主戰(zhàn)場在農(nóng)村

農(nóng)村是“十三五”發(fā)展的主戰(zhàn)場是由經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下消費驅(qū)動戰(zhàn)略決定的?！笆濉逼陂g，在浙江全面進入發(fā)達地區(qū)的建設(shè)過程中，成功提高農(nóng)民收入至關(guān)重要

全面建設(shè)小康社會的“十二五”將在2015年完成使命，“十三五”規(guī)劃編制工作即將拉開帷幕。2013年浙江人均GDP為68462元，以年均7.5%的增長速度和當(dāng)前匯率估算，至2015年底全省人均GDP將超過1.3萬美元，也就是說浙江將成功翻越“高收入之墻”，進入發(fā)達地區(qū)行列，意味著對“十三五”規(guī)劃有著更高的要求，需要為全方位實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)水平努力。

如何全方位追趕發(fā)達國家地區(qū)水平，關(guān)鍵在農(nóng)村，這是由中國特色的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。在中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城市和農(nóng)村是極端不公平的，可以說農(nóng)村犧牲了自己，養(yǎng)育了城市，即便中央一號文件已經(jīng)連續(xù)10年聚焦三農(nóng)問題，目前仍存在較為明顯的城鄉(xiāng)差距。

農(nóng)村是“十三五”發(fā)展的主戰(zhàn)場是由經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下消費驅(qū)動戰(zhàn)略所決定的。毋庸置疑，“十三五”期間消費升級將成為拉動經(jīng)濟增長的重要內(nèi)生動力，但由于邊際消費傾向遞減，低收入人群的邊際消費傾向較高，收入的上升可以增加較高的消費。因此，當(dāng)城鎮(zhèn)居民收入達到一定階段后，提高農(nóng)民收入是增加消費動力的關(guān)鍵。從發(fā)達國家地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)收入無差距也是基本的社會結(jié)構(gòu)，目前眾多發(fā)達國家已基本穩(wěn)定在“農(nóng)富城窮”的狀態(tài)。浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平在全國位居前列，2013年浙江農(nóng)村居民人均純收入16106元，已經(jīng)連續(xù)29年位居全國各?。▍^(qū)）首位，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.35，遠高于全國3.32的平均水平，但顯然這一水平與發(fā)達國家地區(qū)差距顯著。可見，“十三五”期間在浙江全面進入發(fā)達地區(qū)的建設(shè)過程中，成功提高農(nóng)民收入至關(guān)重要。

農(nóng)村是“十三五”發(fā)展的主戰(zhàn)場是因為農(nóng)村是下一個五年投資擴大的主要場所。雖然投資對經(jīng)濟的拉動作用正在減少，但即便是美國等高度發(fā)達的地區(qū)，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率仍在50%以上。隨著城市規(guī)模趨于穩(wěn)定，特別是房地產(chǎn)投資趨緩，當(dāng)經(jīng)濟面臨下行壓力投資增長主要依靠農(nóng)村，包括農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)等。“十二五”期間在建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，浙江加大農(nóng)村投資力度，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，如農(nóng)村生活污水治理、“三改一拆”行動、生態(tài)環(huán)境整治等；“十三五”期間農(nóng)村建設(shè)，必然會在更廣更深的層面上推進，以教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、交通、信息化等為主的現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

進一步深化改革重點在農(nóng)村。2011年浙江勞動年齡人口數(shù)量達到峰值，為4169.4萬人，預(yù)測未來30年全省16-64歲勞動年齡人口比重將以年均0.6個百分點的速度快速下降，也就意味著浙江經(jīng)濟發(fā)展依賴的人口紅利不再是勞動力的無限供給，只能依靠戶籍制度的改革，消除戶籍障礙，從而延長農(nóng)村勞動人口在城市的服務(wù)時間。加快推進農(nóng)村老年人口與城鎮(zhèn)老年人口的社會保障一體化進程將是“十三五”期間深化改革的重點之一，包括基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險、老年人福利與救助等基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和銜接，以應(yīng)對勞動力市場新的結(jié)構(gòu)特點，找到新的人口紅利。

其中，農(nóng)村是提高行政體系運行效率的重要環(huán)節(jié)。一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是腐敗的重災(zāi)區(qū)。目前國家大老虎打了很多個，但蝦兵蟹將在底層的腐敗還較少被追責(zé)，隨著反腐力度的加大，反腐行動肯定會深入農(nóng)村。村鎮(zhèn)干部作為行政系統(tǒng)的最后一道關(guān)卡，風(fēng)氣正不正，直接影響百姓對于政府的信任。另一方面，民間向來有“政不出中南海”的戲言，隨著對腐敗問題和亂作為問題的整治開始有成效后，“十三五”期間會對公務(wù)員“不作為”進行治理，強化行政執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不作為問題頗為嚴重，向來有“大干不如小干，快干不如慢干，慢干不如不干”的輿論導(dǎo)向，作為簡政放權(quán)的最后一關(guān)，村級行政效率的治理會被提上重要議程。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最后一站在農(nóng)村。不得不承認的一個事實是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，并沒有一步到位解決高污染問題，部分只是產(chǎn)業(yè)的地理遷移，把污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村等偏遠地區(qū)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和環(huán)境治理將是“十三五”期間的重點之一，這就需要有效整治散落在農(nóng)村大大小小的污染企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在農(nóng)村的推進，如何推動信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用，如何將“騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市”的理念運用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，如何推進農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，如何推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，如何更好地實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，這些都是“十三五”期間需要解決的重大問題。