浙江省轉(zhuǎn)升辦浙江省經(jīng)信委浙江省統(tǒng)計(jì)局

浙江省2013年度工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)報(bào)告

浙江省轉(zhuǎn)升辦浙江省經(jīng)信委浙江省統(tǒng)計(jì)局

根據(jù)“干好一三五，實(shí)現(xiàn)四翻番”的要求，為了深入貫徹省委、省政府關(guān)于建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，監(jiān)測、評價(jià)工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)的進(jìn)程和效果，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)信委省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于浙江省工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)辦法（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕157號），浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省經(jīng)信委、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織了2013年度工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)工作?，F(xiàn)將評價(jià)結(jié)果分析如下。

工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的進(jìn)展情況

2013年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，全省工業(yè)和信息化戰(zhàn)線緊緊圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，著力打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得積極成效。

（一）質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。2013年，全省工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16368億元，扣除價(jià)格因素比上年增長8.7%；人均工業(yè)增加值由2012年的2.8萬元提高到3.0萬元。工業(yè)固定資產(chǎn)投資7025億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比例由2012年的10.5%提高到11.5%。同期，質(zhì)量效益各項(xiàng)指標(biāo)明顯趨好。2013年，規(guī)模以上工業(yè)增加值率由2012年的18.3%提高到19.3%，提高1.0個(gè)百分點(diǎn)；主營業(yè)務(wù)收入利潤率由2012年的5.4%提高到5.8%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2012年的15.1萬元/人提高到16.9萬元/人，扣除價(jià)格因素后提高9.9%。

（二）創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。2013年，規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出684億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比重為1.1%，比2012年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；每百個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)20.9個(gè)，比2012年增加0.3個(gè)；每萬人擁有工業(yè)有效發(fā)明專利授權(quán)數(shù)4.1件，比2012年增加0.4件。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值15854億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率25.2%，比2012年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化穩(wěn)步推進(jìn)。2013年，全省規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別由2012年的23.9%和24.9%提高到24.6%和34.4%；裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重34.8%，與2012年基本持平。其中，反映工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和國際競爭力的重要指標(biāo)——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標(biāo)率大幅提高，由2012年的46.3%提高到53.6%。

（四）單位資源占用產(chǎn)出有所增加。2013年，規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)用地增加值85.8萬元/畝，扣除價(jià)格因素同比提高12.6%；規(guī)模以上工業(yè)單位能耗工業(yè)增加值1.2萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比提高9.9%；單位水耗工業(yè)增加值278.6元/立方米，同比提高12.3%。

工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)的進(jìn)展情況

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)信委省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于浙江省工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)辦法（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕157號），對90個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了綜合評價(jià)。

（一）各縣（市、區(qū)）工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)的總體水平進(jìn)一步提高。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，2013年工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)結(jié)果較2012年總體上有較大程度的提高，且各縣（市、區(qū)）評價(jià)總得分區(qū)間分布情況得到明顯改善。2013年，90個(gè)縣（市、區(qū)）簡單平均的綜合評價(jià)得分為44.4分，比2012年提高3.5分。90個(gè)縣（市、區(qū)）中，81個(gè)縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)得分比2012年有不同程度提高，占比達(dá)90%。其中，提高5分以上、3-5分的縣（市、區(qū)）分別達(dá)22個(gè)、27個(gè)。90個(gè)縣（市、區(qū)）中綜合評價(jià)得分超過60分的縣（市、區(qū)）達(dá)8個(gè)，除濱江區(qū)、鄞州區(qū)、蕭山區(qū)和慈溪市外，新增諸暨市、樂清市、上虞區(qū)和余姚市；綜合評價(jià)得分在50～60分的縣（市、區(qū)）有14個(gè)，比2012年增加4個(gè)；綜合評價(jià)得分在40～50分的縣（市、區(qū)）有36個(gè)，比2012年增加10個(gè)；綜合評價(jià)得分在30-40分的縣（市、區(qū)）有24個(gè)，比2012年減少14個(gè)；綜合評價(jià)得分在30分以下的縣（市、區(qū)）有8個(gè)，比2012年減少4個(gè)。

2013年浙江省工業(yè)強(qiáng)省主要指標(biāo)完成情況

（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐進(jìn)一步加快。2013年，工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)涉及的質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“兩化”融合和綠色發(fā)展等5個(gè)一級指標(biāo)得分呈同步提升態(tài)勢，平均得分分別為45.7、39.1、52.0、50.8和37.1分，比2012年分別提高3.0、2.4、4.7、5.1和3.4分，說明各縣（市、區(qū)）工業(yè)發(fā)展加快由注重總量規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)化和信息化向更高層次深度融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快，資源要素利用效率明顯提高，工業(yè)在做大中不斷做強(qiáng)的趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。從總量規(guī)?？?，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元的縣（市、區(qū)）有17個(gè)，新增長興縣；超500億元的縣（市、區(qū)）有39個(gè)，新增新昌縣。

從單項(xiàng)指標(biāo)得分看，除企業(yè)“兩化”融合應(yīng)用指數(shù)新納入無法進(jìn)行比較外，其余18個(gè)二級指標(biāo)中有15個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度均值比2012年有不同幅度的提高。其中，提高最快的3個(gè)二級指標(biāo)分別是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重、規(guī)模以上制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標(biāo)率、規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三）工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。第I檔（2011年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上）縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)平均得分60.6分，比2012年提高6.0分；第II檔（2011年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值500億-1000億元）縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)平均得分為49.3分，比2012年提高4.0分；第III檔（2011年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值500億元以下）縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)平均得分為39.0分，比2012年提高2.8分。其中，20個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)綜合評價(jià)平均得分和5個(gè)一級指標(biāo)平均得分都明顯高于其他70個(gè)非試點(diǎn)縣（市、區(qū)），示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2013年，20個(gè)省級工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)平均得分56.6分，較2012年高5.0分，提高幅度比70個(gè)非試點(diǎn)縣（市、區(qū)）高出2.5分。

工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)的問題分析

從2012年度、2013年度工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)結(jié)果看，當(dāng)前浙江工業(yè)化發(fā)展方式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，做強(qiáng)工業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，依然任重道遠(yuǎn)。

（一）做強(qiáng)工業(yè)的步伐還有待加快。個(gè)別縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)得分過低、縣（市、區(qū)）之間得分差距過大問題沒有明顯改善。除少數(shù)縣（市、區(qū)）屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，不宜大規(guī)模發(fā)展工業(yè)外，浙江仍有相當(dāng)比例縣（市、區(qū)）工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，發(fā)展水平不夠高。全省還有半數(shù)以上縣（市、區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值低于500億元；有32個(gè)縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)得分低于40分，占1/3以上。按近兩年的得分提升速度，采用趨勢外推法測算，到2020年，90個(gè)縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)平均僅達(dá)70分左右，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的難度不小，工業(yè)強(qiáng)省、工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)步伐還需加快。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還有待加大。盡管2012年度、2013年度5個(gè)一級指標(biāo)中結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)平均得分最高、提升幅度也較大，但2013年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的調(diào)整和制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標(biāo)核查力度的加強(qiáng)是該項(xiàng)指標(biāo)得分提高較快的主要影響因素之一。同期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重這兩個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度均值提升幅度較小。2013年，90個(gè)縣（市、區(qū)）中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重高于30%的縣（市、區(qū)）只有24個(gè)，低于20%的縣（市、區(qū)）還有38個(gè)。

（三）工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還有待加速。2012年度、2013年度評價(jià)中自主創(chuàng)新和綠色發(fā)展2個(gè)一級指標(biāo)得分明顯偏低，平均得分不足40分，說明浙江工業(yè)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，制約工業(yè)做強(qiáng)的深層次矛盾仍然突出。2013年，90個(gè)縣（市、區(qū)）中，R&D經(jīng)費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比例低于2%的還有87個(gè)，低于1.2%的有51個(gè)，低于0.8%的有23個(gè)。此外，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、發(fā)明專利數(shù)、單位工業(yè)用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出等數(shù)據(jù)與做強(qiáng)工業(yè)的目標(biāo)要求相比還有較大差距。如何提高自主創(chuàng)新能力和資源要素產(chǎn)出效率，將是今后提高工業(yè)增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵所在。

工業(yè)是浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力，是“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的關(guān)鍵和支撐。從評價(jià)結(jié)果看，盡管近年來工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)取得明顯進(jìn)展，但是過度依賴資源投入、“以量取勝”的粗放式傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式尚未真正扭轉(zhuǎn)。下一步，各地要深入貫徹落實(shí)省委、省政府“五水共治”、“四換三名”決策部署，堅(jiān)定工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的信心和決心，繼續(xù)深化工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，全面提升浙江工業(yè)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。附表

2013年度工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評價(jià)結(jié)果分檔排名

各縣（市、區(qū)）工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)的總體水平進(jìn)一步提高，但做強(qiáng)工業(yè)的步伐還有待加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還有待加大，工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還有待加速