劉 茜

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

南極一直被視為人類的最后一片凈土，因其豐富的生物資源，一直被世界各國爭搶與覬覦。南極生物勘探被世界各國提上日程，通過對南極生物的勘探以及對生物資源的后續(xù)開發(fā)利用，獲得巨大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)利益。世界各國打著科學(xué)考察的名號，對南極生物資源無秩序的勘探活動(dòng)不僅破壞了南極生態(tài)環(huán)境，也出現(xiàn)了不同主體間的利益沖突。目前，國際上并無專門的法律規(guī)制南極生物勘探，《南極條約》體系下現(xiàn)有的國際法律制度對此均有所涉及，但在適用上具有一定的局限性?；谶@樣的背景，筆者從南極生物資源勘探引發(fā)的國際爭端的實(shí)質(zhì)、歷史演變及焦點(diǎn)入手，論述現(xiàn)有法律制度對南極生物勘探的規(guī)制現(xiàn)狀：《南極條約》體系沒有涉及如何規(guī)制南極的生物勘探商業(yè)應(yīng)用研究；《生物多樣性公約》惠益分享原則無法適用于南極生物勘探；《聯(lián)合國海洋法公約》未明確管理和養(yǎng)護(hù)國家管轄范圍外海底區(qū)域生物資源保護(hù)的相關(guān)制度；《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的一般性原則、程序性規(guī)定阻礙南極生物勘探產(chǎn)品的專利權(quán)的歸屬，而后筆者創(chuàng)新性地提出對未來南極生物勘探法律規(guī)制的突破建議，倡導(dǎo)以科學(xué)研究而非純商業(yè)利益的目的進(jìn)行南極生物勘探；建立一套獨(dú)立、綜合、權(quán)威的南極生物勘探管理、監(jiān)督、救濟(jì)法律制度；以可持續(xù)發(fā)展原則為視角，構(gòu)建完善的南極生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在國際法和南極條約體系的協(xié)調(diào)和融合下尋求解決的方法，以求對構(gòu)建南極生物勘探管理制度有所裨益。

一、南極生物勘探引發(fā)各國糾紛

南極擁有豐富的生物資源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、醫(yī)用價(jià)值。《南極條約》凍結(jié)了南極的領(lǐng)土主權(quán)，導(dǎo)致了現(xiàn)有的南極生物資源權(quán)屬不明。近年來，因南極生物資源潛在的可觀利益，導(dǎo)致了南極生物勘探問題糾紛不斷，引發(fā)了一系列南極生物資源勘探國際爭端事件的發(fā)生。

(一)南極擁有豐富的生物資源

南極生物資源具有巨大的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、醫(yī)用價(jià)值，因此成為國際社會(huì)廣泛爭奪的焦點(diǎn)。南極生物勘探依賴于南極生物的多樣性，南極海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋生物資源，僅魚類就達(dá)到200余種。其中，最具開發(fā)價(jià)值的為磷蝦，開發(fā)價(jià)值高，儲(chǔ)量豐富，可供人類對水產(chǎn)品的需求。[1]除此之外，南極大陸邊緣有藻類、苔鮮、地衣等低等植物分布，在維系地球生態(tài)平衡方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。在目前的南極生物勘探中，最具應(yīng)用價(jià)值的是南極微生物。細(xì)菌、酵母和絲狀真菌等微生物具備獨(dú)特的生物學(xué)適應(yīng)機(jī)制和生理生化特性，如耐冷、耐鹽、抗輻射等，被作為重要的潛在生物技術(shù)應(yīng)用資源。[2]近年來，南極生物勘探資源已經(jīng)被廣泛用于制藥、食品、化工、生物技術(shù)等工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，成為各國開發(fā)戰(zhàn)略資源的重點(diǎn)之一。

(二)南極生物勘探的歷史演變

南極生物勘探的發(fā)展歷程跟當(dāng)時(shí)的世界形勢與科學(xué)技術(shù)息息相關(guān)，其可分為以下三個(gè)階段。

起始階段(18世紀(jì)初末—20世紀(jì)60年代)：這一階段，南極因?yàn)闆]有法律規(guī)制的管制，處于一種無序狀態(tài)，只有阿根廷、智利等少數(shù)國家在南極建立科學(xué)考察站。直到20世紀(jì)40年代，英國、新西蘭、德國等國紛紛宣告各自對南極的領(lǐng)土主權(quán)范圍，導(dǎo)致南極被卷入了各種國際爭端。但這一階段南極的各種國家爭端并沒有涉及南極生物資源勘探方面的內(nèi)容。究其主要原因，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的大多數(shù)國家沒有足夠的技術(shù)實(shí)力與雄厚的經(jīng)濟(jì)力量作支撐，對南極特殊的地理環(huán)境影響下的生物資源勘探技術(shù)掌握得不夠充分。

緩慢發(fā)展階段(20世紀(jì)60年代后—20世紀(jì)末期)：世界大戰(zhàn)后，各個(gè)國家內(nèi)外政治環(huán)境穩(wěn)定下來，有足夠的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)能力關(guān)注資源豐富的南極，開始出現(xiàn)各種資源紛爭。為約束各個(gè)國家的行為，《南極條約》《保護(hù)南極動(dòng)植物議定措施》《南極海洋生物保護(hù)公約》《海豹保護(hù)公約》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》等應(yīng)運(yùn)而生。一些國家在《南極條約》體系所確立的宗旨下，修建了南極科學(xué)考察站，為下一階段的南極生物勘探順利進(jìn)行提供了充分的技術(shù)依據(jù)。

快速發(fā)展階段(20世紀(jì)末—目前)：這一階段，多數(shù)國家在南極建立的科學(xué)考察站有了科技成果，南極生物勘探的種類、地理范圍都在隨著各國技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高而與時(shí)劇增。世界主要國家都以“國際極地年”為契機(jī)，設(shè)立“南極特別保護(hù)區(qū)”，潛在的南極生物資源勘探爭端始終存在，同時(shí)也越來越白熱化、復(fù)雜化、隱蔽化，但表現(xiàn)卻更加科學(xué)與合法，各國對生物勘探成果的保護(hù)力度也在不斷增強(qiáng)。

綜上所述，南極生物勘探的每個(gè)階段發(fā)展都呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，南極生物勘探也從簡單的科學(xué)考察演變?yōu)橹苯訉ι镔Y源的開發(fā)利用。國際爭端的解決除了需要依據(jù)政治層面的較量，最終還需上升至法律層面尋求法律途徑的解決。如何在保護(hù)環(huán)境、資源以及生物多樣性的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的國際法律規(guī)制，成為當(dāng)前南極生物資源保護(hù)的核心和最終目的。

(三) 南極生物勘探糾紛的焦點(diǎn)

《南極條約》凍結(jié)了領(lǐng)土主權(quán)，導(dǎo)致了現(xiàn)有的南極生物資源權(quán)屬不明，世界各個(gè)國家之間關(guān)于南極生物勘探的糾紛極具特殊性、復(fù)雜性、急迫性。具體分述如下。

1.南極生物勘探破壞了南極生物多樣性

從南極生物勘探活動(dòng)現(xiàn)狀來看，大多數(shù)國家并不局限于對南極原始生物遺傳物質(zhì)的勘探，而是將其擴(kuò)展到了微生物等具有遺傳性的生物化學(xué)物質(zhì)。南極的自然條件與眾不同，也就導(dǎo)致了在其自然環(huán)境下生長的生物往往集中在南極的某個(gè)區(qū)域，這一區(qū)域也就成為世界各國爭相追逐生物勘探的區(qū)域，直接引起南極這一區(qū)域內(nèi)獨(dú)特生物數(shù)量的減少。[3]不合理的勘探活動(dòng)，過度利用某一種或某幾種生物資源，都導(dǎo)致了南極生物生存環(huán)境的破壞甚至消失，影響物種的正常生存，有相當(dāng)數(shù)量的物種在人類尚未察覺的情況下便已悄然滅絕。

2.南極生物勘探已經(jīng)對南極生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響

人類進(jìn)入南極進(jìn)行生物勘探，勢必因排放廢棄物等原因引起南極環(huán)境的變化，從而直接影響南極特有物種的繁殖和種群規(guī)模，使得南極的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入惡性循環(huán)。[4]將整個(gè)南極大陸視為一個(gè)特別保護(hù)區(qū)，動(dòng)植物棲息和繁殖聚集特性、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的科學(xué)價(jià)值等，應(yīng)得到相關(guān)國政府的特別保護(hù)，以保存它們獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)。[5]由于南極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，規(guī)范南極生物勘探環(huán)境的條約不僅能夠?qū)ι锟碧交顒?dòng)進(jìn)行一定的約束，而且有助于對南極環(huán)境及依附于它的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

3.南極生物勘探結(jié)果的商業(yè)用途界定不明

南極生物勘探的利益共享包括商業(yè)利益、科研利益、科學(xué)考察成果信息利益等問題，但是這些利益在國際法范疇內(nèi)很難在各個(gè)條約締約國之間達(dá)成共識，也無法形成統(tǒng)一有效的利益共享的規(guī)則。南極生物物質(zhì)的商業(yè)化利用并沒有被南極條約體系所禁止，并且也沒有南極條約協(xié)商會(huì)議的成員國提倡禁止南極生物的商業(yè)化利用。如何從一個(gè)平等、客觀、合理的視角解決勘探結(jié)果的利益共享，實(shí)現(xiàn)人類共同的進(jìn)步與文明，也是目前的國際爭端焦點(diǎn)之一。[6]

4.南極生物勘探專利申請的爭執(zhí)不斷

世界各國對南極生物勘探獲取的科技成果都會(huì)想方設(shè)法地給予合法的保護(hù)，申請專利權(quán)是多數(shù)國家的做法。但是，南極作為一個(gè)無主權(quán)領(lǐng)土，任何國家都無法對其主張領(lǐng)土主權(quán)，那么從其領(lǐng)土上獲取的生物資源專利權(quán)的申請如何界定，成為當(dāng)前爭論的一個(gè)焦點(diǎn)。在實(shí)踐中，一些國家將從勘探活動(dòng)中獲取的成果申請了專利，并獲得了世界知識產(chǎn)權(quán)組織的認(rèn)可。這對其他國家的權(quán)益在一定程度上產(chǎn)生了影響?？紤]到對于南極領(lǐng)土的利益共享原則與互惠互利原則，有必要制定相應(yīng)的規(guī)則，對南極生物勘探的專利申請要求進(jìn)行有效的限制和有序的引導(dǎo)。

二、國際現(xiàn)行南極生物勘探法律制度的適用與局限

當(dāng)前，國際上對南極生物勘探的相關(guān)法律規(guī)制并沒有一個(gè)獨(dú)立的、完善的法律體系。《南極條約》體系、《生物多樣性公約》《聯(lián)合國海洋法公約》以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等法律制度對南極生物勘探有少許涉及條款，但是在適用上明顯具有局限性，在有關(guān)南極海洋區(qū)域的問題方面存在諸多沖突?，F(xiàn)分述如下。

(一)無相關(guān)條文規(guī)制生物勘探商業(yè)應(yīng)用研究

《南極條約》體系在南極生物勘探法律規(guī)制中占據(jù)了“第一把交椅”，引領(lǐng)著其他國際法律規(guī)制的運(yùn)行?！赌蠘O條約》凍結(jié)了所有南極主權(quán)的要求，使想強(qiáng)占南極領(lǐng)土的國家心如死灰。并且，《南極條約》確立了和平開發(fā)、科學(xué)考察自由和國際合作三大原則，將世界各國在南極領(lǐng)域的活動(dòng)定位為南極科學(xué)考察。條約提到生物資源的僅有一處，即第9條規(guī)定各締約國代表應(yīng)制定與“南極生物資源的保護(hù)和保存”的有關(guān)的措施，但沒有具體內(nèi)容。隨后，《保護(hù)南極動(dòng)植物議定措施》《南極海豹公約》相繼出臺。依照這兩個(gè)文件，除非是根據(jù)許可證采取的兩個(gè)規(guī)定中的動(dòng)植物或者海豹，其余商業(yè)目的的南極生物勘探活動(dòng)均被禁止?！赌蠘O海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》規(guī)定了對南極海洋生物資源提供長期的高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)，要求《南極條約》非締約方的本公約締約方承認(rèn)并適宜地遵守《南極條約》協(xié)商國推薦的措施去保護(hù)南極環(huán)境。隨后，《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及六個(gè)附件限制了南極活動(dòng)對南極環(huán)境的不利影響，制定了維護(hù)南極現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的一般原則，并建立了環(huán)境影響評價(jià)、地區(qū)保護(hù)和基金賠償?shù)戎贫?，從各個(gè)方面保護(hù)南極生態(tài)環(huán)境的良好運(yùn)行。[7]

綜上所述，《南極條約》體系下的幾個(gè)文件的出臺，形成了以《南極條約》為核心的南極生物勘探保護(hù)體系，從不同的層面約束了各個(gè)國家的南極生物勘探活動(dòng)。但隨著時(shí)間的流逝，各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平與科學(xué)技術(shù)都得到了飛躍的提升，對南極生物的勘探也從肉眼能勘探的領(lǐng)域發(fā)展到了需要更高科學(xué)技術(shù)的微生物等生物遺傳資源的勘探領(lǐng)域，顯然，此時(shí)的《南極條約》體系無法再圓滿地完成它之前對于生物資源勘探的規(guī)制作用。尤其是《南極條約》體系在規(guī)制生物勘探的商業(yè)應(yīng)用研究方面完全沒有涉及，導(dǎo)致了生物勘探商業(yè)、專利申請等糾紛的出現(xiàn)，成為國際法律規(guī)制的一個(gè)盲點(diǎn)。

(二)惠益分享原則無法適用于生物勘探

1993年12月29日生效的《生物多樣性公約》明確保護(hù)生物多樣性，規(guī)定了三個(gè)原則：遺傳資源國家主權(quán)原則、事先知情同意原則和惠益分享原則，防止過度的開采利用，以期達(dá)到資源的可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧共存?！渡锒鄻有怨s》要求各國合作以保護(hù)生物多樣性的可持續(xù)利用，在生物勘探方面明確了兩個(gè)內(nèi)容：第一，在保護(hù)生物多樣性的目的下，合理開采生物資源；第二，必須嚴(yán)格控制生物開采過程中的不利影響的擴(kuò)散范圍。各國在勘探生物資源的同時(shí)，必須保證權(quán)責(zé)一致，確保在各自的管轄范圍內(nèi)活動(dòng)，不得對其他國家的環(huán)境或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害。雖然，《生物多樣性公約》的出臺給予了各個(gè)國家在南極生物勘探的明確依據(jù)，但是，《生物多樣性公約》首先調(diào)整的是屬于一國管轄范圍內(nèi)的資源獲取和惠益分享法律關(guān)系，《南極條約》已經(jīng)將南極領(lǐng)土凍結(jié)，南極的生物資源也就無法納入任何一個(gè)國家的領(lǐng)土范圍，那么《生物多樣性公約》在調(diào)整南極遺傳資源獲取和惠益分享時(shí)，也就不那么具有強(qiáng)制的效力，可以說，《生物多樣性公約》對南極生物勘探存在極大的阻礙作用。

(三)未明確管理和養(yǎng)護(hù)生物資源保護(hù)的相關(guān)制度

《聯(lián)合國海洋法公約》進(jìn)一步明確海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和利用的管轄權(quán)，為不同方式遷徙的物種制定特殊的制度，對公海上漁業(yè)資源的管理給予規(guī)定，明確賦予了各個(gè)國家在公海上的捕魚權(quán)利與自由?！堵?lián)合國海洋法公約》中關(guān)于公海上漁業(yè)資源的管理規(guī)定都可以作為南極海洋生物勘探的法律依據(jù)?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定海底區(qū)域制度，強(qiáng)調(diào)該區(qū)域及其資源屬于人類共同繼承遺產(chǎn)，并統(tǒng)歸國際海底管理局進(jìn)行管理，但是，公約還未有管理和養(yǎng)護(hù)國家管轄范圍外海底區(qū)域生物資源保護(hù)的具體法律規(guī)定。目前就海底生物遺傳資源的法律屬性還存在定性上的爭議。

(四)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重阻礙生物勘探產(chǎn)品的專利權(quán)歸屬

《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》主要條款有：一般規(guī)定和基本原則，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的效力、范圍及使用標(biāo)準(zhǔn)，知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法，知識產(chǎn)權(quán)的獲得、維護(hù)及相關(guān)程序，爭端的防止和解決，過渡安排，機(jī)構(gòu)安排，最后條款等。其中一般性原則、程序性規(guī)定普遍適用于有關(guān)南極生物勘探的知識產(chǎn)權(quán)。但是，《南極條約》已經(jīng)將南極領(lǐng)土凍結(jié)，南極的生物資源的產(chǎn)權(quán)問題也就成為一個(gè)極大的難題。南極生物資源不能完全適用《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的一般性原則、程序性規(guī)定，其對專利權(quán)的要求具有其獨(dú)特性。從另外一方面考慮，我們?nèi)绻麑δ蠘O生物資源設(shè)置了專利權(quán)的歸屬，授予給那些前商業(yè)的或者上游的研究產(chǎn)品，那么對該生物資源專利權(quán)的下游使用者與其他各國的互惠互利原則都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，尤其是微生物和基因序列，遏制了其他國家的利用，阻礙了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。甚至，有些國家為了保護(hù)自己的生物勘探成果，會(huì)利用保密協(xié)定加以保護(hù)，那么這種惡劣的影響更會(huì)加劇，極大地?fù)p壞了其他國家的利益。因此，在保護(hù)南極生物勘探者的專利權(quán)的基礎(chǔ)上，如何去保護(hù)其他國家的權(quán)利自由，以平等的地位去獲取已經(jīng)設(shè)置了專利權(quán)的物種資源，成為當(dāng)前爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。

三、對未來南極生物勘探法律規(guī)制的突破建議

《南極條約》凍結(jié)了南極地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)，在沒有領(lǐng)土主權(quán)的情況下，各個(gè)國家如何解釋南極生物勘探活動(dòng)在法律上的合法性，且如何合法界定本國正在進(jìn)行的南極生物勘探活動(dòng)，都需要明確的規(guī)則予以指引。對未來南極生物勘探法律規(guī)制的突破建議如下。

(一) 倡導(dǎo)以科學(xué)研究而非純商業(yè)利益為目的進(jìn)行南極生物勘探

南極生物勘探從應(yīng)用目的來分，可以分為兩個(gè)方面：以科學(xué)研究為目的的勘探、以商業(yè)利益為目的的勘探。其中，以商業(yè)化應(yīng)用為目的的生物勘探從南極生物資源的商業(yè)化應(yīng)用出發(fā)，試圖尋求最大化的經(jīng)濟(jì)利益，破壞了南極生物的多樣性。近年來，南極基因資源已經(jīng)被廣泛用于各個(gè)工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，對南極生物多樣性產(chǎn)生了極大的影響。絕大多數(shù)的生物勘探已經(jīng)超越了狹隘的有關(guān)搜索和檢驗(yàn)生物資源的功能，已經(jīng)被用于商業(yè)開發(fā)價(jià)值。由于目前對生物勘探的法律監(jiān)管還不完善，南極生物勘探的商業(yè)化勘探處于混戰(zhàn)狀態(tài)。無論是國際社會(huì)還是各國國內(nèi)展開的各項(xiàng)科學(xué)研究，其意圖均是將科學(xué)研究的成果運(yùn)用并造福于人類，而任何成果對人類的普及過程都是以商業(yè)化為手段進(jìn)行的。從“生物勘探”到“科學(xué)研究”，再到“成果的商業(yè)化”，這是一個(gè)線型的過程，而非幾個(gè)并列概念的比較。針對當(dāng)前的南極生物勘探現(xiàn)狀，我們應(yīng)該提倡以科學(xué)研究而非純商業(yè)利益為目的進(jìn)行南極生物勘探。無論是在南極大陸，還是在南大洋的公海區(qū)域，生物勘探可依據(jù)《南極條約》和國際公約中“科學(xué)研究”的規(guī)定開展，而隨后的科研成果轉(zhuǎn)化為商品的過程就不是規(guī)制生物勘探活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的問題了。[8]

(二)建立一套獨(dú)立、綜合、權(quán)威的南極生物勘探管理、監(jiān)督、救濟(jì)法律制度

雖然，《南極條約》體系、《生物多樣性公約》《聯(lián)合國海洋法公約》以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等法律制度對南極生物勘探有一定的規(guī)制作用，但是這些法律只是從一個(gè)或幾個(gè)單一的方面去規(guī)制南極生物勘探，并不能從根本上解決問題，目前并沒有一部完整的、獨(dú)立的、綜合的、權(quán)威的南極生物勘探管理制度出臺。以南極生物勘探的現(xiàn)狀為依據(jù)，結(jié)合各相關(guān)國際組織以及各締約國的具體實(shí)踐，建立一套專門針對南極生物勘探的管理與監(jiān)督法律制度有著一定的緊迫性。

首先，從保護(hù)南極生態(tài)環(huán)境以及減少人類在南極活動(dòng)的原則出發(fā)，對南極生物資源的勘探應(yīng)采取特殊許可制度。對于進(jìn)入南極領(lǐng)域進(jìn)行生物勘探的國家，應(yīng)該有專門的許可組織去授權(quán)與管制。對該管制組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)定。而對于許可進(jìn)入南極生物勘探的主體及其行為也要有明確的管制內(nèi)容。同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的許可程序，對活動(dòng)的全過程進(jìn)行有效監(jiān)管。

其次，為預(yù)防進(jìn)入南極生物勘探的國家作出不適格的行為，對南極造成不良的環(huán)境影響，應(yīng)該建立環(huán)境影響評價(jià)制度。現(xiàn)有的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及六個(gè)附件規(guī)定了保護(hù)環(huán)境的一般原則和環(huán)境影響評價(jià)、地區(qū)保護(hù)和基金賠償?shù)戎贫?，從而限制南極活動(dòng)對南極環(huán)境的不利影響。南極生物勘探開發(fā)活動(dòng)適用“預(yù)先防范、保護(hù)環(huán)境”的理念，確定生物勘探活動(dòng)是否會(huì)對特定物種或棲息地產(chǎn)生負(fù)面影響，在生物勘探開展前應(yīng)對活動(dòng)的目的、地點(diǎn)、期限和強(qiáng)度予以說明，對進(jìn)入南極進(jìn)行生物勘探的國家應(yīng)優(yōu)先考慮該國的科學(xué)研究的價(jià)值，限制其后續(xù)無理由地?cái)U(kuò)大生物勘探商業(yè)化活動(dòng)的申請；將環(huán)境影響評價(jià)作為各締約方保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)的一部分，所有相關(guān)行為都應(yīng)遵循原先設(shè)定的評估程序；一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)締約國作出破壞南極環(huán)境的不適格行為，需立即作出相關(guān)反應(yīng)，考慮可替代的方法和防范措施，阻止其進(jìn)一步破壞，并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境賠償責(zé)任，從而預(yù)防對南極環(huán)境造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)南極生態(tài)資源的健康發(fā)展。

最后，南極生物勘探需要強(qiáng)力有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與南極生物勘探有關(guān)活動(dòng)的管理?？梢詫⒙?lián)合國作為監(jiān)督機(jī)制的主體，畢竟聯(lián)合國在維護(hù)世界和平，緩和國際緊張局勢，解決地區(qū)沖突方面，在協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)世界各國經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的合作與交流方面，都發(fā)揮著積極的作用。另外，南極生物勘探需要強(qiáng)力有效的救濟(jì)機(jī)制。通過分析目前南極生物勘探的現(xiàn)狀，由于受到國際政治等相關(guān)因素的影響，某些國家的生物勘探活動(dòng)或許會(huì)受到其他國家的壓迫，導(dǎo)致出現(xiàn)不公平的局面，所以，建立有效的救濟(jì)機(jī)制，可以幫助這些國家實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的權(quán)益。

(三)以可持續(xù)發(fā)展原則為視角，構(gòu)建完善的南極生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

南極生物勘探的生物資源畢竟還是有限的，過量的生物勘探活動(dòng)超過容量會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成影響，實(shí)際上就是不斷消耗生態(tài)資源。在南極地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱的情況下，秉承可持續(xù)發(fā)展原則去實(shí)施合理的生物勘探是十分必要的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展思想是人類針對當(dāng)前南極環(huán)境危機(jī)必須秉承的。南極脆弱的生態(tài)環(huán)境是自然因素與人為因素共同作用下的產(chǎn)物。在未來南極生態(tài)資源的保護(hù)和管理上，運(yùn)用資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則是保護(hù)南極生態(tài)系統(tǒng)完整性的必經(jīng)之路，不致因當(dāng)代人類的欲求而損害后代人滿足其需求的能力。通過法律手段的運(yùn)用來保護(hù)南極生態(tài)環(huán)境，制定對應(yīng)的規(guī)范，做到有法可依，保持南極生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，在構(gòu)建當(dāng)前的南極生物勘探相關(guān)法律制度時(shí)，必須以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)原則，確保人類在南極的生物勘探活動(dòng)不致?lián)p害南極原有的生態(tài)資源多樣性，使其可以支撐后續(xù)的人類的活動(dòng)。

四、結(jié)語

南極孕育了奇特且豐富的生物資源，被認(rèn)為是地球上僅剩的“資源寶庫”?！赌蠘O條約》凍結(jié)了南極的領(lǐng)土主權(quán)，但南極生物資源所帶來的利益紛爭仍然不斷地在世界各國之間火熱地進(jìn)行著。在南極生物勘探問題上，世界各國首先應(yīng)站在全人類的立場上，和平地維護(hù)南極地區(qū)生物多樣性的穩(wěn)定，倡導(dǎo)以科學(xué)研究而非純商業(yè)利益為目的進(jìn)行南極生物勘探，基于全人類的共同利益而積極開展對南極生物資源的開發(fā)利用。其次，建立一套獨(dú)立、綜合、權(quán)威的南極生物勘探管理、監(jiān)督、救濟(jì)法律制度，從國際法律層面，保護(hù)南極生物資源的合理開發(fā)、有序開展，同時(shí)維護(hù)國際社會(huì)秩序。最后，世界各國應(yīng)以南極資源與環(huán)境的保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格限制生物勘探活動(dòng)無節(jié)制的開發(fā)利用，秉持可持續(xù)發(fā)展的理念保護(hù)南極環(huán)境與生態(tài)。綜上所述，世界各國開展南極生物勘探活動(dòng)必須遵守相關(guān)的法律規(guī)制，合理約束南極生物資源的開發(fā)利用，對人類共同財(cái)產(chǎn)共同維護(hù)和利用，這是人類共同的義務(wù)和責(zé)任。

縱觀現(xiàn)在的南極生物勘探活動(dòng)，大多是在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行的。在南極地區(qū)進(jìn)行的一切活動(dòng)也都強(qiáng)調(diào)人類共同的利益，實(shí)現(xiàn)各個(gè)國家在南極地區(qū)的利益共享。站在中國的立場而言，南極海洋生物資源開發(fā)利用項(xiàng)目在中國實(shí)施以來，中國作為南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)成員國，嚴(yán)格執(zhí)行委員會(huì)各項(xiàng)措施和決議，認(rèn)真履行成員國義務(wù)，國際履約能力日益提高。隨著其他國家越來越注重南極生物勘探的立法保護(hù)，加快中國南極活動(dòng)管理立法步伐也成為大勢所趨。將已經(jīng)生效的《南極條約》及其議定書、“措施”及中國承諾的國際南極管理規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)，對中國在南極的生物資源利用開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行有效的法律規(guī)制，既可以保障中國在南極現(xiàn)有的生物資源利用活動(dòng)——南極科學(xué)考察活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對南極科學(xué)資源的有效利用，也可以提高中國在南極事務(wù)方面的國際地位，增強(qiáng)中國參與制定國際南極“游戲”規(guī)則的話語權(quán)，從而切實(shí)維護(hù)好中國在南極所享有的生物資源利益。

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