馮成火

浙江自學(xué)考試30年的發(fā)展與思考

馮成火

浙江自學(xué)考試在30年的發(fā)展中始終堅持“背靠政府、面向市場”的理念，以向農(nóng)村拓展、向職教拓展、向非學(xué)歷拓展作為三大戰(zhàn)略選擇，以實施專業(yè)和課程改革、建立學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系、推行主考學(xué)校多元制、創(chuàng)建基層聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點等改革舉措，全面推進(jìn)了浙江自學(xué)考試的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，面對新的形勢和挑戰(zhàn)，浙江自學(xué)考試必須通過重組、構(gòu)建、升級三條路徑推進(jìn)自學(xué)考試治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)自學(xué)考試的再次發(fā)展。

自學(xué)考試；終身教育；浙江自考

任何一項教育制度或考試制度，都是特定的時代產(chǎn)物，并依存于一定的社會、政治和經(jīng)濟(jì)變革之中。[1]自學(xué)考試是我國教育改革的偉大產(chǎn)物，是“窮國辦大教育”的有效途徑，為順應(yīng)我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，大面積提高國民素質(zhì)，實現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。2014年是浙江省建立自學(xué)考試制度30周年。自1984年建立自學(xué)考試制度以來，浙江堅持以改革促發(fā)展，背靠政府，面向市場，創(chuàng)造性地實行三維拓展戰(zhàn)略和十大改革舉措，使自學(xué)考試事業(yè)步入高速發(fā)展的軌道，取得了矚目的成績，也展現(xiàn)了浙江人“干在實處，走在前列”的精神風(fēng)貌。據(jù)統(tǒng)計，在這所“沒有圍墻的大學(xué)”里，僅學(xué)歷教育全省累計報考人數(shù)達(dá)1 127萬人，在籍考生139萬人，畢業(yè)生29.18萬人。實踐證明，浙江自學(xué)考試為拓寬辦學(xué)渠道，豐富辦學(xué)形式，加快推進(jìn)高等教育大眾化，建立和完善終身教育體系，發(fā)揮了無可替代的作用。

1 浙江自學(xué)考試的發(fā)展

1.1 歷史回顧

1978年2月，全國人大五屆一次會議通過的《政府工作報告》明確提出：“我們要建立適當(dāng)?shù)目己酥贫?，業(yè)余學(xué)習(xí)的人們經(jīng)過考核，證明達(dá)到高等學(xué)校畢業(yè)生同等水平的，就應(yīng)該在使用上同等對待?！?980年1月、2月間，鄧小平同志和胡耀邦同志又分別在中央有關(guān)會議上對此作出重要指示。在中共中央和國務(wù)院的直接推動下，教育部在經(jīng)歷近三年的調(diào)研、起草和論證后，于1980年12月4日向國務(wù)院報送了《高等自學(xué)考試試行辦法》。1981年1月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于〈高等教育自學(xué)考試制度試行辦法〉的報告》（國發(fā)[1981]8號），并指定北京、天津、上海三市先行試點（后又增加遼寧省）。1982年1月，全國人大通過新的《中華人民共和國憲法》，其中第十九條明確規(guī)定：“鼓勵自學(xué)成才。”1983年5月，在經(jīng)過兩年試點后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部等部門《關(guān)于成立全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會的請示》的通知，要求各省、市、自治區(qū)人民政府認(rèn)真進(jìn)行準(zhǔn)備，逐步建立本地區(qū)的自學(xué)考試委員會，推廣自學(xué)考試制度。隨即，教育部會同其他相關(guān)部門，在昆明召開專題會議，研究和部署在全國全面推行自學(xué)考試制度相關(guān)事宜。

1984年2月，根據(jù)國務(wù)院文件精神和“昆明會議”要求，浙江省人民政府發(fā)文成立“浙江省高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會”（以下簡稱“省自考委”），下設(shè)浙江省高等教育自學(xué)考試委員會辦公室（以下簡稱“省自考辦”），為省自考委的日常辦事機(jī)構(gòu)，并要求各地市縣成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。1984年12月28日，浙江省自學(xué)考試首次開考漢語言文學(xué)、數(shù)學(xué)、黨政干部基礎(chǔ)科、英語言文學(xué)、商業(yè)企業(yè)管理、統(tǒng)計學(xué)6個專業(yè)，全省共有2.88萬名自學(xué)者進(jìn)入考場參加考試。

浙江自學(xué)考試從初創(chuàng)至今大致經(jīng)歷三個階段：

第一階段：1984年至1993年，建立與鞏固的創(chuàng)業(yè)期。這一時期浙江自學(xué)考試規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張，開考專業(yè)、報考人數(shù)、結(jié)構(gòu)層次都有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到1993年，全省共開考50個專業(yè)，考試規(guī)模超10萬人，在籍考生18萬人，畢業(yè)生4萬余人。涵蓋本科、?？坪椭袑?個層次、9大學(xué)科門類。組織管理水平不斷提升，形成了較為完整的組織機(jī)構(gòu)，包括省、市、地縣三級自考辦、主考學(xué)校、委托開考主管部門、助學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。制訂形成業(yè)務(wù)管理規(guī)范體系，包括專業(yè)計劃、課程考試大綱和教材、命題規(guī)范、考務(wù)管理、助學(xué)指導(dǎo)等方面。

第二階段：1994年至2003年，高速發(fā)展的黃金期。從1994年起，浙江自學(xué)考試進(jìn)入了高速發(fā)展軌道，主要表現(xiàn)為6個方面：一是規(guī)模快速持續(xù)發(fā)展，從學(xué)歷到非學(xué)歷，特別是學(xué)歷教育發(fā)展呈45度角持續(xù)上升，每年的報考規(guī)模平均增幅在10%以上，高峰時單次報考人數(shù)近34萬人、76萬多科次；二是類別結(jié)構(gòu)不斷拓展，在全國獨家開展了研究生層次的自學(xué)考試教育試點；三是區(qū)域擴(kuò)展，從城市向農(nóng)村延伸；四是重視考生學(xué)習(xí)過程，實現(xiàn)“考試制度”與“教育形式”的并舉；五是綜合改革的廣度、力度和深度前所未有（下文所述的改革舉措基本出自這一時期）；六是管理水平更趨專業(yè)化和精細(xì)化?？傊@一時期的浙江自學(xué)考試走在全國前列，引領(lǐng)全國發(fā)展。

第三階段：2004年至今，衰退期。由于受各種因素影響，從2004年開始（尤其是2006年以后），浙江自學(xué)考試規(guī)模與組織管理水平逐漸滑坡。

1.2 原因分析

綜觀浙江自學(xué)考試30年的發(fā)展實踐，其成功之道是能審時度勢，把握機(jī)遇，創(chuàng)造性地實施了三維拓展戰(zhàn)略。

1.2.1 堅定不移向農(nóng)村拓展

從20世紀(jì)80年代起，浙江作為沿海快速發(fā)展地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村基層對各類專門人才的需求日益旺盛，但囿于嚴(yán)重的“離農(nóng)”傾向，普通高校畢業(yè)生普遍不愿下基層，供需矛盾十分突出。同時，浙江自學(xué)考試經(jīng)5年穩(wěn)步發(fā)展，城市群體報考出現(xiàn)了瓶頸現(xiàn)象，報考規(guī)模呈停滯甚至下滑勢頭。能否讓自學(xué)考試成為農(nóng)村基層人才培養(yǎng)的有效途徑成為浙江自學(xué)考試亟需探索的課題。深入調(diào)查研究后的結(jié)論是，農(nóng)村對自學(xué)考試存在著強(qiáng)烈的需求，農(nóng)村存在廣泛的潛在考生，自學(xué)考試必須面向農(nóng)村。從1992年開始，浙江走上了自學(xué)考試向農(nóng)村拓展的探索之旅，并在實踐中逐步摸索總結(jié)出一系列原創(chuàng)性的經(jīng)典經(jīng)驗。

浙江發(fā)展農(nóng)村自學(xué)考試有兩條主要經(jīng)驗：一是重點突破、綜合試驗、全面推進(jìn)。農(nóng)村自學(xué)考試是一項系統(tǒng)工程，單一措施不能奏效，必須從專業(yè)設(shè)置、基地建設(shè)、政策配套、助學(xué)服務(wù)等多方面綜合推進(jìn)；每項工作都采取先試點、再推廣，由點到面的方略；每個階段都確定一個重點工作內(nèi)容加以突破。二是因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步提高。由于浙江全省各地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化教育及社會其他各方面的差異性，推進(jìn)農(nóng)村自學(xué)考試工作必須要從實際出發(fā)，針對農(nóng)村不同地區(qū)的不同情況，分步驟、視條件、有區(qū)別地加以對待。

經(jīng)過8年的不懈努力，浙江農(nóng)村自學(xué)考試面貌發(fā)生根本改變，報考人數(shù)大幅度上升。到2000年上半年，全省報考總規(guī)模已超30萬人，其中縣及以下農(nóng)村考生占64.88%，高出全國平均數(shù)25個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村考生有11.2萬人，約占報考總數(shù)的37%，比原來增加35個百分點。

1.2.2 堅定不移向職業(yè)教育拓展

浙江是“制造業(yè)”大省，也是職業(yè)教育大省。職業(yè)高中與普通高中的招生比例多年保持在1∶1左右，在校生規(guī)模在70萬人左右。同時，浙江有42所高等職業(yè)類院校，在校生規(guī)模超過30萬人。此外，浙江還有10所技師學(xué)院、86所技工學(xué)校，有9萬余名在校生。通過什么樣的方式和途徑，解決這些不同層次和類別的職業(yè)教育學(xué)生的繼續(xù)教育問題，是政府和教育部門必須認(rèn)真考慮和謀劃的。因此，開拓職教類自學(xué)考試，既是自學(xué)考試發(fā)展的需要，更是職業(yè)教育發(fā)展的需要。浙江從20世紀(jì)90年代中期開始，從多角度、多層面推進(jìn)職教類自學(xué)考試發(fā)展，并在實踐中逐步摸索出富有特色的職業(yè)教育自學(xué)考試“浙江模式”。2009年，浙江自學(xué)考試學(xué)歷教育的總報考數(shù)為23.96萬人，其中職教類考生約為8.42萬人，占總數(shù)的35.14%，另有8.49萬名考生是從學(xué)科型向職教型轉(zhuǎn)軌的“過渡生”。職教類考生已成為自學(xué)考試學(xué)歷教育的生力軍。

在拓展職業(yè)教育自學(xué)考試過程中，浙江抓住兩個關(guān)鍵點：一是校校對接。以專業(yè)主考學(xué)校為軸心，以中等職業(yè)教育或高等職業(yè)教育學(xué)校為輻射點，分別實現(xiàn)高等職業(yè)教育類專業(yè)主考學(xué)校與中等職業(yè)教育類學(xué)校間的對接，以及高等職業(yè)教育類本科層次專業(yè)主考學(xué)校與高等職業(yè)類?？茖哟螌W(xué)校的對接。二是學(xué)習(xí)模塊對接。校校對接是外在的，更重要的是專業(yè)教學(xué)計劃對接。以中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育對接為例，既有課程問題，又有層次問題，還有學(xué)生基礎(chǔ)問題；既有理論知識問題，又有實踐技能問題，如何分割與銜接，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。

1.2.3 堅定不移向非學(xué)歷教育拓展

20世紀(jì)90年代中期以后，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，勞動者職業(yè)角色變換日益頻繁，人才流動加速，人才評價標(biāo)準(zhǔn)逐漸多元化，社會對教育的需求因而呈現(xiàn)出形式多樣、內(nèi)容多元、規(guī)格多種的特點?；诖?，浙江把非學(xué)歷教育列為《浙江省自學(xué)考試跨世紀(jì)改革與發(fā)展綱要》重點內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)制體制，堅定不移地推進(jìn)非學(xué)歷證書考試發(fā)展，使非學(xué)歷自學(xué)考試步入了快速發(fā)展期，形成了學(xué)歷與非學(xué)歷自學(xué)考試“兩冀齊飛”的格局。據(jù)統(tǒng)計，2000年非學(xué)歷證書考試5個項目，考生數(shù)為6.09萬人，比1999年增加100%，2001年增加到10個項目、10萬余考生。到2005年開設(shè)項目增加至41個，報考人數(shù)達(dá)81.22萬，其中浙江自主開設(shè)的項目報考人數(shù)為65.56萬，占總規(guī)模的81%，發(fā)展規(guī)模超過同期的學(xué)歷教育水平。

2 全面推進(jìn)浙江自學(xué)考試改革和發(fā)展舉措

康乃美認(rèn)為，自學(xué)考試制度對于我國乃至世界其他國家的主要貢獻(xiàn)完全在于制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是自學(xué)考試制度的靈魂和核心競爭力，也是自學(xué)考試制度發(fā)展與改革的源泉和動力。[2]浙江自學(xué)考試之所以取得較好發(fā)展成效，關(guān)鍵是持續(xù)推出系列改革舉措。

2.1 專業(yè)調(diào)整與課程改革

計劃管理是自學(xué)考試的“綱”，是自學(xué)考試教育管理的起點。浙江自學(xué)考試洞察專業(yè)的需求狀況，掌握社會經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，通過“開、轉(zhuǎn)、并、?！?，保持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同步性。

浙江自學(xué)考試的課程改革在“削枝強(qiáng)干”基礎(chǔ)上，實行“分層管理”，把課程分為公共課、基礎(chǔ)課、專業(yè)課三類，并按相應(yīng)比例設(shè)定三者學(xué)分?jǐn)?shù)。2007年以后，又推出“特色課程”和“選修課程”模式，以體現(xiàn)“課程專賣店”和“課程大超市”的理念。在推進(jìn)職教類自學(xué)考試過程中，又以“目標(biāo)任務(wù)驅(qū)動”和“模塊課程組合”方法，實現(xiàn)課程改革并取得良好效果。

為確保自學(xué)教育教育教學(xué)的連續(xù)性，浙江在調(diào)整專業(yè)和課程改革中，通過制訂多版本的頂替與免考辦法，實現(xiàn)新舊專業(yè)計劃和課程的有效銜接。

2.2 學(xué)習(xí)支持體系建設(shè)

自學(xué)考試具有雙重屬性，它既是一種考試制度，又是一種教育形式。但在早期的實踐中，人們更多的是把它當(dāng)作一種單純的考試制度來對待，重考輕學(xué)，把助學(xué)與考試的“相對分離”演變?yōu)椤敖^對的對立”，隔斷了兩者間內(nèi)在的必然聯(lián)系。隨著實踐的深入，自學(xué)考試工作者的認(rèn)識和理念發(fā)生變化，對自學(xué)考試教育規(guī)律有了全新的思索，認(rèn)識到教育教學(xué)是自學(xué)考試制度的本源。為此，浙江率先開展了以“一包兩網(wǎng)”為主要方式的自學(xué)考試學(xué)習(xí)支持體系建設(shè)。

首先，借鑒英國開放大學(xué)學(xué)習(xí)媒體建設(shè)經(jīng)驗，抓好以“課程學(xué)習(xí)包”為特征的新型學(xué)習(xí)媒體建設(shè)。每個課程學(xué)習(xí)包內(nèi)含有課程考試大綱、教材、課程學(xué)習(xí)指導(dǎo)書、作業(yè)冊、自測題、音像電子制品、多媒體教學(xué)軟件等。其次，構(gòu)建以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為手段的遠(yuǎn)程教學(xué)體系。浙江從1997年開始，著手計算機(jī)遠(yuǎn)程助學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前計算遠(yuǎn)程助學(xué)網(wǎng)絡(luò)的功能包括網(wǎng)上課程輔導(dǎo)、課程答疑、在線練習(xí)和自測、網(wǎng)上交流園、網(wǎng)上資料室等。第三，建立涵蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級輔導(dǎo)與助學(xué)網(wǎng)絡(luò)。在城市開展助學(xué)活動的基本是各級各類社會力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)（包括公辦和民辦）；在縣一級，主要依靠當(dāng)?shù)刈詫W(xué)考試機(jī)構(gòu)建立助學(xué)中心，既是作為“二級教研活動”的教學(xué)基地，又是考生資料查詢和交流互動的場所，也是組織開展遠(yuǎn)程教學(xué)輔導(dǎo)的“教室”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，通過聯(lián)絡(luò)站建立學(xué)習(xí)活動室，以“考生之家”的形式，開展形式多樣的助學(xué)活動，如短期面授、多媒體網(wǎng)上輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)小組形式自學(xué)與交流、其他學(xué)習(xí)與信息查詢等。

2.3 強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)培訓(xùn)和考核

自學(xué)考試主要是培養(yǎng)實用性人才，考生的實際動手能力是其核心競爭力的重要表現(xiàn)。實踐性課程的設(shè)置、培訓(xùn)和考核是自學(xué)考試教育教學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)。隨著自學(xué)考試向職教類拓展，這個問題更顯突出。為此，浙江增加實踐課程（包括實驗、實訓(xùn)、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計、實習(xí)、綜合論文等）的比重到50%，同時認(rèn)真制訂和完善專業(yè)和課程實踐環(huán)節(jié)考核大綱及實施細(xì)則。加強(qiáng)實訓(xùn)工作，主考學(xué)校對考生實行實踐課全員實訓(xùn)制度，著重培養(yǎng)和提升考生的動手能力。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實踐考核，通過演示、陳述、答辯等不同方式，重點考察考生必須具備的實際操作能力。

為把實踐環(huán)節(jié)培訓(xùn)與考核落到實處，同時又方便考生，浙江根據(jù)不同專業(yè)特點和實踐課程具體要求，在市地或高校建立了實踐基地，建成全省實踐培訓(xùn)與考核網(wǎng)絡(luò)。

2.4 改革傳統(tǒng)評價模式

眾所周知，自學(xué)考試實行學(xué)分累計制，其最大特征是“零存整取”，考生取得專業(yè)計劃規(guī)定的課程合格成績，通過畢業(yè)鑒定，由省自考委發(fā)給相應(yīng)畢業(yè)證書。這種機(jī)械地以60分為合格線的評價模式，既容易造成“60分萬歲”學(xué)風(fēng)，也沒有真正體現(xiàn)學(xué)分制原有理念，更不能發(fā)揮學(xué)分制的優(yōu)越性。不關(guān)心考生的學(xué)習(xí)態(tài)度，不考慮其學(xué)習(xí)過程，既不科學(xué)，也不合理，必須加以改革。

浙江改革和完善傳統(tǒng)評價模式的方法和途徑是：第一，借鑒“績點學(xué)分制”或“加權(quán)學(xué)分制”理念，實行區(qū)間學(xué)分制。根據(jù)考生的課程考試成績高低彈性計分，把課程分為主干課、非主干課、實踐課三類，以百分制計分。主干課和實踐課成績分為60～74分、75～89分、90～100分三個區(qū)間，分別按照該課程原學(xué)分的100%、125%、150%比例計學(xué)分，非主干課成績50～59分的給50%學(xué)分，60分以上的仍以100%計學(xué)分。這種計分方法打破自學(xué)考試傳統(tǒng)的學(xué)分“與或非”的計分方法，對“學(xué)與不學(xué)”、“優(yōu)與劣”作出必要的區(qū)分，體現(xiàn)了鼓勵取長補(bǔ)短、揚(yáng)長補(bǔ)短和個性自主發(fā)展的教育思想。

第二，實施過程性評價。在吸納由本省承擔(dān)的全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會（以下簡稱全國考委）“中歐電子學(xué)習(xí)模式研究”成果的基礎(chǔ)上，引入過程性評價，是浙江改革傳統(tǒng)評價模式的又一舉措。主要方法是通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)途徑，輔以相應(yīng)的規(guī)程，定時、定點對考生平時學(xué)業(yè)情況進(jìn)行跟蹤和檢測，并視其作答質(zhì)量，以適當(dāng)方式和按一定的比例計入考生最后總評成績。過程性評價注重考生的學(xué)習(xí)過程，有利于實現(xiàn)從單一考試到多元評價的過渡與轉(zhuǎn)變，使自學(xué)考試“教”與“考”更具交互性。

2.5 探索實行主考學(xué)校多元制

實行主考學(xué)校多元制，是浙江自學(xué)考試實踐發(fā)展的必然選擇。如前所述，自學(xué)考試創(chuàng)建早期堅持“教考分離”原則，具體到高校，專業(yè)主考和助學(xué)輔導(dǎo)兩者擇其一，主考不得輔導(dǎo)，輔導(dǎo)不得主考。這樣人為地隔斷了“教”與“考”之間的必然聯(lián)系，把教學(xué)與考試推向割裂、對立的方向。為克服“教考不分”局限性，充分發(fā)揮主考學(xué)校在教學(xué)過程中的積極作用，浙江自學(xué)考試開展了積極探索，早期主要以《浙江自學(xué)考試》雜志為載體，組織主考學(xué)校骨干教師對考生進(jìn)行輔導(dǎo)，架起“教”與“考”之“橋”，后率先開展主考學(xué)校參與助學(xué)試點，開始限于非主考專業(yè)，后又?jǐn)U展到主考專業(yè)，并支持主考學(xué)校試辦以自考生為主體的“開放大學(xué)”，取得很好的成效。

但是，隨著實踐的推進(jìn)，出現(xiàn)了主考學(xué)?！懊麑嵅环钡默F(xiàn)象。早先的主考學(xué)校參與從制訂專業(yè)計劃、編寫考試大綱，到命題閱卷、畢業(yè)審定等自學(xué)考試全程各環(huán)節(jié)所有相關(guān)工作，但隨著管理模式發(fā)生變化，如大多數(shù)專業(yè)計劃全國統(tǒng)一制訂，實行“全國、協(xié)作、省三級命題制”，省級閱卷實行相對集中制等，這使得主考學(xué)校的實際職責(zé)發(fā)生很大變化，很多高?！坝兄骺贾?，無主考之實”，其最終只單純保存了在考生畢業(yè)證書蓋章的功能。而另一方面，非專業(yè)主考的高校，對其全日制自學(xué)考試輔導(dǎo)班的學(xué)生，實行的是從課堂教學(xué)、實訓(xùn)實習(xí)，到校園文化、生活就業(yè)，給予全方位的幫助和指導(dǎo)，卻無法在學(xué)生畢業(yè)證書上副署。為推動自學(xué)考試更好發(fā)展，浙江順應(yīng)高校的呼聲和要求，推行主考學(xué)校多元化制度。規(guī)定包括高職高專院校在內(nèi)的所有普通高校，均可在其全日制自學(xué)考試輔導(dǎo)班在冊學(xué)生的畢業(yè)證書上副署，從而構(gòu)成了“一主多副”的多元制主考學(xué)校格局。主考學(xué)校對考試與教學(xué)的并重作用，體現(xiàn)了對自學(xué)考試教育形式的全程負(fù)責(zé)，既極大地調(diào)動了高校積極性，又最大程度地發(fā)揮了現(xiàn)有的教育資源作用。同時，也有利于自學(xué)考試的校園文化建設(shè)，有利于自學(xué)考試教育的多模式、多內(nèi)涵發(fā)展。

2.6 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點

農(nóng)村基層對人才的需求是全方位的，自學(xué)考試如何滿足這一需求，是自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的前提與關(guān)鍵，也是其重點和難點。依托成人教育原有資源，建立自學(xué)考試聯(lián)絡(luò)站，并編織成網(wǎng)，是浙江自學(xué)考試實踐的創(chuàng)舉。

浙江自學(xué)考試聯(lián)絡(luò)站建設(shè)經(jīng)歷了三個過程：一是從自發(fā)到自覺過程。20世紀(jì)80年代中后期，為方便海島考生學(xué)習(xí)，岱山縣自學(xué)考試機(jī)構(gòu)委托成人教育專職干部代為做些報名、送資料等服務(wù)，取得良好效果，并為嘉興市海寧縣所吸收借鑒。1993年上半年開始，浙江把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)絡(luò)站的做法向全省推廣，至年底共建立362個聯(lián)絡(luò)站。二是從自覺到普及過程。1996年4月中旬，浙江召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作會議，全面部署聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和農(nóng)村自學(xué)考試發(fā)展基本思路。浙江實踐得到了全國考委的充分肯定。1996年4月23日，《中國教育報》在頭版頭條發(fā)表《面向農(nóng)村服務(wù)農(nóng)業(yè)——浙江省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試聯(lián)絡(luò)站的啟示》報道。此后，浙江聯(lián)絡(luò)站建設(shè)進(jìn)入全面普及階段。三是從普及到提高過程。伴隨聯(lián)絡(luò)站建設(shè)從自發(fā)、自覺到普及的另一方面，是其內(nèi)涵的不斷深化，省自考委對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站的布局、性質(zhì)與分類、工作職責(zé)、助學(xué)形式與途徑、考核與評估、經(jīng)費來源及管理、工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等作出明確規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站各項日常工作有章可循。聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮了多功能、綜合性服務(wù)平臺作用，促進(jìn)了農(nóng)村自學(xué)考試全面、快速、持續(xù)發(fā)展。以嘉興平湖的全塘鎮(zhèn)為例，1993—1997年報考人數(shù)從零上升到240人，充分說明了聯(lián)絡(luò)站的功效。[3]

2.7 全面打造質(zhì)量品牌

質(zhì)量是自學(xué)考試的生命線。發(fā)展自學(xué)考試事業(yè)不僅要追求量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。浙江自始至終注重自學(xué)考試的質(zhì)量，努力打造自學(xué)考試品牌效應(yīng)。除重視考生學(xué)習(xí)過程，關(guān)心考生學(xué)習(xí)質(zhì)量外，重點抓好以下四個環(huán)節(jié)：一是科學(xué)制訂專業(yè)和學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)。自學(xué)考試總體上參照普通高校相同層次、相同專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但絕不是簡單抄述或拷貝，而是應(yīng)該體現(xiàn)自己的特色，特別是反映成人與自學(xué)的要求，同時也要體現(xiàn)地方特色和時代特征。二是合理把握課程命題“及格線”。堅持“以綱為綱”為基礎(chǔ)，精心選擇命題教師，合理設(shè)計試題難度、試卷長度、考核點分布，確?？荚嚨男哦群托Ф?。三是嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)。評卷環(huán)節(jié)做到給分有理、扣分有據(jù)，寬嚴(yán)得體。四是規(guī)范組織實踐性環(huán)節(jié)考核，包括實踐課、論文、畢業(yè)設(shè)計等。

2.8 積極推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)考試科學(xué)研究

海量信息處理沒有現(xiàn)代技術(shù)手段支撐是不可想象的，大規(guī)模教育考試組織與實施離不開計算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)。浙江積極推進(jìn)自學(xué)考試的信息化建設(shè)，抓硬件建設(shè)，抓系統(tǒng)開發(fā)，抓人員引進(jìn)與培訓(xùn)。

科學(xué)研究是自學(xué)考試的軟實力，更是“生產(chǎn)力”。浙江堅持“科研開路、宣傳護(hù)航”理念，以持續(xù)、深入、扎實和有效的科研工作，改善和優(yōu)化自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展環(huán)境。如全國教育考試科學(xué)“九五”規(guī)劃重點課題“農(nóng)村自學(xué)考試發(fā)展研究”首次全景式地從農(nóng)村現(xiàn)代化的視角系統(tǒng)地研究了農(nóng)村自學(xué)考試問題，提出了高等教育通向農(nóng)村的新理念、新思路和新模式，解決了長期以來困擾農(nóng)村自學(xué)考試發(fā)展的若干認(rèn)識和實際問題，為全國自學(xué)考試面向農(nóng)村的決策提供了重要依據(jù)。[4]

2.9 政策保障體系建設(shè)

必要的政策保證是自學(xué)考試發(fā)展的重要條件。浙江自學(xué)考試之所以在相當(dāng)長時期內(nèi)能快速、持續(xù)發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的政策保障體系。浙江自學(xué)考試的政策保障體系包括四個方面：一是獲得全國考委辦公室授予的適度的專業(yè)開考與課程設(shè)置自主權(quán)。這既是建立自學(xué)考試快速反應(yīng)機(jī)制的需要，也是更好地服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點對人才的需要。二是畢業(yè)生就業(yè)與使用的平等權(quán)。浙江明確規(guī)定自學(xué)考試畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生具有完全同等的待遇，包括自主擇業(yè)、戶糧隨遷、農(nóng)轉(zhuǎn)非、公平競爭等。三是經(jīng)費保障機(jī)制，包括保證必要的經(jīng)費來源并確保專款專用。四是政府的定位與目標(biāo)管理。浙江省自考委把自學(xué)考試作為推進(jìn)浙江高等教育大眾化的重要途徑之一，并明確具體指標(biāo)作為教育考試機(jī)構(gòu)考核評比的依據(jù)；省人民政府則明確發(fā)文，把各地自學(xué)考試發(fā)展水平列入考核教育強(qiáng)縣的重要指標(biāo)。

3 浙江自學(xué)考試發(fā)展的思考

浙江自學(xué)考試過去的30年取得了顯著的成績，但是在高等教育大眾化的今天，其發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn)，報考人數(shù)連年持續(xù)下滑且速度驚人。對此必須予以高度重視，采取積極的應(yīng)對措施，扭轉(zhuǎn)和改變這一局面。筆者認(rèn)為，自學(xué)考試改革與發(fā)展的路徑選擇應(yīng)該是重組、構(gòu)建和升級。

3.1 重組

良好的組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制是推進(jìn)自學(xué)考試治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?，F(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)體系已難以適應(yīng)自學(xué)考試的發(fā)展需要，必須進(jìn)行改革和重組。主要涉及三方面內(nèi)容：一是改革現(xiàn)行的組織體系和運行機(jī)制，重新定位國家、省級及以下的自學(xué)考試機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、功能和權(quán)限，改變傳統(tǒng)自學(xué)考試教育模式，打破現(xiàn)有的運行體制與機(jī)制，通過重心下移，簡政放權(quán)，消除“過統(tǒng)、死板、滯后”等弊端，形成高效快速的應(yīng)對體制機(jī)制。二是強(qiáng)化教育功能，注重考生的個性化與學(xué)習(xí)的自主性，打破全國大一統(tǒng)的格局，順應(yīng)多種社會力量辦學(xué)的發(fā)展趨勢，充分發(fā)展開放大學(xué)的教育實體功能，適度借鑒上海自學(xué)考試模式，實現(xiàn)統(tǒng)一與多元并存、原則性與靈活性相結(jié)合的新型自學(xué)考試教育模式。三是改革專業(yè)委員會與專家體系。全國各專業(yè)委員會為自學(xué)考試發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)有的專家組織體系也需改革，專家組織宜以省為主，且以校為依托，仿照課題管理模式，通過職責(zé)、權(quán)利、利益的三統(tǒng)一和公開招標(biāo)方式，輪流“執(zhí)政”。

3.2 構(gòu)建

構(gòu)建自學(xué)考試終身教育體系涉及三個方面的問題：一是終身教育理念要成為共識；二是要搞好終身教育的內(nèi)、外環(huán)境建設(shè)，要開辟多條不同的通向終身教育的路徑；三是要打造好終身教育的“連接點”。所謂“連接點”即是立交橋建設(shè)，其中重點和難點是學(xué)分銀行建設(shè)，因為學(xué)分銀行建設(shè)的實質(zhì)是要建立一種科學(xué)合理的學(xué)分結(jié)算與轉(zhuǎn)換機(jī)制?；谧詫W(xué)考試制度的學(xué)分銀行建設(shè)是一種國家行為，需要國家層面的立法或相關(guān)部門的授權(quán)，或?qū)鴦?wù)院1988年發(fā)布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》作必要修改。

3.3 升級

自學(xué)考試應(yīng)該實現(xiàn)從單一考試到教育評價的轉(zhuǎn)變，要注重教育的診斷、評估和指導(dǎo)功能，要全面提升自學(xué)考試教育評價的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性和科學(xué)性。一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識，解決理念問題，要重視對考試信息的“深度開發(fā)”；二要研究評價的理論、方法和技術(shù)，要跟蹤教育測量與評價的發(fā)展趨勢；三是重視專業(yè)隊伍建設(shè)。要加大包括心理學(xué)、教育測量學(xué)、統(tǒng)計分析、計算機(jī)信息技術(shù)等各個領(lǐng)域?qū)ｉT人才的引進(jìn)、儲備和培訓(xùn)力度，通過“事業(yè)、感情、待遇”綜合舉措，建立現(xiàn)代用人機(jī)制，以占領(lǐng)世界教育測量與評價的技術(shù)制高點。

[1][2]康乃美.自學(xué)考試制度研究[M].武漢：湖北人民出版社，2006：1、2-3.

[3]馮成火.農(nóng)村自學(xué)考試改革與發(fā)展研究[M].杭州：浙江科學(xué)技術(shù)出版社，2000：11-22.

[4]葛為民,等.農(nóng)村自學(xué)考試發(fā)展研究[M].北京：人民出版社，2004：239.

Development and Reflection：30 Years of Zhejiang Self-taught Examination

FENG Chenghuo

The idea of government-grounded and of the market-oriented in Zhejiang Self-taught Examination has been adhered for 30 years.Self-taught Examination in Zhejiang Province has developed and continues doing so healthily by three strategies,expansion to the rural area,to the vocational education and to the non-diploma education,and by the methods of carrying out major and curriculum reforms,setting up the learning support service system,implementing the multi-examination school system and creating grass-roots networks.Nowadays,as facing the new situation and challenges,Self-taught Examination in Zhejiang Province must promote the modernization of management system and ability by restructuring,building and upgrading in order to achieve its further development.

Self-taught Examination;Lifelong Education;Zhejiang Self-taught Examination

G405

A

1005-8427(2014)08-0035-8

馮成火，男，浙江省教育考試院，副院長，研究員（杭州 310012）