文/張鳳杰

（作者單位：中國(guó)新聞出版研究院）

文化產(chǎn)品內(nèi)容分級(jí)管理已有上百年歷史，目前在全球范圍內(nèi)已相當(dāng)普遍。隨著我國(guó)文化產(chǎn)品的不斷豐富和人民生活水平的全面提高，從幼兒到老人，不分年齡、不論特質(zhì)共看同一文化產(chǎn)品的現(xiàn)象越來(lái)越受到詬病。近年來(lái)，在我國(guó)圖書、電影、動(dòng)漫、游戲等諸多領(lǐng)域，出現(xiàn)了越來(lái)越強(qiáng)烈的分級(jí)管理呼聲。當(dāng)前，在新一輪文化立法高潮到來(lái)之際，認(rèn)真審視、合理采用內(nèi)容分級(jí)管理制度，讓受眾各取所需、各得其宜，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧文化、滿足群眾多樣化需求等都具有極為重要的意義。

一、內(nèi)容分級(jí)管理制度概述

本文所謂內(nèi)容分級(jí)管理制度專指文化產(chǎn)品領(lǐng)域，是相對(duì)于組織機(jī)構(gòu)分級(jí)、傳播渠道分級(jí)、崗位人才分級(jí)等其他分級(jí)制度而言的。具體來(lái)說(shuō)，它是以保護(hù)未成年人及其他特殊群體身心健康、滿足受眾多樣化需求為目的，以對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)為基礎(chǔ)，涵蓋制作加工、宣傳推廣、傳播應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，而建構(gòu)起來(lái)的一套文化內(nèi)容管理制度。它在本質(zhì)上是一種社會(huì)責(zé)任制度而不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度。其產(chǎn)生背景是，工業(yè)化時(shí)代的制作者和發(fā)行商，為追求自身利潤(rùn)最大化，在文化產(chǎn)品中加入大量暴力、恐怖或色情元素，影響青少年健康成長(zhǎng)，擾亂社會(huì)秩序。

內(nèi)容分級(jí)管理制度肇始于電影分級(jí)審查制度。1909年，英國(guó)出臺(tái)《電影法案》，對(duì)電影拍攝和放映進(jìn)行檢查，實(shí)行許可制度。為統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，1912年，英國(guó)成立了電影分級(jí)委員會(huì)（BBFC），正式開始對(duì)電影審查分級(jí)。在此之前，瑞典1911年成立了國(guó)家電影分級(jí)局（SBB），作為其同年頒布的《電影條例》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如今，美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、芬蘭、挪威、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)、新加坡、印度以及我國(guó)的香港特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)等30 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都建立了相應(yīng)的內(nèi)容分級(jí)管理制度。

就分級(jí)管理的對(duì)象而言，主要是電影，但有些國(guó)家和地區(qū)的立法也包括了圖書、期刊、音像制品、電子游戲等其他文化產(chǎn)品。例如，澳大利亞頒布的《聯(lián)邦出版物、電影和電子游戲分級(jí)法案》，新西蘭頒布的《電影、錄像和出版物分級(jí)法案》，芬蘭頒布的《錄像和其他視聽節(jié)目檢查法案》，臺(tái)灣地區(qū)頒布的《出版品及錄影節(jié)目帶分級(jí)辦法》，等等。

就管理體制而言，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的情況不盡一致。負(fù)有相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)有的專門成立獨(dú)立的單位，性質(zhì)上屬于非政府組織，如英國(guó)BBFC、韓國(guó)媒體評(píng)等委員會(huì)（KMRB）；有的屬于相關(guān)行業(yè)組織，如美國(guó)電影協(xié)會(huì)（MAPP）、日本電腦娛樂(lè)分級(jí)組織（CERO）；但多數(shù)屬于行政機(jī)關(guān)，如澳大利亞、新西蘭的電影和文學(xué)分級(jí)辦公室（OFLC）、瑞典SBB、挪威和芬蘭的電影分級(jí)局（BFC）、新加坡電影審查委員會(huì)(BFCS)以及香港影視及娛樂(lè)事務(wù)管理處（TELA），等等。

二、內(nèi)容分級(jí)管理的必要性分析

之所以進(jìn)行內(nèi)容分級(jí)管理，主要是基于不同年齡段、不同群體的人的接受能力、控制能力和專業(yè)需要而言的。尤其針對(duì)廣大未成年人。

眾所周知，人格與心智的發(fā)育如同身體一樣也有個(gè)逐漸成熟的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，不同年齡段的人，其認(rèn)識(shí)能力和控制能力也不相同；同一個(gè)人對(duì)同一事物，在不同的年齡段會(huì)有不同的認(rèn)知、判斷和把握；年齡越小，越難以全面深刻認(rèn)識(shí)事物，相應(yīng)地，判斷和把握能力也越弱。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校教育有了幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等不同階段的劃分，各種法律對(duì)于不同年齡段行為人的責(zé)任能力也作出了不同規(guī)定。例如，我國(guó)《刑法》規(guī)定，已滿14 周歲不滿16周歲的人，犯有強(qiáng)奸、搶劫、故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡等嚴(yán)重罪行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，而不滿14 周歲的人，不論實(shí)施何種危害社會(huì)的行為，都不承擔(dān)刑事責(zé)任，等等。既然一般物品分大小號(hào)、兒童版—成年人版早已被普遍認(rèn)同和廣泛采用，那么，對(duì)于直接影響人們思想和靈魂的文化產(chǎn)品，面對(duì)不同鑒賞水平、認(rèn)知能力和控制能力的受眾，也應(yīng)該有不同的制度設(shè)計(jì)和管理要求。

對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，其好奇心強(qiáng)，模仿性強(qiáng)，抑制力差，可塑性大。讓他們過(guò)早置身于和成年人同樣的文化環(huán)境，長(zhǎng)期接觸同樣的文化產(chǎn)品，好的元素不一定都能理解和接受，但不好的元素或多或少都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。實(shí)踐中，青少年暴力犯罪和性犯罪，往往與不良文化產(chǎn)品的深刻影響有密切關(guān)系。以美國(guó)為例，其校園槍擊案件頻發(fā)，和其影視劇中充斥著的槍林彈雨、血肉橫飛的暴力鏡頭有不可分割的關(guān)系。1999年，美國(guó)蓋洛普公司民意調(diào)查顯示，有八成美國(guó)人認(rèn)為，電影娛樂(lè)中的負(fù)面內(nèi)容是導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的原因之一；七成美國(guó)人認(rèn)為，政府應(yīng)該嚴(yán)格限制未成年人接觸此類題材。[1]

顯而易見，那種三四代人同看一部影視劇或者翻閱同一本書刊等做法都是不可取的。對(duì)于兒童或青少年來(lái)說(shuō)，是弊大于利或者說(shuō)非常有害的。對(duì)于成年人來(lái)說(shuō)，因?yàn)橐櫦昂⒆?，其精神文化需求也不可能得到充分滿足。因此，有必要建立內(nèi)容分級(jí)管理制度，針對(duì)未成年人，結(jié)合其不同年齡段的身心特點(diǎn)，劃分出安全帶，構(gòu)筑起防火墻。

當(dāng)然，除未成年人外，精神病患者、心臟病患者等特殊人群的行為控制能力、心理承受能力等也有異于常人，同樣需要內(nèi)容分級(jí)管理制度框架下相關(guān)措施的必要提醒和特別保護(hù)；相反，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、美術(shù)專業(yè)等特別場(chǎng)合、相應(yīng)人員因?yàn)楣ぷ骰驅(qū)W習(xí)需要?jiǎng)t有必要接觸一些特殊的文化產(chǎn)品。

三、內(nèi)容分級(jí)管理的局限性分析

既然如此，內(nèi)容分級(jí)管理制度可以算是一劑良藥、能夠藥到病除嗎？答案是不確定的。這是因?yàn)椋环矫?，這種制度的設(shè)計(jì)與落實(shí)存在諸多困難；另一方面，這種制度還有其副作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，規(guī)則制定階段的分級(jí)工作非常繁雜。

以相對(duì)普遍的電影分級(jí)為例，美國(guó)分5 級(jí)（此外還有兩個(gè)特殊分級(jí)），年齡界限為學(xué)齡后、13 歲以后和17 歲以后；英國(guó)分6 級(jí)，年齡界限為6 歲、12 歲、15 歲和18 歲；日本分4 級(jí)，年齡界限為12 歲、15歲和18 歲；我國(guó)香港特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)分4 級(jí)（香港分3 級(jí)，但其第2 級(jí)又分為兩級(jí)），年齡界限為6 歲、12 歲和18 歲；等等。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)內(nèi)容分級(jí)管理的層級(jí)數(shù)量和年齡界限五花八門。這還不包括具體的分級(jí)管理要求——相關(guān)制度要求更是千差萬(wàn)別。此外，這還僅僅是在電影領(lǐng)域。如果再考慮書、報(bào)、刊、音像制品等不同載體，演出、動(dòng)漫、游戲等不同表現(xiàn)形式，以及少年兒童、精神病患者、特殊職業(yè)（專業(yè)）等不同群體的特殊性質(zhì)及要求，內(nèi)容分級(jí)工作會(huì)非常繁雜。尤其我國(guó)城鄉(xiāng)差異、東中西部差異比較大，要做到全面、客觀、科學(xué)合理、切實(shí)可行，無(wú)疑是非常困難的。

其次，具體文化產(chǎn)品的級(jí)別認(rèn)定非常困難。

分級(jí)制度作為普遍適用的規(guī)范性法則，其言語(yǔ)表述難免具有不確定性。且不說(shuō)“兇殺”“暴力”“色情”“淫穢”“恐怖”等定性詞匯本身就難以定量表述，用以描述這些性征程度的詞匯或話語(yǔ)本身仍然缺乏量化支撐。而實(shí)踐中，一方面，不少內(nèi)容制作者、發(fā)行商及其他傳播機(jī)構(gòu)和個(gè)人會(huì)鉆制度的空子，?；ㄕ?、打擦邊球，借藝術(shù)之名不斷整出一些非黑非白的灰色地帶來(lái)；另一方面，對(duì)同一部作品，不同審查工作者也可能有不同的理解和判斷。再加上隨著時(shí)代變化，人們的思維觀念、接受能力也在逐漸發(fā)生變化等，所有這些都導(dǎo)致具體文化產(chǎn)品的級(jí)別認(rèn)定非常困難。

再次，分級(jí)管理會(huì)壓制自由創(chuàng)作空間，導(dǎo)致文化產(chǎn)品娛樂(lè)功能的降低。

面對(duì)分級(jí)審查與管理，一些創(chuàng)作者可能會(huì)有所顧慮，生怕自己的作品被貼上限制或禁止傳播的標(biāo)簽，或者作品的傳播使用范圍和市場(chǎng)空間大大縮小，繼而在創(chuàng)作時(shí)謹(jǐn)小慎微，追求四平八穩(wěn)，最終導(dǎo)致畫地為牢。此外，性、暴力、恐怖乃至反叛元素，本身就是文化產(chǎn)品娛樂(lè)功能的重要實(shí)現(xiàn)方式。如果對(duì)含有相應(yīng)元素的產(chǎn)品限制過(guò)嚴(yán)，勢(shì)必會(huì)降低文化產(chǎn)品的娛樂(lè)功能。

最后，分級(jí)管理制度可能會(huì)起到反向激勵(lì)作用。

這是因?yàn)?，它在?duì)含有敏感內(nèi)容的文化產(chǎn)品做出限制的同時(shí)，也標(biāo)志著相應(yīng)產(chǎn)品在一定條件下的合法化。鑒于消費(fèi)者的獵奇心理，某種產(chǎn)品及其制作人一旦有了分級(jí)管理的特殊限制，也就具備了特別的吸引力和影響力。再加上一些供給商出于市場(chǎng)主體的逐利天性，基于博眼球、拓市場(chǎng)等種種考慮，可能會(huì)選擇生產(chǎn)或提供更多含有敏感內(nèi)容的文化產(chǎn)品。如果分級(jí)管理制度執(zhí)行不到位，或者制度本身存在缺陷和漏洞，就會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)產(chǎn)品流向其原本旨在保護(hù)的特殊群體。相反，如果分級(jí)制度執(zhí)行得過(guò)于嚴(yán)格，又可能無(wú)法保證特殊專業(yè)或職業(yè)群體的特殊需求。

總之，內(nèi)容分級(jí)管理制度自身的科學(xué)性、可行性以及可能造成的危害或不利影響也是決策者不得不考慮的重要因素。照顧不同群體的多樣化精神文化需求固然十分必要；但不顧國(guó)情、社情、民情，盲目推動(dòng)內(nèi)容分級(jí)管理制度的做法也是不可取的。

四、加強(qiáng)我國(guó)內(nèi)容管理的對(duì)策和建議

隨著我國(guó)文化體制改革的逐步深入，當(dāng)前，以公共文化服務(wù)保障立法為代表，新一輪文化法制建設(shè)高潮正在勃然興起。在此過(guò)程中，我國(guó)要不要借機(jī)確立內(nèi)容分級(jí)管理制度，確立什么樣的內(nèi)容分級(jí)管理制度，以及如何推行內(nèi)容分級(jí)管理制度等問(wèn)題，都需要認(rèn)真審視和斟酌。

首先，我國(guó)有必要在相關(guān)立法中確立這一制度。

如前所述，內(nèi)容分級(jí)管理制度旨在保護(hù)未成年人等特殊群體，內(nèi)容分級(jí)管理后產(chǎn)品更加符合特殊受眾的實(shí)際需要。這種制度在國(guó)外和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)長(zhǎng)期施行、并且已相當(dāng)普遍。內(nèi)地盡管還沒有實(shí)行相應(yīng)制度，但在全球化背景下，限制片、三級(jí)片乃至A 片等相應(yīng)概念早已為國(guó)內(nèi)受眾所熟知；二則，從圖書、電影到游戲、動(dòng)漫等文化內(nèi)容產(chǎn)品的各主要領(lǐng)域，都已經(jīng)出現(xiàn)了分級(jí)管理的呼聲。[2]與此相關(guān)，盡管有關(guān)部門采取了諸如網(wǎng)吧實(shí)名制、個(gè)人計(jì)算機(jī)預(yù)裝“綠壩-花季護(hù)航”過(guò)濾軟件等相關(guān)措施，實(shí)踐中也取得了一定成效，但畢竟不是從內(nèi)容管理角度所做的要求，而且僅僅為權(quán)宜之計(jì)，缺乏明確、系統(tǒng)的制度規(guī)范。

其次，有必要分領(lǐng)域逐步推進(jìn)這一制度。

隨著傳播技術(shù)的快速發(fā)展，文化內(nèi)容的表現(xiàn)形式越來(lái)越豐富，相應(yīng)地，文化領(lǐng)域越來(lái)越寬泛。不同種類的文化產(chǎn)品、不同領(lǐng)域的文化事業(yè)，市場(chǎng)成熟度是不一樣的。就內(nèi)容分級(jí)管理制度的確立而言，在保留現(xiàn)有的選題備案、內(nèi)容審查等相關(guān)管理制度的前提下，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，可以最先在電影領(lǐng)域開展，這方面有大量海外立法可資借鑒；在此基礎(chǔ)上，可以陸續(xù)在圖書、期刊、音像制品、游戲、動(dòng)漫等其他領(lǐng)域開展。此外，初始階段，就層級(jí)設(shè)計(jì)而言，宜粗不宜細(xì)，層級(jí)劃分控制在5 級(jí)以內(nèi)比較合適，年齡界限劃分可參考國(guó)際上比較多見、周邊國(guó)家和地區(qū)比較通行的6 歲、12 歲、18 歲標(biāo)準(zhǔn)；就制度要求和具體執(zhí)行而言，宜寬不宜嚴(yán)，暫可側(cè)重于對(duì)圖書館、電影院等文化經(jīng)營(yíng)及相關(guān)專業(yè)場(chǎng)所的限制，以免制約藝術(shù)創(chuàng)作和文化創(chuàng)新，給其他個(gè)人或單位帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)。

再次，要注重配套制度措施的健全與落實(shí)。

內(nèi)容分級(jí)管理制度是文化內(nèi)容管理的宏觀體系中的重要方面，但其本身也是一個(gè)大系統(tǒng)，需要相關(guān)制度措施的配套支撐。在確立和實(shí)施內(nèi)容分級(jí)管理制度的過(guò)程中，必須確保配套制度措施的健全、完善與執(zhí)行、落實(shí)。比如，身份證等相關(guān)證件的管理制度、電子監(jiān)控記錄保存查驗(yàn)制度的完善與落實(shí)，等等。此外，分級(jí)管理中要求家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人陪同觀看的部分，還涉及帶薪休假制度、社會(huì)保障制度等的貫徹與落實(shí)，等等。相關(guān)配套制度不健全或者執(zhí)行不到位，內(nèi)容分級(jí)管理制度實(shí)行起來(lái)很可能南轅北轍。尤其對(duì)于農(nóng)村留守兒童、留守青少年來(lái)講，父母長(zhǎng)期不在身邊，爺爺奶奶和學(xué)校監(jiān)護(hù)作用有限，如果相關(guān)配套制度措施缺位，單純推進(jìn)內(nèi)容分級(jí)管理的后果是不堪設(shè)想的。

最后，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)內(nèi)容分級(jí)工作體制采用獨(dú)立事業(yè)法人性質(zhì)的準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)模式。

具體說(shuō)來(lái)，即在相關(guān)行政主管部門之下，設(shè)立相應(yīng)文化產(chǎn)品的內(nèi)容分級(jí)委員會(huì)，由政府組織主導(dǎo)、行業(yè)專家參與，主要負(fù)責(zé)文化產(chǎn)品的內(nèi)容分級(jí)評(píng)定工作。與分級(jí)相關(guān)的其他行政管理包括市場(chǎng)監(jiān)管工作，仍由相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。內(nèi)容分級(jí)委員會(huì)可以參照商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、專利復(fù)審委員會(huì)、進(jìn)口音像制品審查委員會(huì)等，在全國(guó)只設(shè)中央一級(jí)。相關(guān)當(dāng)事人對(duì)內(nèi)容分級(jí)委員會(huì)的分級(jí)評(píng)定結(jié)果不服的，可以要求復(fù)審，也可以依法提起行政訴訟。

注釋：

[1]各國(guó)電影分級(jí)制度一覽.http://comic.chinaren.com/20070612/n250528954.shtml[EB/OL].2007-6-12

[2]王鵬濤.書業(yè)“反恐”呼喚“出版物分級(jí)管理制度”——試論恐怖靈異類圖書的熱銷與出版物分級(jí)管理制度的建立[J].出版發(fā)行研究，2008（9）；趙小趙.中國(guó)呼喚電影分級(jí)制[J].記者觀察（上半月）,2007（12）；刁仁勇.動(dòng)漫分級(jí) 勢(shì)在必行[J].視聽界，2011（4）；董曉常.游戲分級(jí)：遲來(lái)的好消息[J].互聯(lián)網(wǎng)周刊,2004(34)