衢州市發(fā)展和改革委員會主任 項瑞良

以戰(zhàn)略思維謀全局 以創(chuàng)新思維找方法

衢州市發(fā)展和改革委員會主任 項瑞良

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，要保持足夠的清醒和定力，把握經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、穩(wěn)增長與抓轉(zhuǎn)型、近期目標(biāo)與長期發(fā)展的平衡點，更要從傳統(tǒng)的政府部門的思維習(xí)慣、工作方式、管理方法中走出來，以戰(zhàn)略思維謀全局，以創(chuàng)新思維找方法，以底線思維定邊界，真正為黨委、政府當(dāng)好參謀。

強化戰(zhàn)略思維，以頂層規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。方向比努力更重要。一是堅守生態(tài)紅線，圍繞打造生態(tài)屏障定規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)下行壓力中，衢州市委明確提出要“保持政治定力，堅守生態(tài)紅線，牢牢把握以生態(tài)文明建設(shè)力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)”，明確了經(jīng)濟(jì)服從生態(tài)、增長服從轉(zhuǎn)型的基本原則。要把生態(tài)優(yōu)先這一決策體現(xiàn)到“十三五”規(guī)劃中，落實到“四個一”建設(shè)的規(guī)劃體系中。二是突出轉(zhuǎn)型主線，圍繞深化工業(yè)立市定規(guī)劃。重點研究新的時代背景下衢州工業(yè)化面臨的三大難題，即如何破解長三角與海西區(qū)、浙中城市群與上饒大城市“兩頭擠壓”格局，如何打破以重化工為主工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑依賴，如何突破經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境中生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重重障礙。三是穩(wěn)住增長底線，圍繞強化投資驅(qū)動定規(guī)劃。從規(guī)劃角度看，主要是市區(qū)空間布局割裂化、碎片化，影響了項目布局的合理性和投資建設(shè)的有效性；產(chǎn)業(yè)空間布局的無序性、滯后性，導(dǎo)致了有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的“落地難”問題。要加快研究完善市域一體化發(fā)展規(guī)劃，著力理順市區(qū)管理體制，努力實現(xiàn)市與區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一和項目統(tǒng)籌；加快完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、新能源項目等空間布局規(guī)劃。

強化資源整合，以平臺經(jīng)濟(jì)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。方法比勤奮更關(guān)鍵。立足衢州的發(fā)展階段，以構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)來實現(xiàn)資源整合，重構(gòu)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)模式或商業(yè)模式。一是推進(jìn)生態(tài)資源與市場需求的有效對接，加快建設(shè)首個國家休閑區(qū)?？偟脑O(shè)想是以開化國家東部公園為突破口，把整個開化作為大公園、大景區(qū)來規(guī)劃和建設(shè)，打造休閑、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地，努力探索出“綠水青山就是金山銀山”的新路子。二是推進(jìn)空間資源與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接，構(gòu)筑衢州巨化一體化平臺。衢州巨化一體化發(fā)展力求把重點放在實體產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和平臺生態(tài)圈打造上，初步設(shè)想是謀劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)靜脈產(chǎn)業(yè)園、巨化第二基地產(chǎn)業(yè)園、巨化新材料深加工產(chǎn)業(yè)園、電子特氣產(chǎn)業(yè)園、衢州工業(yè)新城物流園和巨化戰(zhàn)略招商園，力爭通過若干年努力，打造千億等級的高端產(chǎn)業(yè)板塊，同時配套建設(shè)衢化新城建設(shè)管理平臺和高端要素共享軟平臺。三是推進(jìn)創(chuàng)新資源與企業(yè)需求的效對接，加快中關(guān)村產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)。探索企業(yè)化運營模式和市場化運作方式，努力把中關(guān)村產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)成為連接資本與項目、嫁接人才與技術(shù)、連通企業(yè)與機(jī)構(gòu)的平臺，成為衢州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突破口。四是推進(jìn)政策資源與轉(zhuǎn)型需求的有效對接，全力做好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范。

強化項目抓手，以有效投資支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。項目是思路落實和規(guī)劃執(zhí)行的載體，是平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，也是體現(xiàn)地市發(fā)改委作用和地位的主要職能。要按照“投資工作項目化、項目工作具體化”思路，建立“清單”式的投資和項目工作機(jī)制。一是排出項目清單，解決投資虛化問題，確保投資項目化率保持在80%以上。二是列出問題清單，解決項目落地難題。三是亮出業(yè)績清單，解決項目進(jìn)度問題。四是對接招商清單，解決項目來源問題。

強化觀念轉(zhuǎn)變，以改革創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型。一是繼續(xù)解放思想，使政府經(jīng)濟(jì)工作符合市場規(guī)律、符合產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律、符合企業(yè)生存發(fā)展需求。二是抓好重點領(lǐng)域改革，重點深化國家東部公園各項改革，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展機(jī)、生態(tài)型城鎮(zhèn)體系、全市域景觀改造機(jī)制、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)機(jī)制，努力成為全省重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)示范區(qū)；重點推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“大部門制”改革，實行扁平化管理、公司化運作；重點探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、金融制度和戶籍制度改革。三是構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展生態(tài)體系，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)領(lǐng)域主體“去行政化”、行業(yè)“去壟斷化”、規(guī)則“去隱形化”。

要保持足夠的清醒和定力，把握經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、穩(wěn)增長與抓轉(zhuǎn)型、近期目標(biāo)與長期發(fā)展的平衡點，更要從傳統(tǒng)的政府部門的思維習(xí)慣、工作方式、管理方法中走出來