施“騰籠換鳥”——“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無極。浙江只有鳳凰涅槃，才能浴火重生?！苯裉爝M(jìn)行“五水共治”，就是要鞏固已有成果，把“騰籠換鳥”向縱深推進(jìn)。

研究表明，中國(guó)水環(huán)境的COD承載力為740.9萬噸，而COD實(shí)際排放量為3028.96萬噸，超負(fù)荷達(dá)4倍之多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省有黑河、臭河、垃圾河5700多條，1萬多公里；全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)低于50%。一組組環(huán)境污染的數(shù)據(jù)觸目驚心，懸賞環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳的邀約芒刺在背。這些都說明，依靠高投入、高消耗、高排放換取粗放增長(zhǎng)，依靠低成本、低價(jià)格、低效益拓展市場(chǎng)空間，浙江經(jīng)濟(jì)原有的發(fā)展路子已經(jīng)走到了天花板。浙江500多個(gè)年產(chǎn)值超億元的塊狀經(jīng)濟(jì)，涉及175個(gè)行業(yè)、24萬家企業(yè)，但只見“鋪天蓋地”，少見“頂天立地”，多數(shù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高，排放污染卻不少。

向環(huán)境透支、向資源透支、向子孫后代透支，最終必然“體力不支”。通過資源的過度開發(fā)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞，是損害公眾利益的負(fù)外部性行為，獲取的GDP和稅收，本質(zhì)上是一種“不當(dāng)?shù)美薄?012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》生效，將實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，在水環(huán)境保護(hù)問題上已經(jīng)沒有退路?！皦咽繑嗤蟆辈皇强斩礋o物的口號(hào)，而是針針見血、刀刀見骨的行動(dòng)；“五水共治”真正的攻堅(jiān)不只在治水，而在堅(jiān)定不移地淘汰高污染、高消耗、高排放的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，給吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的好“鳥”騰地兒，騰出環(huán)境空間、騰出國(guó)土空間、騰出轉(zhuǎn)型空間。

浦江一舉關(guān)停取締14000多家水晶加工企業(yè)（戶），鄞州區(qū)投入16億元全面停產(chǎn)關(guān)閉全省最大的電鍍園區(qū)（鄞州電鍍工業(yè)區(qū)）進(jìn)行整治提升。這些行動(dòng)，令人看到了壯士斷腕的壯志雄心，見識(shí)了刺刀見紅的鐵血丹心。

肯取勢(shì)者可為人先，能謀勢(shì)者必有所成?！膀v籠換鳥”是臨產(chǎn)的陣痛、黎明的曙光。誰主動(dòng)轉(zhuǎn)型、破繭而出，誰就能搶占先機(jī)，引領(lǐng)發(fā)展；誰縮手縛腳、觀望等待，誰就步人后塵，空間逼仄。

以高屋建瓴之籌謀，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在全力以赴抓治水的過程中，需要更多精力研究結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能從根本上鞏固“五水共治”成果，實(shí)現(xiàn)山常綠、水常清。要根據(jù)區(qū)域水環(huán)境承載能力和資源稟賦，精心謀劃生態(tài)經(jīng)濟(jì)、空間格局、產(chǎn)業(yè)布局。

仙居，永安溪是當(dāng)?shù)氐哪赣H河，集產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)廊道、社會(huì)文化廊道、生態(tài)景觀廊道、行洪廊道、水資源廊道于一體。由于產(chǎn)業(yè)布局不合理、保護(hù)定位不明確，工業(yè)廢水、生活垃圾污水、河道采砂、石材加工對(duì)永安溪生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。仙居縣站在“五水共治”的戰(zhàn)略高度，對(duì)永安溪流域的空間格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入研究，制定《仙居縣永安溪沿線生產(chǎn)力布局規(guī)劃》，確保生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。這是全省第一部以流域和水系為有機(jī)整體，進(jìn)行空間格局和生產(chǎn)力布局研究的規(guī)劃。

東陽，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型整治長(zhǎng)年劣V類的東陽江和南江。在對(duì)電鍍、印染、造紙、醫(yī)藥化工行業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和提升改造的同時(shí)，更加注重實(shí)施“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”，走出一條治水促轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型促治水的“治轉(zhuǎn)雙贏”之路。利用“工藝美術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)木雕之都”特色優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廢塑企業(yè)向木雕·紅木家具行業(yè)發(fā)展，制定木雕·紅木家具規(guī)劃，投資2億元建設(shè)雕刻、油漆、烘干三大平臺(tái)，為企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)。200多家廢塑企業(yè)轉(zhuǎn)型紅木家具企業(yè)，年產(chǎn)值超10億元，稅收1000多萬元；利用騰籠換鳥8300多畝發(fā)展空間，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展，橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)營(yíng)業(yè)收入92.7億元、稅費(fèi)10.8億元，成為東陽市稅收增長(zhǎng)最有力的支撐。全市關(guān)停污染、制砂企業(yè)640家，GDP不減反增，財(cái)政收入等指標(biāo)年增長(zhǎng)20%。

圖/金川

浦江，在水晶加工行業(yè)集中整治后，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，迅速發(fā)展了電子商務(wù)、童鞋、搖粒絨等一批技術(shù)含量高、環(huán)境影響小、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)。僅電子商務(wù)就帶動(dòng)一萬多人就業(yè)，全國(guó)排名第24、全省跨境排名第4。下一步還將在生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等方面有序推進(jìn)。

推進(jìn)“五水共治”，必須與省里一系列推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組合拳緊密結(jié)合起來，全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、加快園區(qū)循環(huán)化改造、發(fā)展清潔能源戰(zhàn)略，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“四換三名”、“兩化融合”，擴(kuò)大更有效的投資，發(fā)展更生態(tài)的經(jīng)濟(jì)。

以先人一步之敏銳，搶占治水產(chǎn)業(yè)先機(jī)

浙江開全國(guó)之先，進(jìn)行“五水共治”，是基于對(duì)水資源作為戰(zhàn)略性資源的遠(yuǎn)見卓識(shí)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，其它省市、國(guó)外其它地區(qū)也都曾經(jīng)遇到或?qū)?huì)遇到水困境、水瓶頸，也終將實(shí)施類似的“多水聯(lián)治”。國(guó)家已決定全面實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這都將給治水產(chǎn)業(yè)帶來巨大的市場(chǎng)需求和廣闊的發(fā)展空間。緊緊抓住“五水共治”大好機(jī)遇，先人一步，先行試水，乘勢(shì)而上，在治水產(chǎn)業(yè)上展開布局，進(jìn)而走出省門、國(guó)門，輸出設(shè)備、技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)整治一個(gè)領(lǐng)域、改善一方環(huán)境、帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的良好局面。

首先是治水設(shè)備制造、關(guān)鍵技術(shù)、運(yùn)維服務(wù)前景廣闊。據(jù)不完全據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江有污水防治、節(jié)水供水、防洪排澇各類適用技術(shù)270項(xiàng)，已確定30多項(xiàng)治水領(lǐng)域的省級(jí)優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品（新技術(shù)），認(rèn)定10臺(tái)以上用于污水治理、中水回用等方面的重大裝備首臺(tái)（套）產(chǎn)品，這些設(shè)備、材料、技術(shù)與信息化深度融合、智能化全面對(duì)接后，在研制研發(fā)新設(shè)備、新材料、新工藝方面還將迸發(fā)出無限商機(jī)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)水和減排，利用傳感器產(chǎn)品加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)、排污監(jiān)控、洪澇預(yù)警、清潔生產(chǎn)、水環(huán)境治理等等，都具有良好的現(xiàn)實(shí)需求和應(yīng)用前景。

余姚引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專家，利用Ecorecovery原位生態(tài)修復(fù)技術(shù)對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，有效降低水體中氮和磷等富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，改善水環(huán)境質(zhì)量，并通過生物除淤，提高自凈能力，減少清淤工程量，每平方米治理成本較普通治污方法節(jié)約70%。義烏一家吸管企業(yè)投資200萬建設(shè)“滴水不漏”生態(tài)循環(huán)回用設(shè)施，每年節(jié)約成本70多萬元，水電兩項(xiàng)能耗支出從10%降低到8%。

其次是污染企業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，成為治污領(lǐng)軍人物、環(huán)保企業(yè)。在“五水共治”的倒逼下，污染排放大戶不再被動(dòng)挨打，反求諸己，聯(lián)手科研院所，潛心研究專項(xiàng)治污設(shè)備和技術(shù)，久病成良醫(yī)，出診能行醫(yī)，有望異軍突起，成為某一行業(yè)的治水領(lǐng)導(dǎo)者，用水大戶轉(zhuǎn)型為節(jié)水專家。

巨化集團(tuán)是錢塘江上游的排放大戶，不僅自身從產(chǎn)業(yè)和空間雙維度進(jìn)行生態(tài)化改造，率先在全國(guó)制造業(yè)中進(jìn)行生態(tài)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，構(gòu)筑“資源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品”循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展“靜脈經(jīng)濟(jì)”，將公司的原料、產(chǎn)品、中間品、副產(chǎn)物“吃干榨凈”，極大地減少了能源消耗和污染排放；同時(shí)，與環(huán)?？蒲袉挝婚_展重大合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，著力培育“立足巨化，輻射衢州，面向全國(guó)”的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。紹興濱海日處理印染等污水達(dá)90萬噸，為全國(guó)單體規(guī)模最大，紹興水處理發(fā)展有限公司致力于科技創(chuàng)新，與科研單位、高等院校緊密合作，建立研發(fā)中心和中試基地，開展微生物強(qiáng)化、污水深度處理、異相催化氧化、生物毒性等試驗(yàn)等多項(xiàng)研試，取得階段性成果。

起跑決定后程，方向引領(lǐng)未來。真正需要比拼的不是在治水上投多少錢，而是在轉(zhuǎn)型上受多少益。在“五水共治”的“門與路”這場(chǎng)大考中，是燕雀，是鴻鵠，當(dāng)見分曉！從“三改一拆”到“五水共治”，再到“兩美浙江”，可以看出一條清晰的脈絡(luò)，如同一幅層層遞進(jìn)的美麗畫卷，勾畫了浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展路，描繪了浙江未來新優(yōu)勢(shì)。對(duì)“五水共治”的戰(zhàn)略定位有這樣的認(rèn)識(shí)和理解，是每一名“五水共治”戰(zhàn)士應(yīng)有視野和情懷。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)