|雙周聚焦·政策速遞|

國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策，進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

日前召開的召開國務(wù)院常務(wù)會議決定，（1）把6項中關(guān)村先行先試政策推向全國。（2）在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策，包括：一是給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅；二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；三是對5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；四是對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。（3）圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關(guān)村開展新的政策試點。（4）依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。

國務(wù)院常務(wù)會議決定加大對農(nóng)村金融的稅收支持，進一步緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風險大和低收入農(nóng)戶貸款難問題

日前召開的召開國務(wù)院常務(wù)會議決定，將以下兩項已經(jīng)執(zhí)行到期的政策延長至2016年12月31日：一是對金融機構(gòu)不超過5萬元的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅，按90%計入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，調(diào)動金融機構(gòu)向農(nóng)戶貸款的積極性。二是對保險公司開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)的保費收入，按90%計入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，擴大對農(nóng)戶的保險保障和服務(wù)。同時，針對農(nóng)戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況，將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元，并把對縣域農(nóng)村金融機構(gòu)保險業(yè)收入減按3%征收營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，延長至2016年底。讓惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，對我國原來的城市規(guī)模劃分標準進行調(diào)整

《通知》明確，新的城市規(guī)模劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，調(diào)整后的劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔：城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。與原有城市規(guī)模劃分標準相比，新標準有四點重要調(diào)整：一是城市類型由四類變?yōu)槲孱?，增設(shè)了超大城市；二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔，細分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，細分大城市主要是實施人口分類管理的需要；三是人口規(guī)模的上下限普遍提高；四是將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，強調(diào)充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，建立健全PPP機制

《意見》指出，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，應(yīng)促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制，鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化，改革完善交通投融資機制，鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資，推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度，建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確新時期國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展定位、主要任務(wù)和政策措施

《意見》明確：新時期國家級經(jīng)開區(qū)要成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)；在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變；以分類指導為原則，以考核評價為手段，探索建立國家級經(jīng)開區(qū)的動態(tài)管理體系，強化約束和倒逼機制，細化監(jiān)督評估工作，完善考核體系，引導國家級經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路?！兑庖姟诽岢龈鞯匾虻刂埔顺雠_或修訂本地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，探索有條件的國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制。《若干意見》對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放、先進制造業(yè)引資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等吸收外資工作以及推動國家級經(jīng)開區(qū)和引導有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”均提出了明確要求?！兑庖姟愤€就鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)跨區(qū)域合作、引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和支持中西部地區(qū)發(fā)展等方面提出了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體支持政策等。

浙江省人民政府出臺《關(guān)于加快培育旅游業(yè)成為萬億產(chǎn)業(yè)的實施意見》，力爭把旅游業(yè)培育成為總收入超萬億元的大產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為美麗浙江的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美好生活的民生產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級的支柱產(chǎn)業(yè)

《意見》明確，到2017年，全省年接待游客總量達到6.5億人次，年均增長10%，其中接待過夜游客3.1億人次，力爭旅游產(chǎn)業(yè)總收入達到1萬億元；旅游購物在全省旅游業(yè)總收入中的比重超過30%，過夜游客人均逗留時間達1.8天，全省城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，國內(nèi)旅游人均消費提高到1400元以上；旅游服務(wù)進出口額占國際服務(wù)貿(mào)易額的比重達到40%；游客滿意度達到90%以上；全省旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到6.7%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重提高到14%；旅游業(yè)稅收收入相當于地方財政收入的7%；旅游直接就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重超過8%?！兑庖姟诽岢錾罨糜胃母镩_放、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局、加快旅游大平臺建設(shè)、推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、培育旅游新業(yè)態(tài)、打響“詩畫浙江”品牌、做大做強旅游企業(yè)、發(fā)展入境旅游、推進智慧旅游、完善公共服務(wù)設(shè)施、提高綜合管理水平等主要任務(wù)。

浙江省人民政府出臺《關(guān)于促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長的若干意見》，堅持教育優(yōu)先、就業(yè)為基、創(chuàng)業(yè)帶動、政策兜底，全面提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入

《意見》提出，圍繞干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”目標，把富民放在更加突出的位置，堅持教育優(yōu)先、就業(yè)為基、創(chuàng)業(yè)帶動、政策兜底，全面提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長。到2017年，全省居民人均可支配收入按可比價計達到40000元左右。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到50000元左右，農(nóng)村居民人均純收入達到22000元左右。到2017年，全省全社會單位在崗職工年平均工資達到60000元左右，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村最低生活保障標準達到每人每年5000元以上，四檔最低工資標準平均達到每月2000元左右。