浙江省發(fā)改委（能源局）綜合規(guī)劃處處長(zhǎng) 王效宇

科學(xué)謀劃浙江能源發(fā)展

浙江省發(fā)改委（能源局）綜合規(guī)劃處處長(zhǎng) 王效宇

2013年9月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，自此這個(gè)被稱為“大氣國(guó)十條”的文件引起了巨大的社會(huì)反響，正式開(kāi)啟了我國(guó)新一輪的“大氣保衛(wèi)戰(zhàn)”?！按髿鈬?guó)十條”不論是在體例安排還是內(nèi)容設(shè)置上，都凸顯了能源工作對(duì)大氣污染防治的重要性，明確提出“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)”，十項(xiàng)具體措施中的前五項(xiàng)全面涉及能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、利用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保門檻等內(nèi)容。在大氣污染防治背景下如何科學(xué)謀劃能源發(fā)展是當(dāng)前浙江能源工作的重要課題。

現(xiàn)階段浙江能源消費(fèi)主要還是依賴煤炭、石油和天然氣等化石能源，核電、可再生能源、外來(lái)電等清潔能源所占的比重較低，其中煤炭作為主要能源品種，消費(fèi)比重超過(guò)50%。這一能源消費(fèi)現(xiàn)狀與大氣污染防治工作對(duì)能源供應(yīng)清潔化的要求相距甚遠(yuǎn)。根據(jù)浙江實(shí)際，今后應(yīng)全面實(shí)施清潔能源戰(zhàn)略，用一句話概括：“增量清潔發(fā)展，存量逐步替代”。也就是增量能源需求原則上通過(guò)發(fā)展清潔能源、外來(lái)電和清潔煤電平衡；存量能源逐步由清潔能源、外來(lái)電和清潔煤電替代。

按照大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，浙江通過(guò)實(shí)施清潔能源戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)后，在全省能源消費(fèi)總量中，煤炭的消費(fèi)比重將從2013年的56.8%下降到2017年的45%左右、成品油的消費(fèi)比重將從2013年的14.3%下降到2017年12%左右、天然氣的消費(fèi)比重將從2013年的3.6%提高到2017年的12%左右、非化石能源的開(kāi)發(fā)利用量比重從2013年的11.5%提高到2017年的17%左右。按此能源結(jié)構(gòu)，經(jīng)測(cè)算，與2012年比較，到2017年全省能源消費(fèi)產(chǎn)生二氧化硫排放將下降89.19%、氮氧化物將下降71.80%、煙（粉）塵將下降77.55%。

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造浙江能源升級(jí)版，必須全面規(guī)劃，明確今后一段時(shí)間浙江能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。從年初開(kāi)始，根據(jù)省委、省政府的決策部署，省發(fā)改委（能源局）牽頭負(fù)責(zé)大氣污染防治中的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)。目前正抓緊制定“1+4”政策文件，即《浙江省大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》及配套的四個(gè)子方案，同時(shí)著手制定《浙江省大氣污染防治能源保障方案（2014-2017年）》。以上一系列政策性文件正式制定出臺(tái)后，若能將其中的具體目標(biāo)和要求逐年逐項(xiàng)加以落實(shí)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)，清潔能源戰(zhàn)略也必能落到實(shí)處，大氣污染防治和“兩美”浙江建設(shè)也必將水到渠成。

但實(shí)際上能源工作“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，受制于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境、現(xiàn)行的體制機(jī)制和現(xiàn)有的稟賦基礎(chǔ)，各項(xiàng)政策的實(shí)施效果難以保證。針對(duì)這一現(xiàn)狀，在繼續(xù)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的同時(shí)，為更好地促進(jìn)浙江能源發(fā)展，應(yīng)在以下幾個(gè)方面研究突破：一是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，務(wù)實(shí)推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革。按照國(guó)家能源市場(chǎng)化改革的部署，爭(zhēng)取在電力和天然氣領(lǐng)域“先行先試、打破壟斷”，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，為處于能源資源供應(yīng)末端的浙江獲得市場(chǎng)資源創(chuàng)造有利條件。

二是有效監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮政府行政調(diào)控作用。浙江作為能源消費(fèi)大省，兼具市場(chǎng)與資本，是能源企業(yè)急需穩(wěn)固和爭(zhēng)相拓展的大市場(chǎng)。浙江應(yīng)該充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸捳Z(yǔ)權(quán)”，政府主動(dòng)靠前，強(qiáng)化能源監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源壟斷企業(yè)的有效監(jiān)管。

三是“一掛雙控”，積極完善能源稅費(fèi)和消費(fèi)政策。將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束?，F(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加快資源稅改革，逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，實(shí)行差別化能源價(jià)格，擴(kuò)大階梯電價(jià)實(shí)施，落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度。研究調(diào)整能源消費(fèi)稅收征稅環(huán)節(jié)和稅率，探索建立綠色稅收體系。

四是整合提升，著實(shí)理順能源行政管理體制。通過(guò)整合職能，調(diào)整優(yōu)化能源行政管理機(jī)構(gòu)，建立與能源發(fā)展要求相匹配的能源行政管理體制，改變能源行政管理長(zhǎng)期存在的多頭管理、政出多門的復(fù)雜局面，充分發(fā)揮有限的行政資源在能源管理中的最大合力。

浙江應(yīng)全面實(shí)施清潔能源戰(zhàn)略——“增量清潔發(fā)展，存量逐步替代”。務(wù)實(shí)推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，同時(shí)切實(shí)發(fā)揮政府行政調(diào)控作用