文/張 健 倪長(zhǎng)寶 李桂蓮

近年來，全球范圍內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是地震災(zāi)害，對(duì)全人類造成了巨大的傷痛。傷痛過后，我們只有痛定思痛，冷靜思考，才能從中吸取教訓(xùn)，獲得進(jìn)一步解決問題的能力。從2008年的汶川地震，舟曲泥石流災(zāi)害到2013年的蘆山地震乃至8月3日發(fā)生的云南通甸地震中可以看出，面對(duì)突發(fā)的地震，無論是應(yīng)急救援指揮還是人員安置甚至裝備調(diào)度等等都離不開有效的通信聯(lián)絡(luò)，在地震應(yīng)急救援裝備中，通信裝備起到了不可估量的作用，占據(jù)著主要的地位?？梢赃@樣說，如果沒有通信裝備作為我們應(yīng)急救援的眼睛，救援工作的效率就會(huì)大大降低，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失就會(huì)大大增加。地震應(yīng)急通信裝備的發(fā)展已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的課題。

一、通信裝備現(xiàn)狀

從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信保障往往還是過去單純“靜中通”，雖然已經(jīng)意識(shí)到問題，開始向“擾中通”轉(zhuǎn)變，但是通信手段還是單一。在地震災(zāi)區(qū)，應(yīng)急救援往往還是以短波、超短波電臺(tái)為主，地震之后往往要一天左右的時(shí)間才能綜合利用移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、有線通信等手段向應(yīng)急通信保障方式轉(zhuǎn)變。另外地震災(zāi)區(qū)無線信號(hào)缺乏，傷亡人口眾多，除正常無線電業(yè)務(wù)外，在應(yīng)急救災(zāi)時(shí)還有導(dǎo)航、指揮調(diào)度、人員通話、救援裝備之間通信等通信任務(wù)，用頻裝備多。在非城市地區(qū)應(yīng)多利用軍用機(jī)動(dòng)CDMA移動(dòng)通信和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，通過采用適合任務(wù)區(qū)域的通信保障方式，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急通信的順暢。當(dāng)前，通信裝備已經(jīng)進(jìn)入新的大融合、大變革和大轉(zhuǎn)型時(shí)期，將逐步實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

二、存在問題

1.先進(jìn)性不夠

先進(jìn)性不夠，主要是指技術(shù)先進(jìn)性，通信裝備能夠提供的地震救援通信能力還有待于進(jìn)一步提高，通信中斷對(duì)及時(shí)救援和實(shí)施救援帶來的影響是巨大的，以往地震的通信裝備都只能依靠海事衛(wèi)星，民用通信設(shè)備一旦被破壞，短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)通信很困難，地震的通信裝備的先進(jìn)性還有待于繼續(xù)發(fā)展。

2.配套性不夠

配套性不夠，主要是指通信裝備與預(yù)警裝備、感知裝備、救援裝備、通信裝備、保障裝備等的配套性還不能有效地形成合力，不能發(fā)揮在地震應(yīng)急裝備中實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的通信保障和最大功效。通信裝備的單獨(dú)使用或許可以，但是配合其它裝備使用時(shí)，或許又對(duì)其數(shù)據(jù)格式、通信效果等產(chǎn)生了影響，這些都是配套性不夠的體現(xiàn)。

3.集成性不夠

集成性不夠，主要是指應(yīng)急裝備自身功能單一，功能集成差。例如加油車、送水車、醫(yī)療衛(wèi)生車等保障類裝備，在提供保障的基礎(chǔ)上，相互之間的通信就不能做到完全實(shí)現(xiàn)，如果能有效地將通信能力和保障功能集成起來，必然能夠更好地提供水、電、油、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的保障。

4.產(chǎn)業(yè)化不夠

產(chǎn)業(yè)化不夠，主要是指應(yīng)急通信裝備產(chǎn)業(yè)化和隊(duì)伍產(chǎn)業(yè)化不夠。當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)急通信裝備，還沒有形成產(chǎn)業(yè)，還處于零星研究開發(fā)生產(chǎn)模式。雖然國(guó)家已經(jīng)開始重視這個(gè)問題，但是離產(chǎn)業(yè)化還有一段很長(zhǎng)的路要走。其次是產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍也沒有形成，缺乏專業(yè)的應(yīng)急通信裝備研發(fā)人才。

5.儲(chǔ)備不夠

儲(chǔ)備不夠，主要是指對(duì)于應(yīng)急通信裝備的儲(chǔ)備布局、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)備數(shù)量等研究得不夠。當(dāng)前的應(yīng)急裝備儲(chǔ)備布局，基本沒有形成。遇到應(yīng)急災(zāi)害救援時(shí)，基本上是見招拆招，哪里遇到災(zāi)害，就從最近的地方調(diào)用。至于本市、本省有沒有對(duì)應(yīng)的應(yīng)急通信裝備，完全靠以往的儲(chǔ)備，儲(chǔ)備屬于被動(dòng)儲(chǔ)備，沒有主動(dòng)儲(chǔ)備，在很大程度上完全靠國(guó)家在進(jìn)行調(diào)度。即使少數(shù)地方進(jìn)行了應(yīng)急通信裝備儲(chǔ)備，對(duì)于地震敏感地帶，應(yīng)急通信裝備應(yīng)該適當(dāng)增加儲(chǔ)備量。

6.訓(xùn)練不夠

訓(xùn)練不夠，主要是指針對(duì)應(yīng)急通信裝備的訓(xùn)練不夠，人、裝備不能形成保障能力。甚至部分應(yīng)急通信裝備，長(zhǎng)期儲(chǔ)存在倉庫，以致出現(xiàn)了裝備已經(jīng)損壞，使用者卻還不知情的狀況，一旦遇到突發(fā)災(zāi)害，肯定不能形成有效的應(yīng)急通信能力，貽誤最佳的救援時(shí)機(jī)，給地震災(zāi)害救援帶來負(fù)面影響。

三、需求分析

應(yīng)急裝備的發(fā)展，主要應(yīng)正視現(xiàn)有裝備的不足，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼需求，大膽預(yù)測(cè)，為應(yīng)急裝備的發(fā)展提供思路，具體來說，主要有以下幾個(gè)方面。

1.裝備的集成性是未來發(fā)展的需要。這種集成性主要是指通信能力和運(yùn)行能力有機(jī)統(tǒng)一，在各種救援裝備上強(qiáng)化通信能力是未來發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。在保證本身保障能力的同時(shí)，增強(qiáng)通信功能，改變機(jī)動(dòng)能力不足或依賴于其它裝備的情況。尤其是在有線通信被破壞的情況下，具有良好的運(yùn)行能力，可以把通信裝備機(jī)動(dòng)到需要的位置，提高應(yīng)急救援效益，抓住黃金救援時(shí)機(jī)。

2.裝備智能化是未來發(fā)展的趨勢(shì)。這種智能化，主要指裝備之間的配套性。無論是從技術(shù)配套還是指揮控制配套都要進(jìn)行協(xié)調(diào)研發(fā)，避免再次出現(xiàn)類似美國(guó)的遙感信息發(fā)送到英國(guó)的接收裝備上，我國(guó)的信息識(shí)別卻跟不上的情況，或者救災(zāi)用的裝備需要柴油，運(yùn)送柴油的運(yùn)油車卻不能進(jìn)入災(zāi)區(qū)，調(diào)運(yùn)的飛機(jī)卻不能調(diào)度等問題。

3.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)急通信裝備的結(jié)合是未來發(fā)展的趨勢(shì)。地震一旦發(fā)生，在通信破壞的情況下，物體（包括人）的位置都是未知的，不確定的，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以在較短的時(shí)間內(nèi)，結(jié)合北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)，對(duì)要施救的對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確地定位，可以更加及時(shí)準(zhǔn)確地實(shí)施救援，因而二者結(jié)合是未來發(fā)展的趨勢(shì)。

四、對(duì)策建議

國(guó)內(nèi)地震應(yīng)急通信裝備的未來，應(yīng)該建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制。具體來說，就是要完善機(jī)制和構(gòu)建應(yīng)急通信裝備管理體系、形成應(yīng)急通信能力、發(fā)展應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)。

一是完善機(jī)制和構(gòu)建體系。

1.完善地震應(yīng)急通信裝備發(fā)展機(jī)制

加強(qiáng)應(yīng)急通信法規(guī)制度建設(shè)，為開展行業(yè)安全以及應(yīng)急通信工作提供依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)綜合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快形成定位清晰、職責(zé)明確、覆蓋各站點(diǎn)行業(yè)的省、市、縣應(yīng)急機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)安全應(yīng)急通信綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門協(xié)同應(yīng)對(duì)的安全應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)，加快形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。

2.構(gòu)建地震應(yīng)急裝備組織體系

加快國(guó)家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援通信隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度，積極推動(dòng)地震應(yīng)急通信隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)地方及通信行業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加大普通應(yīng)急通信裝備及高精尖應(yīng)急通信裝備的配備力度，加快形成多層次、成體系、全覆蓋的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急通信能力。

繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急通信能力建設(shè)，加大應(yīng)急通信平臺(tái)建設(shè)力度，加大對(duì)地震應(yīng)急通信科技進(jìn)步的支持力度，繼續(xù)完善應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，加快形成應(yīng)急通信保障體系。

二是形成能力。

主要是指通信主題與通信裝備的整體保障能力。通過訓(xùn)練手段，對(duì)模擬的各種地震應(yīng)急情況進(jìn)行演練，增強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力。

三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

主要是指各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)該緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際，加大對(duì)應(yīng)急通信裝備的配備力度，提高應(yīng)急通信裝備的配備水平。其次是在各地區(qū)和各有關(guān)部門及單位積極推動(dòng)下，不斷增大應(yīng)急通信隊(duì)伍，形成規(guī)模。