浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處 呂曉瀾

征
扎收實(shí)管推理進(jìn)科礦學(xué)產(chǎn)化資和源規(guī)補(bǔ)范償化費(fèi)

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處 呂曉瀾

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收，是國家籌措資金支持促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的重要手段，尤其是浙江這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源貧乏、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境治理投入大的省，做好這項(xiàng)工作尤其重要。在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國土資源部的統(tǒng)一部署，以保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)和合理開發(fā)為動(dòng)力，以維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為重點(diǎn)，以“應(yīng)收盡收”“足額入庫”為目標(biāo)，全省國土資源系統(tǒng)上下共同努力，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作取得明顯成效。2013年全省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫額19663.33萬元，與2012年度17973.38萬元相比，增長9.4%，其中舟山、湖州、溫州、杭州、臺(tái)州五個(gè)市入庫額超過2000萬元。全省7個(gè)設(shè)區(qū)市征收入庫額保持增長，其中湖州、嘉興、臺(tái)州增長幅度超過100%。2014年上半年，全省各地進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作，繼續(xù)抓住重點(diǎn)礦山、重點(diǎn)礦種、繳費(fèi)大戶，做到全額、足額征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，全省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫額15470.85萬元，占2013年全年的78.68%。去年，在國土資源部專項(xiàng)檢查中，全國31?。ㄊ?、自治區(qū)）中有7個(gè)評(píng)定為“好”等級(jí)，我省是其中之一。前不久，廳領(lǐng)導(dǎo)在全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作現(xiàn)場會(huì)上對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作給予了充分的肯定。

但我省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作中也存在一些問題和困難，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是征管部門的人員編制、經(jīng)費(fèi)問題仍未得到很好解決，市、縣兩級(jí)國土資源部門普遍存在礦產(chǎn)資源征管人員少，工作經(jīng)費(fèi)不足，工作量大的問題，影響了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收；二是少數(shù)采礦權(quán)人法制觀念還較為淡薄，逾期不繳時(shí)有發(fā)生，有的礦山企業(yè)無健全的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，賬目不太規(guī)范，少報(bào)、瞞報(bào)礦產(chǎn)品銷售額的情況還存在，個(gè)別礦山采用定額征收等方式征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的法律依據(jù)不夠充分；三是個(gè)別地方?jīng)]有嚴(yán)格按照國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國務(wù)院令第150號(hào)）和省人民政府《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》（省人民政府令第59號(hào)）的規(guī)定，足額征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；四是少數(shù)征管人員對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)熟悉程度不夠。

面對(duì)取得的成績和存在的困難和問題，我省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作要按照“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的總體要求，緊密圍繞國土資源管理中心工作，按照廳領(lǐng)導(dǎo)提出的“掌控家底、保障發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管、維護(hù)權(quán)益，強(qiáng)化匯交、做好服務(wù)”的儲(chǔ)量管理工作總體思路，以“應(yīng)收盡收”“足額入庫”為目標(biāo)，按照國土資源的要求扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理科學(xué)化、規(guī)范化，通過嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)和制度、進(jìn)一步規(guī)范核定銷售收入、嚴(yán)格核定開采回采率系數(shù)、充分利用儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果、嚴(yán)格入庫管理、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，全面提升礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理水平，切實(shí)維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)和促進(jìn)礦山企業(yè)節(jié)約資源，科學(xué)、合理地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。

一、嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)和制度

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算管理，體現(xiàn)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理科學(xué)化、規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保護(hù)采礦權(quán)人合法權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，強(qiáng)化征收職責(zé)，嚴(yán)格按照國務(wù)院令第150號(hào)、省政府令59號(hào)的要求，認(rèn)真貫徹國土資源部《進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》（國土資源發(fā)〔2013〕77號(hào)）、省廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》（浙土資辦〔2013〕114號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)計(jì)征方法，規(guī)范征收方式。

嚴(yán)格依據(jù)國土資源管理部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收工作；礦區(qū)范圍在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由礦區(qū)所在地的縣級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)依法征收；礦區(qū)范圍跨縣級(jí)以上行政區(qū)域的，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由所涉及行政區(qū)域的共同上一級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)依法征收的要求辦理。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的費(fèi)率要嚴(yán)格按照國務(wù)院令第150號(hào)的規(guī)定執(zhí)行。

二、進(jìn)一步規(guī)范核定銷售收入

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定核定礦山企業(yè)的礦產(chǎn)品計(jì)征銷售收入，足額征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于銷售收入難以核定的，依據(jù)當(dāng)年消耗礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，以市場銷售價(jià)格核定計(jì)征銷售收入。銷售價(jià)格以當(dāng)?shù)毓_交易市場最近一個(gè)季度或一年的平均銷售價(jià)格核定或委托當(dāng)?shù)貎r(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)鑒定。

當(dāng)年消耗礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量依據(jù)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測核定，無法核定消耗儲(chǔ)量的，按采礦許可證批準(zhǔn)的當(dāng)年開采規(guī)模核定。礦泉水銷售收入按省政府令第59號(hào)第七條第二款“礦泉水的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以扣除包裝費(fèi)后的銷售收入計(jì)費(fèi)”的規(guī)定核定，具體可按《通知》規(guī)定的辦法執(zhí)行。地?zé)幔厝┌础锻ㄖ芬?guī)定的辦法執(zhí)行，水量以水表實(shí)測計(jì)量。其中溫泉按以下單價(jià)價(jià)格計(jì)征：5A，6元/噸；4A，4元/噸；3A，3元/噸；2A，2.5元/噸；1A，2元/噸。磚瓦用粘土（頁巖等）的資源補(bǔ)償費(fèi)按省政府令第59號(hào)第七條第一款“未經(jīng)銷售環(huán)節(jié)直接加工的磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源，用于新型墻體材料生產(chǎn)的，其礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)折算為按照成品磚瓦銷售收入的0.2%計(jì)費(fèi)；用于粘土實(shí)心磚生產(chǎn)的，其礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)折算為按照成品磚瓦銷售收入的0.8%計(jì)費(fèi)”執(zhí)行。

三、嚴(yán)格核定開采回采率系數(shù)

進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤。開采回采率系數(shù)以經(jīng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并經(jīng)組織專家審查通過的礦山儲(chǔ)量年報(bào)中計(jì)算的實(shí)際開采回采率與核定開采率計(jì)算確定。對(duì)無法核定開采回采率的礦山企業(yè)，開采回采率系數(shù)統(tǒng)一為“1”。普通建筑用砂、石、粘土，地?zé)帷⒌V泉水，露天開采石灰?guī)r、白云巖礦，開采回采率系數(shù)為“1”。

開采回采率由企業(yè)申報(bào)，征收機(jī)關(guān)復(fù)核，省廳統(tǒng)一公布。程序?yàn)椋海?）礦山企業(yè)申報(bào)，采礦權(quán)人依據(jù)采礦設(shè)計(jì)或經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案，如實(shí)填寫開采回采率核定申報(bào)表，報(bào)送征收機(jī)關(guān)；（2）國土資源部門復(fù)核，征收機(jī)關(guān)依據(jù)采礦設(shè)計(jì)或經(jīng)審定的開發(fā)利用方案、有關(guān)礦種準(zhǔn)入條件和“三率”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦山企業(yè)申報(bào)核定開采回采率進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無誤的，上報(bào)省廳；（3）公布結(jié)果，省廳對(duì)各地上報(bào)的核定開采回采率復(fù)核結(jié)果統(tǒng)一公示，經(jīng)公示無異議的，公布執(zhí)行，有異議的，礦山企業(yè)應(yīng)在公示期限內(nèi)提出。2014年6月11日,省廳已經(jīng)發(fā)布了《浙江省國土資源廳關(guān)于浙江省礦山企業(yè)核定開采回采率的公告》（浙江省國土資源廳公告〔2014〕6號(hào)），各地要嚴(yán)格按照已經(jīng)公告的開采回采率征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

四、充分利用儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收要做到“雙掛鉤”，即礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與資源儲(chǔ)量消耗掛鉤，與開采回采率系數(shù)掛鉤，要充分利用好礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測成果。要認(rèn)真組織好礦山儲(chǔ)量年報(bào)的審查和抽查，準(zhǔn)確掌握礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的動(dòng)用、消耗和保有情況，嚴(yán)格考核礦山開采回采率情況，要將儲(chǔ)量檢測結(jié)果充分應(yīng)用到礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作中。

礦山儲(chǔ)量年報(bào)是反映礦山生產(chǎn)儲(chǔ)量變化情況的重要成果資料，嚴(yán)格按照省廳《關(guān)于開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（浙土資發(fā)〔2006〕34號(hào)）要求，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管掛鉤機(jī)制。根據(jù)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作成果，準(zhǔn)確把握礦山企業(yè)實(shí)際消耗儲(chǔ)量、實(shí)際開采回采率、核定開采回采率，計(jì)算的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收金額準(zhǔn)確。

五、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)入庫管理

征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的目的是維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，以貨幣形式補(bǔ)償在開采中消耗的礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)，使國家從礦產(chǎn)資源開采中取得合理的收益。

要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，規(guī)范使用“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自收匯繳專用收據(jù)”和“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)專用繳款書”“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償誒收入退還書”等專用票據(jù)。征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)必須做到“應(yīng)收盡收、足額征收、全額入庫”，達(dá)到“三個(gè)一百”，即征收面100%、征收額100%、入庫率100%。不得設(shè)立過渡賬戶，不得以任何方式截留、坐支或挪用補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)維護(hù)好礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。

六、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行繳費(fèi)義務(wù)的日常監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查中關(guān)于礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測和實(shí)際開采回采率考核的有關(guān)要求，充分利用開發(fā)利用年檢網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，及時(shí)掌握礦山企業(yè)開發(fā)利用情況；認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，認(rèn)真審核企業(yè)繳費(fèi)情況，對(duì)存在問題的礦山企業(yè)要及時(shí)稽查。同時(shí)，對(duì)拖欠礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦山企業(yè)在年檢時(shí)，予以“不合格”的處理，并及時(shí)移送執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

認(rèn)真貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免政策，發(fā)揮補(bǔ)償費(fèi)減免政策促進(jìn)資源保護(hù)和節(jié)約集約利用的激勵(lì)作用，對(duì)符合減免條件的，要嚴(yán)格按照省政府令第59號(hào)的規(guī)定，由礦山企業(yè)提出申請，征收機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行初審，報(bào)省廳會(huì)同省財(cái)政廳審批，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，減繳額超過應(yīng)繳額50%的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人政府的批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、安監(jiān)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，對(duì)拒不繳納或未足額繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦山企業(yè)要聯(lián)合相關(guān)部門依法采取綜合措施。