曾耀傳,許春橋

（1福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院龍巖分院，福建 龍巖 364000）

（2福建省龍巖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，福建 龍巖 364000）

淺談電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性

曾耀傳1,許春橋2

（1福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院龍巖分院，福建 龍巖 364000）

（2福建省龍巖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，福建 龍巖 364000）

通過公共領(lǐng)域電梯專項(xiàng)整治活動(dòng)和最近電梯事故頻發(fā)引起對(duì)電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度的思考，認(rèn)為電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度可靠、有效地落實(shí)，對(duì)電梯事故防范以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是很有必要的。

責(zé)任保險(xiǎn)制度；電梯；必要性；風(fēng)險(xiǎn)

1 概述

福建省在公共領(lǐng)域電梯專項(xiàng)整治活動(dòng)中，把電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行當(dāng)做一項(xiàng)重要的整治目標(biāo)，為電梯責(zé)任保險(xiǎn)的推廣做了很好的起步；再者，電梯現(xiàn)行的發(fā)展?fàn)顩r、管理模式也給電梯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的推廣帶來了很多的契機(jī)首先，電梯數(shù)量龐大，電梯安全事故、投訴各類媒體頻頻報(bào)道，給大家?guī)砹撕芏嗑?；其次，電梯?shù)量急劇增長，據(jù)報(bào)道：“2012年電梯保有量為245萬臺(tái)，……。近年來，國內(nèi)一直保持著電梯保有量、年產(chǎn)量以及增長量世界第一。”[1]電梯的“盤子”大了，什么情況都可能存在；最后，由于國家沒有關(guān)于電梯強(qiáng)制報(bào)廢的要求，電梯老齡化日益嚴(yán)重，電梯故障、事故時(shí)有發(fā)生。因此，電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度的落實(shí)，轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)將越來越受到重視。

2 法律依據(jù)

（1）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》(以下簡稱《安全法》)第十七條要求“國家鼓勵(lì)投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)?！盵2]

（2）《福建省電梯安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第五條要求：“縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)電梯使用、日常維護(hù)保養(yǎng)單位參加電梯責(zé)任保險(xiǎn)，提高事故賠付能力……”[3]

（3）《關(guān)于推行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（閩質(zhì)監(jiān)特〔2012〕429號(hào)）中明確提出“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，創(chuàng)新工作機(jī)制，嘗試引入責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)特種設(shè)備使用單位加強(qiáng)安全管理，提高賠付能力，達(dá)到預(yù)防事故、促進(jìn)和諧的目的?！盵4]

（4）《福建省公共領(lǐng)域電梯安全整治工作方案》整治目標(biāo)中明確提出：“推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度”[5]的要求。

3 責(zé)任保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景

3.1 責(zé)任保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景

責(zé)任保險(xiǎn)制度是迎合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要，在各類事故頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻形勢下應(yīng)運(yùn)而生的，產(chǎn)生的背景為：一是社會(huì)環(huán)境，二是法律背景。

3.1.1 社會(huì)環(huán)境方面

19世紀(jì)初歐美國家，隨著工業(yè)技術(shù)的革新和進(jìn)步，給人類社會(huì)創(chuàng)造前所未有發(fā)展的同時(shí)，也給人們生活帶來更多、更大規(guī)模的隱患，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故頻繁發(fā)生，以致于侵權(quán)主體無法承受而倒閉，造成了大量社會(huì)財(cái)富的損失。社會(huì)迫切需要一種制度，將這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去。如果由于風(fēng)險(xiǎn)的存在，而將新技術(shù)、新工藝等科技進(jìn)步成果擱置，那么不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，更會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)步等。這些都為責(zé)任保險(xiǎn)制度的誕生提供充足的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.1.2 法律背景方面

隨著事故發(fā)生數(shù)量的急劇增加和履賠責(zé)任的凸現(xiàn)，無過失責(zé)任得到了擴(kuò)張，侵權(quán)主體可以保護(hù)受害人的利益，但是不難發(fā)現(xiàn)，侵權(quán)主體很難承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是重大責(zé)任事故（一起重大事故，可以使侵權(quán)主體經(jīng)營不善，甚至倒閉），這樣也不利于社會(huì)資源的整合利用和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)社會(huì)發(fā)展又很有價(jià)值的，大家都會(huì)懼怕參與。如何讓這種風(fēng)險(xiǎn)通過法律途徑轉(zhuǎn)嫁給專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)，分擔(dān)侵權(quán)主體的責(zé)任，確保權(quán)益雙方都能受到保障？這些為責(zé)任保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生提供了一定的法律基礎(chǔ)。

從責(zé)任保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景來看，根據(jù)電梯運(yùn)行機(jī)理以及電梯事故的特性，隨著電梯市場的發(fā)展，責(zé)任保險(xiǎn)制度引入是很有必要的。

3.2 責(zé)任保險(xiǎn)制度的定義

“責(zé)任保險(xiǎn)又稱為第三者責(zé)任保險(xiǎn)，是以被保險(xiǎn)人的民事賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。當(dāng)被保險(xiǎn)人在從事各項(xiàng)業(yè)務(wù)和日常生活時(shí)，由于疏忽、過失等行為造成他人損害，或者雖無過錯(cuò)但根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)對(duì)受害人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，被保險(xiǎn)人受賠償請求時(shí)，由保險(xiǎn)人對(duì)此承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的一種保險(xiǎn)?！盵6]就險(xiǎn)種而言，“責(zé)任保險(xiǎn)一般包括公眾責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、專家責(zé)任保險(xiǎn)、汽車責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等。”[6]

4 電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性

4.1 從責(zé)任保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的機(jī)理上看

從責(zé)任保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景和定義來看，這種制度是圍繞著如何更好地保護(hù)受害人的利益而又不致使侵權(quán)主體受到沉重打擊這一主題來展開的。電梯作為特種設(shè)備中的一種，具有特種設(shè)備共有的特性—巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，一旦發(fā)生事故而引發(fā)的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是很大的，如何將侵權(quán)主體的無過錯(cuò)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)機(jī)構(gòu)中去，分散侵權(quán)主體的負(fù)擔(dān)，是很有必要的。

4.2 從規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力上看

推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度是落實(shí)電梯相關(guān)企業(yè)安全主體責(zé)任，提高電梯管理有效性以及做好電梯事故善后處理的重要措施；有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制，用商業(yè)化手段實(shí)現(xiàn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，解決電梯責(zé)任賠償、法律糾紛和緩和化解社會(huì)矛盾的有效方式。電梯使用企業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)性事故，將面臨巨額的賠償責(zé)任，有的企業(yè)可能直接面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。建立電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度，一旦發(fā)生電梯事故，這些企業(yè)的賠償責(zé)任就可以由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，分散負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)單位抵抗事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 從保護(hù)受害人的利益上看

電梯事故造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，這時(shí)已超過侵權(quán)主體履賠的承受能力，受害人的利益往往得不到可靠保障。如果電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立，可以使事故受害人的損失得到有效的賠償，既減輕了侵權(quán)主體的負(fù)擔(dān)，規(guī)避了侵權(quán)主體的風(fēng)險(xiǎn)，又保護(hù)了受害人的權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

4.4 從完善社會(huì)保障體系上看

電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，是保險(xiǎn)體制向新領(lǐng)域的拓展，有利于社會(huì)保障體系的完善。這種保險(xiǎn)制度的實(shí)現(xiàn)是對(duì)保險(xiǎn)制度完善和補(bǔ)充，對(duì)維護(hù)利益方的權(quán)益、社會(huì)秩序的安定以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的運(yùn)行起到了積極的作用，對(duì)構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境也起到了積極的推動(dòng)作用。

4.5 從提高電梯安全運(yùn)行的管理水平上看

電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，進(jìn)一步促進(jìn)電梯責(zé)任單位的管理，減少電梯事故的發(fā)生。電梯責(zé)任單位加入電梯責(zé)任保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司將會(huì)監(jiān)督其完善電梯管理手段和建立良好的運(yùn)行環(huán)境，減少不規(guī)范的做法而導(dǎo)致電梯事故的發(fā)生，降低事故發(fā)生的幾率。

從上述因素綜合考慮，設(shè)置電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性是不言而喻的，但是其作為一種新推行的機(jī)制，還有待于進(jìn)一步完善。

5 電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度的不足

5.1 責(zé)任保險(xiǎn)體制本身應(yīng)進(jìn)一步完善

責(zé)任保險(xiǎn)制度起源于侵權(quán)主體的責(zé)任轉(zhuǎn)移，受托于保險(xiǎn)公司，其目的是以盈利為主的保護(hù)受害人的權(quán)益的一種制度，權(quán)利和義務(wù)應(yīng)進(jìn)一步明確，責(zé)任認(rèn)定程度把握較難，認(rèn)定程序較為復(fù)雜等，因此，從保險(xiǎn)制度本身建設(shè)上需要進(jìn)一步完善。

5.2 電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度的法律體系應(yīng)進(jìn)一步完善

雖然《安全法》和其它規(guī)章、地方性文件中對(duì)于電梯責(zé)任保險(xiǎn)有所提及，但是對(duì)于電梯發(fā)生責(zé)任事故時(shí)還沒有專門的法律法規(guī)來支撐，當(dāng)事故發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任單位糾紛時(shí)，仍然無法可依，有可能產(chǎn)生法律漏洞，而使受害人權(quán)益受到侵害。

5.3 進(jìn)一步落實(shí)好電梯責(zé)任單位的安全主體責(zé)任

目前電梯相關(guān)單位涉及到電梯制造企業(yè)、安裝（改造）企業(yè)、維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)、電梯使用單位以及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位較多，要落實(shí)好職責(zé)分工，防止相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。不要因?yàn)橛辛吮ｋU(xiǎn)，而重使用輕管理。要充分發(fā)揮法律的懲戒和促進(jìn)作用，扎實(shí)推進(jìn)電梯責(zé)任單位安全主體責(zé)任的落實(shí)。

5.4 做好險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)和選擇

電梯責(zé)任保險(xiǎn)是商業(yè)險(xiǎn)中的一種，是以盈利為目的的。每一種險(xiǎn)種都是有履賠上限的要求。因此，做好險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)和選擇對(duì)于保險(xiǎn)雙方都是很關(guān)鍵的，做到既能節(jié)省成本，又能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就行。

6 小結(jié)

通過上述論證，電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行是很有必要的，它既可以合理規(guī)避電梯責(zé)任單位的風(fēng)險(xiǎn)，提高其可持續(xù)性發(fā)展的能力，又促進(jìn)了保險(xiǎn)行業(yè)的完善，推動(dòng)了保險(xiǎn)業(yè)向不同行業(yè)進(jìn)行滲透，合理整合社會(huì)有效的資源。但是作為一種新的險(xiǎn)種、制度，其社會(huì)認(rèn)知度不高，人們接受程度不足，制度還不夠完善，需要電梯相關(guān)部門以及保險(xiǎn)行業(yè)加大推動(dòng)力度，讓其為電梯的安全可靠運(yùn)行真正起到保駕護(hù)航的作用。

參考資料

[1] 中央電視臺(tái).視點(diǎn)欄目.北京. 2013年5月18日.

[2] 中華人民共和國主席令第4號(hào).中華人民共和國特種設(shè)備安全法.北京.2013.

[3] 福建省人民政府令第115號(hào).福建省電梯安全管理辦法.福州.2011.

[4] 福建省質(zhì)監(jiān)局和福建省保監(jiān)局第429號(hào).關(guān)于推行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知.福州.2012.

[5] 福建省人民政府辦公廳第184號(hào).關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于福建省公共領(lǐng)域電梯安全整治工作方案的通知.福州.2012.

[6] 孫積祿.保險(xiǎn)法論.中國法制出版社出版.北京.1997.

Talking about Necessity of Elevator Liability Insurance System

ZENG Yao-Chuan1, XU Chun-Qiao2
(1 Fujian Special Equipment Inspection and Research Institute of Longyan Branch, Longyan 364000, Fujian, China)
(2 Longyan Quality and Technology Supervision Bureau, Longyan 364000, Fujian, China)

Thinking of the elevators liability insurance system, through the special rectification activities of the public field elevators and recently the elevators’ accidents occurred frequently. That reliable implements of the elevators’ liability insurance system effectively, the prevention and risk aversion of the elevators’ accidents are very necessary.

Liability Insurance System; Elevator; Necessity; Risk

2013-08-06

曾耀傳，男，福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院龍巖分院，副院長，高級(jí)工程師

許春橋，男，福建省龍巖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，副局長